發(fā)文機關國務院稅收財務物價大檢查辦公室
發(fā)文日期1989年10月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國檢辦〔1989〕第126號
施行日期1989年10月04日
效力級別國務院規(guī)范性文件
為了嚴肅財經(jīng)紀律，正確處理各種違紀問題，維護企業(yè)和單位的合法權益，增強遵紀守法觀念，現(xiàn)根據(jù)國家有關法規(guī)，對稅收、財務、物價大檢查中處理各種經(jīng)濟違紀問題的有關政策界限，作如下規(guī)定：
一、 關于偷稅、漏稅的問題。依照國家稅法的規(guī)定，及時足額地交納各種稅款，是各納稅單位和納稅人對國家應盡的義務。違反稅法和國家財務制度規(guī)定，擅自把國家允許的浮動加價或議價自銷產品的價差收入，技術轉讓收入，各種勞務收入和從聯(lián)營企業(yè)分得的利潤等，直接轉作企業(yè)留利，不計入企業(yè)銷售收入和利潤總額，從中偷稅、漏稅的；假借集體、民政、校辦、新辦企業(yè)的名義，弄虛作假，騙取國家減免稅照顧或延長減免稅期限的；國營企業(yè)為轉移收入，未經(jīng)批準將盈利的車間、分廠轉作新辦集體企業(yè)或預算外企業(yè)，或把應由國營企業(yè)經(jīng)營的盈利業(yè)務劃給自辦的集體單位經(jīng)營，或采取壓價銷售產品和多支付加工費的方法照顧自辦的集體企業(yè)，挖走國營企業(yè)利潤，從中偷漏稅款的；批發(fā)單位為推銷產品，不按規(guī)定代扣個體商販和集體商業(yè)企業(yè)營業(yè)稅的；采取其他手段，偷漏各種稅款等，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
二、 關于侵占、截留應交收入的問題。企業(yè)單位應按照國家財會制度規(guī)定，正確計算成本，正確計提折舊基金、大修理基金、企業(yè)留利和分成。違反國家有關規(guī)定，擴大成本開支范圍，提高費用開支標準，未經(jīng)批準自行設立專項基金項目，擅自提高折舊率和大修理提存率，增加營業(yè)外支出項目，擠占國家收入的；自行提高企業(yè)留利水平或分成比例，多提企業(yè)留利或分成的；虛報虧損，騙取國家補貼的；不按國家規(guī)定，擅自改變歸還貸款的資金來源，挖走國家收入的；以各種名義擠占、截留、轉移按規(guī)定應交財政的企業(yè)“四技”（包括技術轉讓、技術咨詢、技術報務、技術培訓）收入、聯(lián)營收入、罰沒收入、勞務收入和其他收入，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
三、 關于偷漏國家能源交通重點建設基金和預算調節(jié)基金的問題。依照 《國家能源交通重點建設基金征集辦法》及其實施細則和《國家預算調節(jié)基金征集辦法》及其實施細則的有關規(guī)定，企業(yè)和單位都要向當?shù)囟悇詹块T申報、按季或按月足額地交納國家能交基金和預算調節(jié)基金。違反規(guī)定，弄虛作假，隱瞞和轉移屬于征收范圍內的資金和收入，偷漏國家能交基金和預算調節(jié)基金的，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
四、 關于違反國家物價政策和法規(guī)的問題。企業(yè)應按照 《中華人民共和國價格管理條例》和有關政策，正確執(zhí)行價格規(guī)定，并將所得收入如數(shù)列作銷售收入，依法交納各種稅款和利潤。違反規(guī)定，鉆價格“雙軌制”的空子，越權擅自漲價、價外加價的，把計劃內生產資料轉作計劃外高價銷售，或將計劃外生產資料層層轉手，高價倒賣以及超過最高限價銷售的；抬價搶購重要生產資料、緊俏消費品和農副產品，層層加價、轉手倒賣，牟取非法所得的；物資供銷部門和外貿進出口公司違反作價辦法或超過國家規(guī)定經(jīng)營費率的；以“聯(lián)營”、“集資”、“返利”等為名，搞變相漲價和價外加價的；鉆糧食等多種價格的空子，套取國家補貼的；巧立名目增加收費項目，或未經(jīng)物價部門和業(yè)務主管部門批準，自行提高醫(yī)療、文教、交通運輸、公用事業(yè)和賓館、招待所等收費標準的，均屬價格違法行為。
五、 關于“小金庫”的問題。非國家公款性質的集體互助金、稿費提成、黨費、團費、工會會費等，不屬于“小金庫”范圍。但挪用或轉移國家預算內、預算外資金，截留銷售貨款、營業(yè)收入、營業(yè)外收入、罰沒收入、違價非法收入和其他各種收入等，以集體或個人名義公款私存私放，收支未列入本單位財會部門帳目和會計決算的，以及其他資金來源不合法和使用不當?shù)模鶎佟靶〗饚臁?，是違反財經(jīng)法紀的行為。
六、 關于收授“回扣”、“傭金”、“饋贈”的問題。國家機關和企事業(yè)單位在國內經(jīng)濟活動中，收授“回扣”和在商品價款、勞務費、承包價款或資金借貸利息之外以各種名義索取、收受或給予對方錢物，均屬違反財經(jīng)法紀行為。在對外經(jīng)濟活動中，根據(jù)國際慣例，通過合同或協(xié)議，公開收授“回扣”、“傭金”和“饋贈”，并作為單位的收支列帳的，不屬于違反財經(jīng)法紀行為。國務院或有關部門如有新的規(guī)定，應以新的規(guī)定為準。
七、 關于違反國家控制社會集團購買力規(guī)定的問題。企業(yè)和單位只能在國家下達的社會集團購買力控制指標內，購買非生產性商品以及事先報經(jīng)控制社會集團購買力管理機關批準后，方可購買、制作所必須的專項控購商品。違反規(guī)定，突破國家下達的控購指標，購置非生產性商品的；未經(jīng)批準，擅自購買、制作專項控購、禁購商品的；供貨單位不遵守控購手續(xù)，給社會集團任意出售非生產性和?？厣唐返?，均屬違反財經(jīng)法紀行為。
八、 關于濫發(fā)獎金、補貼和實物的問題。企業(yè)和單位應在國家規(guī)定應提獎勵基金范圍內，發(fā)放職工獎金，并按規(guī)定交納獎金稅；在國家規(guī)定的標準、資金來源和范圍內，給職工發(fā)放補貼。違反規(guī)定，擅自提高職工獎勵基金比例，多提職工獎勵基金的；巧立名目，挪用生產性資金和職工福利基金給職工發(fā)放獎金、補貼和實物的；把應由獎勵基金開支的獎金，列入成本（費用）或營業(yè)外支出及其他專項資金開支的；發(fā)放給職工的獎金、補貼和實物，不按規(guī)定計入單位發(fā)放獎金總額，逃避交納獎金稅的，均屬違反財經(jīng)法紀行為。
九、 關于用公款請客送禮、游山玩水、購建私房和超標準裝修個人住房等揮霍浪費的問題。企業(yè)和單位在經(jīng)濟交往和外事活動中的業(yè)務招待費必須嚴格按照國家規(guī)定的范圍、標準和資金渠道列支。但企業(yè)和單位按銷售收入的一定比例，從企業(yè)管理費中預提招待、應酬費；以“業(yè)務洽談”或參觀、評比、檢查、驗收、廠慶、店慶、開業(yè)典禮及其他活動為名，大吃大喝，饋贈禮品，游山玩水，揮霍國家資財?shù)?；任意購買國家專項控購商品，搞鋪張浪費，以及用公款購建私房（包括以借款名義用公款購建私房的）和超標準裝修個人住房的，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
十、 關于企業(yè)用生產性資金搞非生產性建設的問題。企業(yè)報經(jīng)國家有關部門批準，用企業(yè)職工福利基金和企業(yè)非生產性設施提取的折舊基金，自籌興建職工住宅等非生產性設施，是符合國家規(guī)定的。但企業(yè)和單位用生產性資金興建非生產性設施，以及政府部門和經(jīng)濟主管部門用生產性資金和抽調下屬企業(yè)自有資金，興建機關自身的職工住宅等非生產性設施，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
十一、 關于承包企業(yè)的財務處理問題。實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，應嚴格執(zhí)行財政部關于 《全民所有制工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制有關財務問題的規(guī)定》及其他有關規(guī)定，其獲得的好處，應予保護，不受侵犯。違反規(guī)定和承包合同，擅自調低承包基數(shù)的；截留、隱匿銷售貨款和其他收入偷漏稅款的；越權擅自提價、加價，亂擠亂攤成本費用；濫發(fā)獎金、補貼、實物；私自買賣、借貸外匯，逃匯套匯和截留應上交國家的外匯收入的；為騙取超承包收入，搞虛增利潤、虛盈實虧等短期行為的，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
十二、 關于國內聯(lián)營企業(yè)的財務處理問題。企業(yè)按照國家有關規(guī)定，可以用現(xiàn)有的固定資產、物資和先進的技術成果、商標權、專利權作價為聯(lián)營投資，也可以用結余的利潤留成資金和稅后留利，以及其他按規(guī)定可用于聯(lián)營的資金作為投資，并按聯(lián)營合同分配一定的利潤。違反規(guī)定，搞虛假聯(lián)營，先以本企業(yè)的產品平價賣給聯(lián)營單位，再由聯(lián)營單位賣高價，然后雙方分取利潤，或聯(lián)營各方所得利潤不列入利潤總額，或直接轉作投資，逃避納稅交利的，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
十三、 關于歸還技措性和基建性貸款的問題。實行利改稅的企業(yè)按照規(guī)定，可以用貸款項目投產后新增加的利潤歸還各種技措性和基建性貸款本息。違反規(guī)定，擅自以稅還貸和用企業(yè)稅前原有利潤歸還貸款，或項目尚未投產見效就用企業(yè)稅前利潤提前還貸，挖走國家收入的，均屬違反財經(jīng)法紀的行為。
實行稅前承包的企業(yè)和試行稅利分流、稅后承包的企業(yè)，應分別按財政部 《全民所有制工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責任制有關財務問題的規(guī)定》和財政部、國家體改委《關于國營企業(yè)實行稅利分流的試點方案》中的有關規(guī)定執(zhí)行。不按規(guī)定還貸的，屬于違反財經(jīng)法紀的行為。
十四、 關于各種罰沒收入的財務處理問題。各級執(zhí)法機關按照國家有關規(guī)定，對違法違章的單位進行罰款或沒收財物（包括海關、工商行政管理、物價管理部門依法查處的走私、販私，投機倒把，違反物價管理等案件的罰沒款；公安、檢察、法院等部門依法查處的違反治安管理和各類違法案件的罰沒款；交通、林業(yè)、外匯、漁政、城建、土地管理、標準計量、煙草專營、醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動安全和其他部門查處違法違章案件的罰沒款；以及違反財經(jīng)紀律，稅收法規(guī)的罰沒款等），如數(shù)上交國庫，這對保證經(jīng)濟工作和社會生活的正常運行，是必要的。但是，有些執(zhí)法機關執(zhí)法犯法，擅自截留、挪用、貪污、私分各種應上交的罰沒收入和實物，屬于違反財經(jīng)法紀的行為。
對于上述違反財經(jīng)法紀的行為，應當按照國家有關規(guī)定檢查處理：情節(jié)惡劣、性質嚴重、觸犯刑律的，應當移交司法機關依法制裁。違反財經(jīng)法紀的行為是多種多樣的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)上述規(guī)定，結合具體情況，作一些補充規(guī)定。
