發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年12月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1985〕89號(hào)
施行日期1985年12月17日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改委、國家計(jì)委關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市
計(jì)劃單列工作報(bào)告的通知
（ 一九八五年十二月十七日國辦發(fā)〔1985〕89號(hào)）
國務(wù)院原則同意國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
近兩年來，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等七個(gè)大城市實(shí)行計(jì)劃單列，賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并在七市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。時(shí)間雖然不長，但在發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用方面，已取得較好的成效。
當(dāng)前， 正處在由舊體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制過渡的重要?dú)v史時(shí)期。如何加強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，發(fā)揮城市在加強(qiáng)宏觀管理、搞活微觀、經(jīng)濟(jì)中的重要作用，探索宏觀管理與微觀搞活兩者緊密結(jié)合、 協(xié)調(diào)配套的新路子
， 是改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。請(qǐng)務(wù)有關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)對(duì)七城市綜合改革試點(diǎn)的指
導(dǎo)和支持，共同推進(jìn)改革，以取得更大的成效。
國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)
關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善七城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告
一九八五年十一月十八日
一九八三年二月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市在國家計(jì)劃中實(shí)行計(jì)劃單列，一九八四年又陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安實(shí)行計(jì)劃單列。這七個(gè)城市，在所在省的領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院各部委的大力支持下，主要計(jì)劃指標(biāo)的基數(shù)基本劃開，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已開始直接納入國家計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也在逐步落實(shí)。
在經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢下的計(jì)劃單列， 同六十年代曾實(shí)行過的計(jì)劃單列有很大的不同。它是作為發(fā)揮大城市經(jīng)濟(jì)中心作用的一項(xiàng)重要措施提出來的，是當(dāng)前我國正在進(jìn)行的發(fā)展，主要特點(diǎn)是：（1）七城市在實(shí)行計(jì)劃單列的同時(shí)，分別由中央和所在省批準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)；（2）對(duì)七城市視同省級(jí)計(jì)劃單位，在國家計(jì)劃中單列戶頭，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃全面單列，直接納入全國計(jì)劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排；（3）賦予七城市相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并直接參加全國性的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（4）對(duì)七城市實(shí)行計(jì)劃單列同下放中央部屬、省屬企業(yè)相結(jié)合，依托城市合理組織生產(chǎn)和流通。
七城市實(shí)行計(jì)劃單列以來，時(shí)間雖然不長，但已經(jīng)取得明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、 有力地促進(jìn)了七城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。這些城市都是歷史上形成的經(jīng)濟(jì)中心，但是，由于受舊的經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，使經(jīng)濟(jì)中心的作用得不到充分發(fā)揮。實(shí)行計(jì)劃單列后，為這些城市提供了與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和體制保證，得到了國務(wù)院各部門的直接指導(dǎo)和支持，激發(fā)了廣大干部和群眾的改革熱情，使這些城市進(jìn)一步解放了思想，開闊了視野，擴(kuò)大了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了改革，起到了試點(diǎn)帶頭作用，為全國城市經(jīng)濟(jì)體制改革探索了道路。一年多來，重慶在探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作關(guān)系方面，武漢在敞開城門、搞活流通、放開物價(jià)和加強(qiáng)管理等方面，沈陽在搞活企業(yè)尤其是大中型企業(yè)、 發(fā)展企業(yè)
聯(lián)合方面， 都取得了對(duì)全國有一定指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。大連、廣州在開放與改革相
結(jié)合、摘活城市、發(fā)揮“窗口”作用方面，也取得了一定成效。
二、 增強(qiáng)了城市的綜合服務(wù)功能，老工業(yè)基地、老城市正在煥發(fā)青春。過去由于體制上的限制，這些城市缺乏活力，企業(yè)得不到應(yīng)有的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施很差，生產(chǎn)、生活欠帳越來越多。實(shí)行計(jì)劃單列并享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以后，這些城市可以在一定程度和范圍內(nèi)自主安排生產(chǎn)建設(shè)，老城市和老企業(yè)的壯況開始有所改變，生產(chǎn)、生活欠帳正在逐步得到補(bǔ)償。今年上半年七城市完成技術(shù)改造投資比去年同期增長17．2%，交通、電信、商業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施有所改善，增強(qiáng)了中心城市的綜合服務(wù)功能。
三、 促進(jìn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放。實(shí)行計(jì)劃單列和賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，結(jié)合下放中央部屬、省屬企業(yè)，增強(qiáng)了中心城市的吸引力和輻射力，促進(jìn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，使依托中心城市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在深度和廣度上有了新的發(fā)展。今年以來，廣州對(duì)外合資項(xiàng)目相當(dāng)于計(jì)劃單列前的五年的總和。大連也加快了利用外資、引進(jìn)新技術(shù)的步伐。沈陽與遼寧中部的六個(gè)工業(yè)城市建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合體，已取得很大進(jìn)展。重慶積極發(fā)揮內(nèi)河外貿(mào)口岸的優(yōu)勢，并在四川、云南、貴州、廣西、重慶組成的“四省區(qū)五方”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)中發(fā)揮了重要作用。
四、 擴(kuò)大了這些城市的權(quán)限，加重了城市的責(zé)任，為城市經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，極大地調(diào)動(dòng)了城市、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)效益提高，對(duì)國家和省的貢獻(xiàn)增多。七城市工業(yè)企業(yè)今年上半年實(shí)現(xiàn)利稅比去年同期增長30．4%，財(cái)政收入增長27．4%，有力地支持了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
總的來看，對(duì)七城市實(shí)行計(jì)劃單列取得了很大成效。但是在新舊體制的交替中也不可避免地遇到了一些矛盾和問題。正確解決這些問題，首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。應(yīng)當(dāng)看到，在不改變行政體制的前提下，對(duì)少數(shù)大城市實(shí)行計(jì)劃單列，是發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用， 依托城市形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，向新的以間接管理為主和體制過渡的改革措施。同時(shí)， 這些城市也要努力避免形成新的塊塊，造成新的地區(qū)封鎖；要逐步實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
為了繼續(xù)落實(shí)和完善七城市的計(jì)劃單列，提出如下建議：
一、計(jì)劃單列還需要進(jìn)一步全面落實(shí)
從目前情況看，國家計(jì)委和國務(wù)院各部門主管的一些主要計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)單列了，但是與之配套的若干計(jì)劃指標(biāo)還沒有完全單列。例如，生產(chǎn)計(jì)劃單列了，能源分配等基本生產(chǎn)條件，有的城市還沒有完全單列；固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和銀行信貸計(jì)劃單列了，建設(shè)銀行總行對(duì)各市分行的各項(xiàng)具體計(jì)劃還沒有單列；外貿(mào)出口計(jì)劃單列了，而各種配額和虧損指標(biāo)還沒有相應(yīng)解決；經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列了， 社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中
還有一些方面沒有單列，等等。 此外，西安市的財(cái)政計(jì)劃也沒有列。
對(duì)此，我們建議國務(wù)院各部門、各計(jì)劃單列城市所在省，要按照中共中央、國務(wù)院指示精神，從進(jìn)一步發(fā)揮中心城市作用的要求出發(fā)，對(duì)七城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃、各種指標(biāo)實(shí)行單列的情況進(jìn)行一次檢查，提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)的措施。各市應(yīng)主動(dòng)地將完善計(jì)劃單列的意見及時(shí)向所在省和國務(wù)院各主管部門報(bào)告。 凡
是尚未單列的， 要積極創(chuàng)造條件，力爭在一九八六年全面實(shí)行單列。在計(jì)劃安排
上，要將七個(gè)城市計(jì)劃直接納入全國計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。屬于國家計(jì)委和國務(wù)院其他部委主管的計(jì)劃，要先將這七個(gè)城市的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)安排，然后再加到其所在省的計(jì)劃中去。
二、進(jìn)一步落實(shí)單列城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
對(duì)單列城市賦予相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理限，是這些城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是與計(jì)劃單列和其他各項(xiàng)改革相配套的必要措施。目前單列城市在計(jì)劃管理方面已經(jīng)享有了省級(jí)權(quán)限，但是其他方面的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，各市都還有一些未能完全落實(shí)。例如，有了一定的投資項(xiàng)目審批權(quán)，但有的市沒有相應(yīng)的建設(shè)用地審批權(quán)；有了醫(yī)藥生產(chǎn)計(jì)劃安排權(quán)和醫(yī)藥新產(chǎn)品鑒定權(quán)，卻沒有藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證和制劑許可證核發(fā)權(quán)，等等。這樣，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與計(jì)劃單列體制不完全配套，不利于發(fā)揮這些城市的經(jīng)濟(jì)中心作用。
為了使這些城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和計(jì)劃單列順利實(shí)施， 在國務(wù)院批準(zhǔn)的重
慶、 武漢、沈陽、大連經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案中有關(guān)行使省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)。廣州、哈爾濱、西安三市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，也應(yīng)比照上述四個(gè)城市試點(diǎn)方案的有關(guān)規(guī)定辦理，請(qǐng)各有關(guān)省檢查落實(shí)情況。鑒于七個(gè)單列城市對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和宏觀平衡關(guān)系重大，為了增強(qiáng)這些城市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段搞好宏觀控制和管理的能力，還應(yīng)注意落實(shí)這些城市在財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、勞動(dòng)工資等方面的管理權(quán)限。
關(guān)于下放企業(yè)問題，國務(wù)院早有原則規(guī)定，建議各部和省盡快研究落實(shí)。
三、合理解決物資供應(yīng)和產(chǎn)品分成問題
（1） 七城市計(jì)劃分配的主要物資（包括部分省實(shí)行地區(qū)平衡的能源），基數(shù)沒有劃開的要盡快劃定。
（2） 地處七城市的企業(yè)，原由國家和省分成的產(chǎn)品應(yīng)改為國家和省、市分成，省、市分成比例由省、市商定，報(bào)國家計(jì)委和主管分配部門備案。
（3） 國家統(tǒng)一分配的能源和主要物資，對(duì)這些城市要適當(dāng)加大計(jì)劃外資源的市場投放量，為開辟生產(chǎn)資料市場創(chuàng)造條件。
七城市要進(jìn)一步發(fā)展省內(nèi)的生產(chǎn)協(xié)作，產(chǎn)品配套與商品交換關(guān)系，各省也要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)和發(fā)展省內(nèi)其他各地區(qū)與單列市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)工作中遇有矛盾時(shí)，省、市應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，國務(wù)院各有關(guān)部門也應(yīng)協(xié)助省、市處理好各種關(guān)系。
計(jì)劃單列工作涉及面廣，情況復(fù)雜， 對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題， 要堅(jiān)持通過改革來解決，按改革的精神走出一條新的路子來。
