發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1985年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1985〕66號
施行日期1985年09月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
財政部、中國人民銀行《關于健全國家金庫機構和增加人員編制的報告》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九八五年九月十二日
關于健全國家金庫機構和增加人員編制的報告
國務院：
國庫工作是國家預算管理的一項基礎工作，所反映的收支數(shù)字是國家分析財政經(jīng)濟形勢和制定政策的重要依據(jù)，對統(tǒng)一國家財政收支、保證國家預算的順利執(zhí)行起著重要作用。目前我國經(jīng)濟管理體制正在進行改革，對國庫工作提出了許多新課題和新要求。一是國庫工作業(yè)務量大大增加，。一九五○年全國預算收入只有六十五億元，一九八四年增加到一千四百多億元。建國初期，國庫直接辦理庫款收納和支撥業(yè)務的只有十幾萬個單位，現(xiàn)在要面向一百五十多萬個國營、集體企業(yè)和三十多萬個行政事業(yè)單位。二是國庫會計核算任務加重。過去，國家財政體制主要是實行“總額分成”，庫款劃分和留解比例比較單一。一九八○年實行“分灶吃飯”的財政體制以后，增加了國庫會計核算的復雜性。利改稅第二步改革實施后，國庫核算又增加了新的內(nèi)容。此外，由于銀行的體制改革，各專業(yè)銀行實行單獨核算，相應增加了庫款的收納、報解、支撥和結算的環(huán)節(jié)。三是對國庫工作要求更高。國庫工作不僅要將國家財政集中和分配的資金及時進行收納和支撥，而且需要通過國庫準確地反映預算執(zhí)行情況，提供收支數(shù)據(jù)，為國家分析財政經(jīng)濟形勢、作出宏觀決策提供信息。
從目前國庫工作的現(xiàn)狀看，除要加強思想建設和業(yè)務建設外，組織機構不健全，人員少而且不穩(wěn)定，是一個比較突出的問題。省和省以下各級國庫都沒有專門機構，國庫工作由銀行會計部門兼管，有的由營業(yè)部或辦事處代辦，未能發(fā)揮國庫應有的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國縣支庫以上的單位有三千四百六十七個，而專職人員只有一百九十九人，絕大部分是兼職代辦，而且經(jīng)常調(diào)動，有不少基層國庫只能勉強應付門面。
鑒于上述情況，建議在現(xiàn)有基礎上，在各級銀行內(nèi)部，把各級國庫機構健全起來，適當增加人員編制。具體意見是：根據(jù) 國家金庫條例的規(guī)定，按照國家財政管理體制，原則上一級財政設立一級國庫。中央設立總庫；省、自治區(qū)、直轄市設立分庫；省轄市、自治州設立中心支庫；縣和相當于縣的市、區(qū)設立支庫；支庫以下設經(jīng)收處。各級國庫都要設立專門的職能機構辦理國庫業(yè)務工作。其組織形式，比照各級銀行業(yè)務機構設立，即：總庫設司，分庫設處，中心支庫設科，支庫設股。總庫所需行政編制報勞動人事部審核；分庫配備五至七人；中心支庫配備三至五人；支庫配備二至三人。按目前全國支庫以上機構三千四百六十七個計算，共需企業(yè)編制八千六百七十七人?？鄢F(xiàn)有從事國庫工作的人員（包括兼職轉專職的）三千五百一十四人，需新增企業(yè)編制五千一百六十三人，請國務院專項批準。新增編制由中國人民銀行分配下達給各省、自治區(qū)、直轄市分行，專用于補充國庫業(yè)務干部，不準挪作他用。這批新增人員的來源，應盡量從當?shù)噩F(xiàn)有職工、財經(jīng)院校畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)干部及城鎮(zhèn)復員軍人中解決，確實解決不了的，再從社會上招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年。新增人員進入工作崗位前，應進行專門的業(yè)務培訓。
以上報告，如無不妥，請批轉各地區(qū)、各有關部門執(zhí)行。
財 政 部
中國人民銀行
一九八五年三月四日
