發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年06月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
近年來，我國已相繼加入或批準了一些旨在加強國際合作，有效地防止和懲罰恐怖主義行為的國際條約，如1970年的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1971年的《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》等?，F(xiàn)在，國務(wù)院以提請全國人大常委會審議決定加入《關(guān)于防止和懲處侵害應受國際保護人員等行為定為國內(nèi)法上的罪行，予以懲處，有關(guān)締約國應采取必要措施，對任何這類罪行確立管轄權(quán)，而不論罪犯是否其本國人、罪行是否發(fā)生于其國內(nèi)。這一旨在對危害人類生命財產(chǎn)安全，損害國際關(guān)系的國際性犯罪行為，確立普遍管轄權(quán)的條款，已成為有關(guān)國際條約的基本內(nèi)容。
我國已經(jīng)加入或批準的這類條約，要求我們承擔上述管轄義務(wù)；將要加入或批準的這類條約，也將要求我們承擔應管轄義務(wù)，特別是，對于在我境外針對其他國家應受條約保護的對象，犯有條約所規(guī)定的罪行之后，進入我境內(nèi)的外國人，有義務(wù)行使刑事管轄權(quán)。
據(jù)此，為使我國因加入或批準這類條約而承擔的國際義務(wù)同國內(nèi)法的規(guī)定有機地接起來，在我國現(xiàn)行刑法關(guān)于適用范圍有關(guān)規(guī)定未作調(diào)整之前，國務(wù)院認為，有必要提請全國人大常委會作出決定， 中華人民共和國對于其締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的犯罪行為，將視為國內(nèi)法上的犯罪，在其承擔條約義務(wù)的范圍內(nèi)，對上述犯罪行為行使刑事管轄權(quán)。
請審議決定。
國務(wù)院總理 趙紫陽
附件： 幾個公約的有關(guān)條款
一、《關(guān)于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》
第三條 第二款：“每一締約國應同樣采取必要措施，于嫌疑犯在本國領(lǐng)土內(nèi)，而本國不依第八條規(guī)定將罪犯引渡至本條第一款所指明的國家時，對這些罪行確定其管轄權(quán)?！?/p>
第七條 ：“締約國于嫌疑犯在其領(lǐng)土內(nèi)時，如不予以引渡，則應毫無例外，并不得不當稽延，將案件交付主管當局，以便依照本國法律規(guī)定的程序提起刑事訴訟?！?/p>
二、《海牙公約》
第四條 第二款：
“當被指稱的罪犯在締約國領(lǐng)土內(nèi)，而該國未按第八條的規(guī)定將此人引渡給本條第一款指的任一國家時，該締約國應同樣采取必要措施，給這種罪行實施管轄權(quán)。”
第七條 “在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的罪犯的締約國，如不將此人引渡，則不論罪行是否在其境內(nèi)發(fā)生，應無例外地將此案件提交其主管當局以便起訴，該當局按照本國法律以對待任何嚴重性質(zhì)的普通罪行案件的同樣方式作出決定。
三、《蒙特利爾公約》
第五條 第二款：
“當被指稱的罪犯在締約國領(lǐng)土內(nèi)，而該國未按第八條的規(guī)定將此人引渡給本條第一款所指的任一國家時，該締約國應同樣采取必要措施，對第一條第一款（甲）、（乙）和（丙）項所指的罪行，以及對第一條第二款所列與這些款項有關(guān)罪行實施管轄權(quán)?！?/p>
第七條 與《海牙公約》第七條相同。
四、《核材料實體保護公約》
第八條 第二款：
“每一締約國應同樣采取必要措施，以便在被控犯人在該國領(lǐng)土內(nèi)款按第十一條規(guī)定將其引渡給第一款所述任何國家時，對這些罪行確立其管轄權(quán)?！?/p>
五、《反對劫持人質(zhì)國際公約》
第五條 第二款：
“每一締約國于嫌疑犯在本國領(lǐng)土內(nèi)， 而不將該嫌疑犯引渡至本條第一款所指國家時，也應采取必要措施，對第一條所稱的罪行確立其管轄權(quán)。”
第八條 第一款：
“領(lǐng)土內(nèi)發(fā)現(xiàn)嫌疑犯的締約國，如不將該人引渡，應毫無例外地而且不論罪行是否在其領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生，通過該國法律規(guī)定的程序，將案件送交該國主管機關(guān)，以便提起公訴。此等機關(guān)應按該國法律處理任何普通嚴重罪行的方式作出判決。
