發(fā)文機(jī)關(guān)審計(jì)署,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政部,中國農(nóng)業(yè)銀行
發(fā)文日期2004年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號審農(nóng)發(fā)〔2004〕60號
施行日期2004年10月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展與改革委員會、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行分行：
2002年7月，《審計(jì)署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉做好扶貧資金審計(jì)工作的意見》(審農(nóng)發(fā)[2002]88號)(以下簡稱《意見》)印發(fā)以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照《意見》的要求，認(rèn)真開展了新時期的扶貧資金審計(jì)工作。在各有關(guān)部門的積極配合和支持下，這項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。同時也應(yīng)看到，扶貧資金審計(jì)工作目前開展還不平衡，有的地方、單位對新形勢下做好扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識還不到位；有的沒有或沒有很好落實(shí)定期審計(jì)制度；有的對違法違規(guī)行為查處力度不夠，等等。為進(jìn)一步做好扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督工作的重要性
新階段扶貧工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，要求更高，難度更大，時間更緊迫。到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督是扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)國家扶貧開發(fā)政策更好貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。各有關(guān)部門應(yīng)將扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督作為扶貧開發(fā)工作的有機(jī)組成部分，給予高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以充分發(fā)揮扶貧資金審計(jì)、監(jiān)督工作的積極作用。
二、 堅(jiān)持全面審計(jì)，加大審計(jì)力度
各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《意見》中所提出的扶貧資金分層次和定期審計(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)經(jīng)常化、制度化。應(yīng)有計(jì)劃地對扶貧資金管理部門和使用扶貧資金的單位特別是重點(diǎn)單位進(jìn)行全面審計(jì)。對扶貧建設(shè)項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目規(guī)模較大、資金較多的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽審，擴(kuò)大延伸審計(jì)面。
為了加大審計(jì)力度，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡可能多地采用和推廣“上審下”、“交叉互審”等審計(jì)組織方式，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。上級審計(jì)機(jī)關(guān)既應(yīng)按要求認(rèn)真組織開展和直接進(jìn)行扶貧資金審計(jì)，又要通過加強(qiáng)調(diào)查研究等多種途徑，積極指導(dǎo)下級審計(jì)機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計(jì)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，及時反映、通報(bào)扶貧資金審計(jì)工作的重要情況和查出的重要問題，認(rèn)真聽取對審計(jì)工作的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對扶貧資金管理、使用的監(jiān)督檢查，并支持和配合扶貧資金審計(jì)工作開展，及時提供扶貧開發(fā)工作有關(guān)信息、資料，在確定財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、撥付資金時和落實(shí)信貸扶貧計(jì)劃后，將有關(guān)文件、資料抄送同級審計(jì)機(jī)關(guān)。
三、 推進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展，提高審計(jì)效果
為了不斷深化扶貧資金審計(jì)工作，提高質(zhì)量和效果，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在對扶貧資金真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時，積極探索效益審計(jì)。效益審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位(項(xiàng)目)管理和使用公共資源的有效性進(jìn)行檢查和評價的活動。應(yīng)逐步建立效益評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，力求從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策和扶貧規(guī)章制度建設(shè)服務(wù)；應(yīng)充分利用有利條件，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)在扶貧資金審計(jì)中的應(yīng)用，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和效率。計(jì)算機(jī)審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)檢查被審計(jì)單位運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)和與管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。
各級扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)積極與審計(jì)機(jī)關(guān)建立扶貧資金和扶貧項(xiàng)目庫等信息資源共享平臺，既為審計(jì)機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計(jì)創(chuàng)造條件，又為有關(guān)部門更好利用審計(jì)成果提供便利。
四、 搞好整改，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入開展
各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤檢查扶貧資金審計(jì)決定的落實(shí)和了解工作整改等情況。各級扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)銀行對審計(jì)查出的違法違規(guī)等問題，要嚴(yán)肅處理，會同有關(guān)部門追究有關(guān)人員責(zé)任。同時應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行工作整改，促進(jìn)扶貧工作的政策落實(shí)、管理加強(qiáng)和制度完善，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的深入、扎實(shí)、有效開展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)不斷做出新貢獻(xiàn)。
