發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2021年02月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2021年2月27日在十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
國家林業(yè)和草原局局長?關(guān)志鷗
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2020年5月至7月，全國人大常委會(huì)組織開展了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)法檢查（以下稱“一決定一法”執(zhí)法檢查）。十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告。按照全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況報(bào)告如下，請審議。
一、 總體情況
2020年是極不平凡的一年。全國人大常委會(huì)作出《決定》，并組織開展“一決定一法”執(zhí)法檢查，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，對我國加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。國務(wù)院高度重視，提出明確要求，多次研究協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作。
（一）有力促進(jìn)了各地區(qū)各部門對禁食野生動(dòng)物、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的空前重視，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，形成了廣泛共識(shí)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和系列重要指示批示精神為根本遵循，深刻認(rèn)識(shí)出臺(tái)《決定》和開展執(zhí)法檢查的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一決定一法”的強(qiáng)大合力。
（二）有力推動(dòng)了各地區(qū)各部門主動(dòng)作為，完成禁食野生動(dòng)物的處置和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償任務(wù)，同時(shí)解決一些長期問題。自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門多次專題研究出臺(tái)具體工作舉措。林草局牽頭成立工作專班，督導(dǎo)各地完成了禁食野生動(dòng)物處置和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償任務(wù)，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究解決了畜禽范圍科學(xué)界定等問題，拓展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄范圍。中央政法委將打擊濫食和非法交易野生動(dòng)物列為平安中國建設(shè)重要考核指標(biāo)；公安部組織開展“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉野生動(dòng)物犯罪；交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、郵政局等及時(shí)發(fā)文指導(dǎo)各地強(qiáng)化封控、查驗(yàn)、監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)了對野生動(dòng)物非法交易等活動(dòng)的多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，極大提升了執(zhí)法監(jiān)管效能，有效遏制了濫食野生動(dòng)物及非法交易的勢頭。
（三）有力增強(qiáng)了人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，拒食野味正在成為社會(huì)共識(shí)?！稕Q定》發(fā)布后得到人民群眾廣泛擁護(hù)，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦迅速部署加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳、輿論引導(dǎo)和負(fù)面有害信息管控。全國普法辦組織開展專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)，大力宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)組織專家解讀濫食野生動(dòng)物的危害及法律責(zé)任，指導(dǎo)中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、世界自然基金會(huì)等國內(nèi)外民間團(tuán)體，聯(lián)合發(fā)布了《抵制野生動(dòng)植物非法交易行業(yè)自律公約》，推動(dòng)建立野生動(dòng)植物保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地區(qū)各部門積極開展野生動(dòng)物保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，通過散發(fā)宣傳冊頁、發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)公益廣告等方式，積極倡導(dǎo)綠色、健康、文明飲食理念，鼓勵(lì)公眾自覺抵制、舉報(bào)濫食野生動(dòng)物及非法交易行為，極大增強(qiáng)了全民保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)摒棄了“野味滋補(bǔ)”等落后觀念，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)初見成效，文明健康的生活方式逐步養(yǎng)成，拒食野味、愛護(hù)生靈、樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚正在成為全社會(huì)共識(shí)。
二、 工作進(jìn)展
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告指出，“一決定一法”實(shí)施過程中存在食用性人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問題較為突出、相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、棲息地保護(hù)管理有待加強(qiáng)、野生動(dòng)物致害情況時(shí)有發(fā)生、相關(guān)法律制度亟待修改完善等問題。各地區(qū)各部門按照執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，采取一系列加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有力措施，取得了積極成效。
（一）切實(shí)做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作，完成在養(yǎng)野生動(dòng)物處置和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償任務(wù)。國務(wù)院及時(shí)部署有關(guān)部門研究出臺(tái)具體意見，指導(dǎo)各地有序開展在養(yǎng)野生動(dòng)物處置和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償相關(guān)工作，維護(hù)養(yǎng)殖戶合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局會(huì)同各有關(guān)部門認(rèn)真研究、科學(xué)制定政策，發(fā)布了《國家畜禽遺傳資源目錄》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確了畜禽種類范圍，解決了部分陸生、水生野生動(dòng)物交叉管理問題。林草局印發(fā)通知規(guī)范禁食野生動(dòng)物分類管理范圍，發(fā)布《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》，明確對45種禁食野生動(dòng)物引導(dǎo)養(yǎng)殖戶停止養(yǎng)殖，對19種禁食野生動(dòng)物僅限用于科研、藥用等非食用性目的養(yǎng)殖，指導(dǎo)督促各地妥善處置在養(yǎng)動(dòng)物，分類引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。財(cái)政部積極指導(dǎo)地方按規(guī)定統(tǒng)籌自有財(cái)力和中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于相關(guān)工作，并新增安排預(yù)算資金補(bǔ)助有關(guān)地方。發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型。原扶貧辦及時(shí)組織調(diào)查建檔立卡貧困戶受影響情況，會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)地方制定落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型扶持政策和兜底保障措施。工業(yè)和信息化部主動(dòng)引導(dǎo)中藥、化妝品等企業(yè)與養(yǎng)殖戶對接；林草局會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局對蛇類養(yǎng)殖進(jìn)行了專題調(diào)研；藥監(jiān)局修訂了有關(guān)野生動(dòng)物藥用技術(shù)指導(dǎo)原則。林草局、信訪局、公安部和中央網(wǎng)信辦密切關(guān)注養(yǎng)殖戶群體動(dòng)態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)會(huì)商，妥善應(yīng)對信訪輿情，指導(dǎo)基層做好政策宣傳，主動(dòng)化解矛盾，防止苗頭性問題演變擴(kuò)大，目前沒有出現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)京上訪和極端惡性事件。各地區(qū)積極安排資金履行主體責(zé)任，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法和幫扶措施，工作平穩(wěn)有序。在養(yǎng)禁食野生動(dòng)物處置任務(wù)于2020年10月中旬完成；受禁食政策影響的養(yǎng)殖戶至2020年12月9日全部按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)償資金；大部分養(yǎng)殖戶已重新就業(yè)或轉(zhuǎn)向其他養(yǎng)殖、種植活動(dòng)。
（二）健全野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，組織開展綜合整治和執(zhí)法打擊行動(dòng)。國務(wù)院辦公廳牽頭制定加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域立法執(zhí)法工作的落實(shí)方案，報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后部署各有關(guān)方面實(shí)施，有力推進(jìn)了工作。中央政法委全力支持野生動(dòng)植物違法犯罪打擊整治工作，并結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深挖破壞野生動(dòng)物資源刑事犯罪背后黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。林草局組織26個(gè)部門和單位召開了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議，完善執(zhí)法機(jī)制，部署執(zhí)法行動(dòng)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部研究制定了依法懲治非法交易野生動(dòng)物犯罪指導(dǎo)意見，最高人民檢察院及時(shí)發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例，加大辦案力度。市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局聯(lián)合發(fā)布公告暫停野生動(dòng)物交易，實(shí)施最嚴(yán)厲的野生動(dòng)物管控措施，共檢查農(nóng)（集）貿(mào)市場、商超等重點(diǎn)場所3084.7萬處次，檢查經(jīng)營戶9715.1萬戶次，監(jiān)測電商平臺(tái)（網(wǎng)站）609.4萬個(gè)次，檢查人工繁育場所26萬處，清理非法交易信息127.4萬條，停業(yè)整頓7956戶。市場監(jiān)管總局進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案中行刑銜接、準(zhǔn)確適用法律等問題的指導(dǎo)，林草局部署了春秋季候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織銷毀了60余噸硨磲、玳瑁等非法來源水生野生動(dòng)物制品，海關(guān)總署加大對進(jìn)出口野生動(dòng)物及制品的查驗(yàn)力度，交通運(yùn)輸部等部門指導(dǎo)落實(shí)國內(nèi)貨物運(yùn)輸實(shí)名制，中央網(wǎng)信辦對網(wǎng)絡(luò)非法交易野生動(dòng)物信息進(jìn)行清理，郵政局嚴(yán)禁非法寄遞受保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、林草局等部門開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員約290萬人次、車輛約35萬車次，辦理野生動(dòng)物違法案件3792起，收繳盜獵工具6207件，收繳野生動(dòng)物約12萬只（條、頭）、野生動(dòng)物制品約5063公斤，有力遏制了違法犯罪勢頭。
（三）統(tǒng)計(jì)評估野豬等野生動(dòng)物致害情況，研究部署防控綜合試點(diǎn)。林草局對近5年來野豬等野生動(dòng)物傷人、損害農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)評估。對商洛野豬泛濫、青海棕熊傷人、云南亞洲象致人傷殘及財(cái)產(chǎn)損失等重點(diǎn)案例，林草局和發(fā)展改革委進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了科學(xué)開展種群獵捕調(diào)控、事先主動(dòng)預(yù)防、事后充分補(bǔ)償、研究生態(tài)移民及轉(zhuǎn)產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制等工作思路。財(cái)政部加大對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，地方按?guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政資金對國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成的損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。林草局結(jié)合全國第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，全面掌握各區(qū)域野生動(dòng)物種群實(shí)際情況，科學(xué)評估其發(fā)展趨勢，著手建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系和預(yù)警信息平臺(tái)，并加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)有關(guān)省（區(qū)、市）加快研究預(yù)防措施，明確補(bǔ)償對象、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上，林草局在河北、山西、福建、江西、廣東、陜西等地啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)，在云南啟動(dòng)致害嚴(yán)重的野象個(gè)體活捕轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門探索建立防控野豬等野生動(dòng)物危害的有效模式。
（四）研究制定野生動(dòng)物保護(hù)配套制度和規(guī)劃，夯實(shí)依法保護(hù)基礎(chǔ)。按照全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，認(rèn)真梳理、積極完善野生動(dòng)物保護(hù)配套制度。一是加快相關(guān)名錄調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》調(diào)整，這是30多年以來首次全面調(diào)整。林草局組織專家擬定了《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（以下稱“三有”名錄）調(diào)整初步方案和陸生野生動(dòng)物重要棲息地評估認(rèn)定規(guī)程，爭取早日發(fā)布第一批陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄。二是優(yōu)化完善生態(tài)保護(hù)空間布局。自然資源部、林草局積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，新建一批自然保護(hù)地填補(bǔ)保護(hù)空缺，編制修訂自然保護(hù)地總體規(guī)劃。全面總結(jié)國家公園體制試點(diǎn)工作，發(fā)布了《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，編制了國家公園空間布局方案，推動(dòng)明確了國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。三是編制“十四五”野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專題研究了“十四五”期間野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和項(xiàng)目，著手編制海南長臂猿、穿山甲等重點(diǎn)物種專項(xiàng)保護(hù)方案。四是完善野生動(dòng)物及其制品行政許可、專用標(biāo)識(shí)管理、價(jià)值評估等制度。林草局起草了野生動(dòng)物及制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法和范圍，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對涉案野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法作出了相應(yīng)規(guī)定。野生動(dòng)物保護(hù)配套制度體系逐步完善。
（五）加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控野生動(dòng)物疫情。林草局會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)監(jiān)測防控體系建設(shè)，布設(shè)國家級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控站點(diǎn)742處和一批省級、市縣級站點(diǎn)；堅(jiān)持開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測信息日報(bào)制度，2020年第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)多起野生動(dòng)物疫情，并及時(shí)采取封控措施，有效防范了疫病傳播。組織開展重點(diǎn)野生動(dòng)物疫病專項(xiàng)本底調(diào)查，實(shí)施有關(guān)陸生野生動(dòng)物疫病及傳播風(fēng)險(xiǎn)研究等重大科技項(xiàng)目。舉辦野生動(dòng)物疫情預(yù)警處置等多個(gè)培訓(xùn)班，切實(shí)提升監(jiān)測防控一線人員應(yīng)急處置業(yè)務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局建立了野生動(dòng)物檢疫溝通協(xié)作機(jī)制，共同組織開展蛇類、動(dòng)物園人工繁育野生動(dòng)物檢疫等調(diào)研，研究起草有關(guān)野生動(dòng)物檢疫規(guī)程，確保檢疫防疫規(guī)定落到實(shí)處。
（六）配合做好《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂等相關(guān)立法工作，推動(dòng)完善配套法規(guī)制度。全力配合全國人大常委會(huì)做好修訂野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法和制定生物安全法等相關(guān)工作。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立野生動(dòng)物保護(hù)法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合全國人大常委會(huì)“一決定一法”執(zhí)法檢查和修法調(diào)研，向系統(tǒng)內(nèi)基層單位廣泛征求修法意見并及時(shí)整理報(bào)告。受全國人大環(huán)資委委托，林草局對專業(yè)獵捕機(jī)構(gòu)和人工繁育、獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物行政許可等事項(xiàng)，及時(shí)組織專家評估論證。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部參加了全國人大常委會(huì)野生動(dòng)物保護(hù)法修改專班和起草小組工作，提出修法思路和建議，積極參與條款修改。2020年10月16日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)審議意見迅速進(jìn)行專題研究，建議對法律調(diào)整范圍、地方政府責(zé)任、部門職責(zé)分工等問題再開展深入調(diào)研，爭取將法律進(jìn)一步修改完善好。在全國人大常委會(huì)修訂動(dòng)物防疫法和制定生物安全法工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局和有關(guān)部門加強(qiáng)研究，及時(shí)提出了意見建議。此外，林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著手研究修改《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等配套法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)完善野生動(dòng)物保護(hù)法律體系。
三、 下一步工作重點(diǎn)
在“一決定一法”執(zhí)法檢查的有力推動(dòng)下，落實(shí)禁食野生動(dòng)物、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展，但仍存在一些問題需要解決，一些工作還需要進(jìn)一步深化完善和持續(xù)發(fā)力、久久為功。一是仍有部分養(yǎng)殖戶沒有確定轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，少數(shù)養(yǎng)殖戶因養(yǎng)殖設(shè)施損失大、債務(wù)重等原因，需要繼續(xù)加大幫扶力度。二是基層野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足等問題，仍是制約執(zhí)法效能的主要因素。同時(shí)，有關(guān)部門和單位執(zhí)法監(jiān)管分工職責(zé)還需進(jìn)一步落實(shí)，多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。三是部分區(qū)域野豬等野生動(dòng)物致害問題日趨嚴(yán)重，不少地方重視不夠，沒有依法采取預(yù)防措施和制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法，甚至將保護(hù)野生動(dòng)物與獵捕調(diào)控種群對立起來，沒有維護(hù)好群眾切身利益。四是合法從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類管理政策不到位，特別是對執(zhí)法檢查中暴露出的蛇類、鸚鵡等野生動(dòng)物養(yǎng)殖難題，需要盡快出臺(tái)管用的舉措。五是執(zhí)法監(jiān)管分工職責(zé)還需進(jìn)一步明晰，多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。
下一步，將在以下方面重點(diǎn)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)。
（一）繼續(xù)做好養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶工作。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，因地制宜研究政策措施，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，特別是對損失大、債務(wù)重等困難養(yǎng)殖戶實(shí)行“一戶一策”幫扶制度。有關(guān)部門和單位根據(jù)實(shí)際情況研究完善信貸支持措施，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等渠道優(yōu)先幫扶養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加大力度扶持養(yǎng)殖蛇類非食用性新產(chǎn)品研發(fā)，加快推動(dòng)解決養(yǎng)殖蛇類等野生動(dòng)物藥用標(biāo)準(zhǔn)問題。地方政府和有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的對接聯(lián)系，及時(shí)幫助解決問題，多措并舉扶持養(yǎng)殖戶穩(wěn)定發(fā)展。
（二）綜合施策防控野豬等野生動(dòng)物危害。指導(dǎo)河北、山西、福建、江西、廣東、陜西推進(jìn)野豬危害防控綜合試點(diǎn)，指導(dǎo)云南抓好致害嚴(yán)重野象個(gè)體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。研究獵捕調(diào)控槍支使用管理制度，加強(qiáng)獵捕技能培訓(xùn)，調(diào)查評估野生動(dòng)物生境容量，科學(xué)規(guī)范推動(dòng)獵捕調(diào)控活動(dòng)，探討設(shè)置隔離設(shè)施、引進(jìn)天敵、監(jiān)測預(yù)警等主動(dòng)預(yù)防措施。指導(dǎo)督促地方盡快依法出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法，創(chuàng)立有效防控、合理補(bǔ)償模式并逐步推廣，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好保護(hù)野生動(dòng)物與維護(hù)人民群眾切身利益之間的關(guān)系。
（三）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央政法委、公安部、交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等部門自2021年1月31日起，啟動(dòng)開展為期兩個(gè)月的“清風(fēng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決防止濫食野生動(dòng)物及非法交易現(xiàn)象“死灰復(fù)燃”，并進(jìn)一步落實(shí)多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，完善執(zhí)法檢測鑒定、價(jià)值評估、查獲物處理等制度，健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。
（四）推動(dòng)完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和配套制度體系。以野生動(dòng)物保護(hù)法修訂為契機(jī)，積極修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，科學(xué)界定法律調(diào)整的物種范圍，推動(dòng)建立地方政府保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)部門分工監(jiān)管職責(zé)，力爭盡早發(fā)布“三有”名錄、野生動(dòng)物重要棲息地名錄和野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法，實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、獵捕、人工繁育、經(jīng)營利用、運(yùn)輸寄遞、市場及網(wǎng)絡(luò)交易、進(jìn)出口等多環(huán)節(jié)、全鏈條的保護(hù)管理，全面強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法制基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)基層保護(hù)隊(duì)伍及能力建設(shè)，完善野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)體系和野生動(dòng)物收容救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測防控、科技支撐等體系，切實(shí)提高保護(hù)管理人員能力水平。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會(huì)高度重視、大力支持野生動(dòng)物保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)野生動(dòng)物發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，推動(dòng)生物多樣性和生態(tài)平衡持續(xù)向好，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
