發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中央軍委辦公廳
發(fā)文日期1994年08月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1994〕86號(hào)
施行日期1994年08月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各大軍區(qū)、各軍兵種、軍委各總部、各省軍區(qū)：
公安部、外交部、總參謀部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)邊境管理區(qū)管理工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
中央軍委辦公廳
一九九四年八月十七日
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)邊境管理區(qū)管 理 工 作 的 意 見(jiàn)
國(guó)務(wù)院、中央軍委：
自50年代起，我國(guó)在陸地邊境地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了邊境管理區(qū)和邊境管理區(qū)通行證制度，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)正常的社會(huì)治安秩序，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近幾年，由于情況發(fā)生了較大變化，邊境管理工作中有些已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，如有的邊境城市已列為對(duì)外開(kāi)放地區(qū)，一般不宜再按邊境管理區(qū)進(jìn)行管理；有的邊境管理區(qū)范圍劃得過(guò)大等，不利于對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于嚴(yán)密管理；執(zhí)行邊境管理區(qū)通行證制度中存在管理不嚴(yán)和簽發(fā)證件手續(xù)較為繁瑣等問(wèn)題。為改進(jìn)和加強(qiáng)邊境管理區(qū)的管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 重新調(diào)整劃定邊境管理區(qū)
重新調(diào)整劃定邊境管理區(qū)是改進(jìn)和加強(qiáng)邊境管理工作的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，本著有利于維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)社會(huì)治安秩序，有利于改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于邊境管理和方便往來(lái)的原則，因地制宜地進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)有的邊境管理區(qū)，范圍偏大的應(yīng)適當(dāng)縮小，確實(shí)不必要?jiǎng)澏ǖ目梢匀∠?。屬于?yīng)劃為邊境管理區(qū)而未劃定的要予以補(bǔ)劃。邊境管理區(qū)的范圍一般可以邊境一線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域確定，但不搞一刀切。國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放邊境市、縣、鎮(zhèn)一般不宜劃為邊境管理區(qū)，對(duì)確屬需要的，可根據(jù)實(shí)際情況予以劃定。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍按邊境管理區(qū)實(shí)施管理。
重新調(diào)整劃定邊境管理區(qū)的具體方案由有關(guān)省、自治區(qū)公安廳商有關(guān)部門提出，經(jīng)征得省軍區(qū)同意，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)公安部、外交部、總參謀部備案。在重新調(diào)整劃定中，對(duì)邊境管理區(qū)范圍超出邊境一線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放邊境市、縣、鎮(zhèn)以及部分邊境地段不再劃為邊境管理區(qū)的，均由省、自治區(qū)人民政府和省軍區(qū)報(bào)公安部、外交部、總參謀部批準(zhǔn)。邊境管理區(qū)重新調(diào)整劃定后，如需再作調(diào)整，一律由省、自治區(qū)人民政府和省軍區(qū)報(bào)公安部、外交部、總參謀部審批。
二、 繼續(xù)實(shí)行邊境管理區(qū)通行證制度
邊境管理區(qū)重新調(diào)整劃定后，繼續(xù)實(shí)行邊境管理區(qū)通行證制度。具體要求是：
(一)常住邊境管理區(qū)內(nèi)年滿16周歲以上的中國(guó)公民，憑《中華人民共和國(guó)居民身份證》在本省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)通行；進(jìn)出其他省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》。
(二)居住在非邊境管理區(qū)的年滿16周歲以上的中國(guó)公民，進(jìn)出邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》。
(三)凡經(jīng)由邊境管理區(qū)出入境的人員，憑其出入境有效證照通行；外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人進(jìn)出未對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的邊境管理區(qū)，須持公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人旅行證》；華僑、港澳臺(tái)同胞進(jìn)出邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》。
(四)中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)官兵進(jìn)出邊境管理區(qū)，分別持《軍人通行證》、《武裝警察通行證》；駐在邊境管理區(qū)內(nèi)的，憑本人身份證件進(jìn)出駐地邊境管理區(qū)。
進(jìn)出邊境管理區(qū)的人員及交通工具，必須接受公安邊境管理區(qū)檢查站的檢查。
三、 改進(jìn)簽發(fā)邊境管理區(qū)通行證工作
《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》原則上由縣以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)和人員進(jìn)出邊境管理區(qū)較多的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)公安廳批準(zhǔn)也可由當(dāng)?shù)毓才沙鏊灠l(fā)。簽發(fā)手續(xù)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體辦法由公安部制定。
對(duì)乘坐火車、飛機(jī)直達(dá)邊境管理區(qū)人員的證件簽發(fā)和查驗(yàn)辦法，由公安部商鐵道部、民航總局另行制定。
《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》由公安部確定式樣，統(tǒng)一印制。
四、 合理調(diào)整公安邊境管理區(qū)檢查站布局
邊境管理區(qū)重新調(diào)整劃定后，公安邊境管理區(qū)檢查站的布局需要作相應(yīng)的調(diào)整。公安邊境管理區(qū)檢查站一般應(yīng)設(shè)在邊境管理區(qū)和非邊境管理區(qū)之間的交通要道上，能夠?qū)嵤﹪?yán)密管理和控制。對(duì)站址一時(shí)不能調(diào)整到位的，要研究采取相應(yīng)的檢查管理措施。進(jìn)出邊境管理區(qū)原則上只進(jìn)行一次驗(yàn)證檢查，對(duì)重復(fù)設(shè)置的檢查站以及由于交通改道等原因已不起作用的檢查站，應(yīng)予合并或撤銷。各地調(diào)整檢查站布局的工作，由省、自治區(qū)公安廳提出方案報(bào)公安部批準(zhǔn)。新建和遷移檢查站的經(jīng)費(fèi)，由地方人民政府負(fù)責(zé)解決。
五、 認(rèn)真做好改進(jìn)和加強(qiáng)邊境管理區(qū)管理的有關(guān)工作
各級(jí)人民政府要高度重視邊境管理區(qū)的管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持有關(guān)部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)管理制度和管理措施的落實(shí)。
各地重新調(diào)整劃定邊境管理區(qū)和調(diào)整公安邊境管理區(qū)檢查站布局的工作，要在有關(guān)省、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，嚴(yán)格審批程序，爭(zhēng)取在1994年年底前完成。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于邊境管理區(qū)通行證簽發(fā)、管理的規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，杜絕各種不正之風(fēng)；要嚴(yán)格邊境管理區(qū)通行證的查驗(yàn)制度，嚴(yán)密管理，堵塞漏洞，不得擅自停止驗(yàn)證檢查工作。對(duì)違反規(guī)定造成邊境秩序混亂的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)偽造證件等不法行為，要堅(jiān)決予以打擊。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門和軍隊(duì)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
公安部
外交部
總參謀部
一九九四年五月四日
