發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1984年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年05月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告》,現(xiàn)發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
準(zhǔn)確的人口和土地?cái)?shù)據(jù)資料,是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制訂有關(guān)政策的重要依據(jù)。目前我國(guó)人口已經(jīng)查清,而土地的家底還不完全清楚。為此,國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作,請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)告的部署和要求,加強(qiáng)對(duì)土地資源調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好這一工作。
農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告
長(zhǎng)期以來,我國(guó)土地資源家底不清,現(xiàn)有耕地面積不實(shí),草地、水面和各項(xiàng)建設(shè)用地也缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要很不適應(yīng),亟需進(jìn)一步把土地資源查清。
一
建國(guó)三十多年來,我們沒有作過全面的土地資源調(diào)查。一九五八年進(jìn)行的土壤普查,主要查了耕地土壤,沒有量算土地面積。一九七九年春,開展了第二次全國(guó)土壤普查,通過土壤普查,基本查清了土壤類型及其理化性狀和障礙因素,為做好土地評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局,以及開展科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等提供了重要資料。
與此同時(shí),有一千一百八十個(gè)縣(旗)進(jìn)行了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。這些調(diào)查,由于受條件的限制,多為較大面積的概查,大隊(duì)(村)或更小單位的土地使用情況尚未查清,不能更換現(xiàn)在不實(shí)的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),不能滿足以大隊(duì)(村)為單位建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度的要求,更不能滿足當(dāng)前實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制情況下全面加強(qiáng)土地管理,合理利用土地,發(fā)展生產(chǎn)的要求。至于土地評(píng)價(jià)分等工作也還尚未進(jìn)行。
為了摸索土地利用現(xiàn)狀詳查的經(jīng)驗(yàn),一九八二年全國(guó)在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城市效區(qū)和丘陵山區(qū)分別選擇了九個(gè)不同類型的縣(旗、區(qū)),采用更大比例尺圖件進(jìn)行了詳查試點(diǎn);少數(shù)省、市亦進(jìn)行了一些詳查工作。詳查結(jié)果表明:耕地、草地、水域等面積普遍不實(shí),林地資源最近幾年也有變化,很有必要進(jìn)行一次全面統(tǒng)一的詳查。
二
這次開展土地資源詳查,總的要求是:全面查清我國(guó)土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況并作出科學(xué)評(píng)價(jià)。詳查工作擬分兩步進(jìn)行:第一步,到一九八五年底,全國(guó)各縣(旗)除個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外,要善始善終地完成縣級(jí)第二次土壤普查,并根據(jù)條件進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查或詳查,全國(guó)匯總出比較接近實(shí)際的土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)。第二步,到一九九0年,除完成全國(guó)第二次土壤普查匯總外,各地都要完成土地利用現(xiàn)狀詳查,開展土地評(píng)價(jià),匯總出準(zhǔn)確的各類土地?cái)?shù)據(jù)資料。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都應(yīng)根據(jù)全國(guó)總的進(jìn)度要求,制訂具體方案。詳查工作以縣為單位進(jìn)行,由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織力量,以專業(yè)隊(duì)伍為骨干,采用航空遙感技術(shù)為主,嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)收。國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)(包括部隊(duì)和僑務(wù)、司法等部門所屬各場(chǎng))的土地資源調(diào)查,也應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一部署,分頭辦理,按期完成。
土地利用現(xiàn)狀詳查應(yīng)和土壤普查統(tǒng)一部署,妥善安排,結(jié)合進(jìn)行。對(duì)已有的土壤普查等成果要充分利用,避免重復(fù)浪費(fèi)。在人力、物力和財(cái)力許可范圍內(nèi),力求一查多用。詳查成果要達(dá)到以下要求:
(一)查實(shí)大隊(duì)(村)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)(或分場(chǎng))等基層單位的土地面積,建立土地統(tǒng)計(jì)制度;
(二)滿足社隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)制訂土地利用規(guī)劃,因地制宜組織農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn),實(shí)行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的要求;
(三)滿足制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃的要求;
(四)滿足以大隊(duì)(村)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)為單位進(jìn)行土地登記,建立土地檔案,全面管理土地的要求。
三
為完成上述任務(wù),需要采取以下措施:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)作。全國(guó)土地資源調(diào)查工作,由全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),具體工作由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭,林業(yè)、水利、建設(shè)、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)等部門分工負(fù)責(zé),密切配合。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)下設(shè)土地資源專業(yè)組,原來的全國(guó)土壤普查辦公室改為土地資源調(diào)查辦公室,設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署這項(xiàng)工作,已建立土地管理機(jī)構(gòu)的,具體工作由土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);尚未建立土地管理機(jī)構(gòu)的,可暫由農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門負(fù)責(zé)。
(二)健全充實(shí)土地資源調(diào)查事業(yè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。鑒于土地資源調(diào)查是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng),目前工作基礎(chǔ)差,技術(shù)隊(duì)伍薄弱,應(yīng)予充實(shí)和提高。地(市)縣土肥站除承擔(dān)土壤肥料工作外,同時(shí)承擔(dān)土地資源調(diào)查任務(wù),并把土地統(tǒng)計(jì)、登記、土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用規(guī)劃等后續(xù)工作做好。
土地勘測(cè)人員在野外工作期間的勞保福利和作業(yè)補(bǔ)助應(yīng)按照地質(zhì)等同類作業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)幾項(xiàng)規(guī)定。1.過去土地面積不實(shí)問題,是歷史形成的,經(jīng)查實(shí)后,必須如實(shí)上報(bào),任何組織和個(gè)人不得扣壓不報(bào)、弄虛作假或擅自修改調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。違者要追究責(zé)任。土地調(diào)查單位也要對(duì)所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.今后評(píng)先進(jìn)單位、個(gè)人要全面衡量,主要根據(jù)實(shí)際總產(chǎn)量和對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大小,不單憑單位面積產(chǎn)量。3.土地資源調(diào)查資料由土地管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理,逐級(jí)上報(bào),同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。凡驗(yàn)收合格的,可提供給計(jì)劃、生產(chǎn)等部門內(nèi)部使用。未經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn),不得公開引用或發(fā)表。4.詳查結(jié)束后,應(yīng)根據(jù) 《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定,按照統(tǒng)計(jì)制度逐級(jí)上報(bào)耕地、林地、草地、水面利用數(shù)據(jù)分項(xiàng)建設(shè)用地資料。
(四)加強(qiáng)測(cè)繪工作,保證底圖供應(yīng)。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀詳查,所需大比例尺測(cè)繪圖件由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)提供,并組織協(xié)調(diào)各專業(yè)測(cè)繪部門生產(chǎn)能力,加快出圖速度。目前測(cè)繪部門僅能提供農(nóng)區(qū)所需1/萬圖件一百二十萬平方公里,尚缺二百萬平方公里,重點(diǎn)林區(qū)所需一百七十五萬平方公里1/2.5萬圖件基本沒有;牧區(qū)所需四百六十萬平方公里1/5萬或1/10萬的圖件,有70%需更新。為了完成上述供圖任務(wù),必需抓緊航空攝影工作,增加正射投影儀等設(shè)備,加速生產(chǎn)航空象片平面圖或影象地形圖。
為了保證一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象圖和地形圖,在“六五”、“七五”期間由中央財(cái)政每年給國(guó)家測(cè)繪局增撥必要的航空攝影和測(cè)繪事業(yè)費(fèi),并在“七五”期間每年再增撥一定的設(shè)備基建費(fèi)。屬地方管理的各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪局(處)也應(yīng)根據(jù)任務(wù)大小在地方財(cái)政中相應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)。
(五)解決土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)置必要的儀器、設(shè)備和測(cè)繪資料、資料印刷及工作人員的補(bǔ)助等。所需經(jīng)費(fèi)由中央和省、市、縣地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),建議從一九八四年起列入農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)開支。并由中央財(cái)政在“六五”和“七五”期間每年安排必要的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括各種國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地利用調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)。
(六)制訂調(diào)查方案,統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,嚴(yán)格驗(yàn)收上報(bào)制度。為了保證土地資源調(diào)查質(zhì)量,便于逐級(jí)匯總,必須嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)查方案(包括調(diào)查的總要求、工作組織)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查和驗(yàn)收上報(bào)。一九八一年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)土地資源專業(yè)組印發(fā)的土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地利用分類體系草案,擬進(jìn)一步修改后正式頒布實(shí)施。關(guān)于土地評(píng)價(jià)方面的技術(shù)規(guī)程,由農(nóng)牧漁業(yè)部先擬一個(gè)大綱,通過試點(diǎn)檢驗(yàn),盡快草擬適合我國(guó)情況的技術(shù)規(guī)程。
(七)做好后續(xù)工作,管好用好土地。土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用、使用情況都是經(jīng)常變動(dòng)的。為了能經(jīng)常保持動(dòng)態(tài)資料的現(xiàn)勢(shì)性,還必須建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度,搞好土地檔案,開展土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)記載土地利用和地力變化情況,定期更新土地調(diào)查資料,以滿足各部門的需要。因此,土地資源調(diào)查應(yīng)和建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度結(jié)合進(jìn)行,并和其他后續(xù)工作緊密銜接,切實(shí)把土地資源管好用好。
以上報(bào)告,如無不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委研究辦理。