發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年11月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1982〕134號
施行日期1982年11月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將國家體改委、國家經(jīng)委、財(cái)政部召開十一個省、市、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會討論提出的《當(dāng)前完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的幾個問題》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。根據(jù)黨的十二大的精神，請你們結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況研究執(zhí)行。要采取積極的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找和創(chuàng)造出一套適合工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的，既能保證國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又能發(fā)揮企業(yè)和職工積極性的具體制度和辦法。
一年多來，工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，取得了較好的效果。當(dāng)前完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上面。特別要注意抓好大型骨干企業(yè)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工作?，F(xiàn)在企業(yè)的潛力還很大，通過完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，可以進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，改善經(jīng)營管理，降低成本，反對浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)的潛力挖掘出來，為實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，作出更大貢獻(xiàn)。
工業(yè)是社會化的大生產(chǎn)，企業(yè)之間、部門之間，以及其它各個環(huán)節(jié)之間，密切聯(lián)系、互為條件。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是各有關(guān)部門的共同責(zé)任，各部門要面向企業(yè)，密切配合，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐步完善起來。
附：當(dāng)前完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的幾個問題（摘要）
（一九八二年十月三十日）
一、 ……（略）
二、 努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
當(dāng)前完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上面。根據(jù)一些先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，要抓好下列工作：
（一）企業(yè)要根據(jù)國家宏觀計(jì)劃的要求和對國家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制定一個以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的奮斗目標(biāo)。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)字當(dāng)頭的原則，逐項(xiàng)分解，層層落實(shí)到科室、車間、班組直到個人。建立起一套縱橫配套、上下結(jié)合的比較完整的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
（二）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和專業(yè)管理工作，特別要健全定額管理、計(jì)量檢驗(yàn)、原始記錄和考核制度。各項(xiàng)定額指標(biāo)要先進(jìn)合理，考核要嚴(yán)格認(rèn)真，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和用數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。
（三）整頓獎勵制度，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，克服獎金分配上的平均主義，真正使獎金起到鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個人能升降。
（四）認(rèn)真整頓勞動組織?，F(xiàn)在不少企業(yè)超員太多，要逐步把崗位上多余人員抽出來。從崗位上下來的人，有的可以組織輪訓(xùn)，有的可以通過生活服務(wù)公司或勞動服務(wù)公司進(jìn)行安排。各級領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)要作出計(jì)劃，逐步實(shí)施。
（五）加強(qiáng)民主管理。要依靠廣大職工當(dāng)家作主辦好企業(yè)。對企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營決策、自有資金的分配和使用、管理體制和規(guī)章制度的改革、職工的福利事業(yè)等，要發(fā)動廣大職工討論，提交職工代表大會審議，由職代會監(jiān)督執(zhí)行。
（六）堅(jiān)持思想領(lǐng)先的原則，做好深入細(xì)致的思想政治工作，把嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同高度的政治責(zé)任心結(jié)合起來。
（七）按照“四化”要求調(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子。這個班子要有革命事業(yè)心，有為國家多作貢獻(xiàn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，年富力強(qiáng)，有知識、懂業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營。這是搞好企業(yè)整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的決定性條件。
三、 正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的關(guān)系
在分配上，一定要做到國家多收，保證國家適當(dāng)集中財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。企業(yè)和職工所得的增長，要通過改善經(jīng)營管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力來實(shí)現(xiàn)。
實(shí)行利潤留成辦法已經(jīng)三年，明年大部分企業(yè)原定試點(diǎn)辦法已經(jīng)到期。為了保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九八三年要繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題意見的通知（國發(fā)〔1981〕159號文）和 國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定的通知（國發(fā)〔1981〕166號文）規(guī)定的利潤留成原則和辦法。各地區(qū)、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)目前實(shí)行的利潤留成辦法、留成比例、包干基數(shù)進(jìn)行一次整頓。凡是不符合國務(wù)院規(guī)定，包干基數(shù)偏低，留成比例過高，重復(fù)提取，拿雙份錢的，都應(yīng)加以調(diào)整；對于違反財(cái)政紀(jì)律、截留利潤、偷稅漏稅、亂攤成本，采取不正當(dāng)手段擠占國家財(cái)政收入的，必須加以糾正。未經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)，任何單位不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。通過整頓，既要保證國家財(cái)政收入有較多的增加，支持重點(diǎn)建設(shè)；又要保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)睦?，使之有條件進(jìn)行技術(shù)改造和改善職工生活，以進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性。
利潤留成形式，必須從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。各地區(qū)、各部門根據(jù)所屬企業(yè)的實(shí)際情況，可以按照國發(fā)〔1981〕159號和國發(fā)〔1981〕166號文件規(guī)定的七種利潤留成形式和原則，選擇一種辦法實(shí)行，從各地的初步實(shí)踐情況看，實(shí)行全行業(yè)利潤留成，有利于明確企業(yè)主管部門的責(zé)任，調(diào)整企業(yè)之間的苦樂不均，推動行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造；經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，取消了工業(yè)局的縣，也可采取以縣經(jīng)委為單位實(shí)行統(tǒng)一利潤留成或利潤包干的辦法，以利于減少管理層次，調(diào)劑企業(yè)之間盈利的多寡；對于那些生產(chǎn)任務(wù)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，工作基礎(chǔ)好，技術(shù)改造符合國家發(fā)展需要并納入國家計(jì)劃的大型企業(yè)，按照國務(wù)院文件規(guī)定的原則，部分省、市、自治區(qū)和主管部門可以選擇兩三個企業(yè)，報(bào)請國家經(jīng)委和財(cái)政部批準(zhǔn)，試行上交利潤遞增包干，一定幾年不變。但不論采取什么形式，一個單位只能實(shí)行一種辦法，并且必須保證國家多收。
對企業(yè)實(shí)行利潤留成，要進(jìn)一步貫徹獎勤罰懶的原則。在國家規(guī)定的總的留成水平范圍內(nèi)，各主管部門對那些特別努力、各項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平、經(jīng)營好、對國家貢獻(xiàn)大的企業(yè)，利潤留成比例可以適當(dāng)高一些；經(jīng)營差的企業(yè)，留成比例就應(yīng)低一些。
根據(jù)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，各省、市、自治區(qū)要做好工作，使職工的獎金明年繼續(xù)維持在一九八一年的總水平上，總額不要突破。各級領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)要努力改進(jìn)獎金的分配，克服平均主義。
