發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1987年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕1號
施行日期1987年01月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部《關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
幾年來，我國職業(yè)技術教育已取得很大成績，成為教育體系的重要組成部分和社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。希望各級人民政府加強領導，結合實際情況作出規(guī)劃，切實辦好職業(yè)技術教育，使這一工作出現(xiàn)新的局面。
附：國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告
（一九八六年十月三日）
國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部于1986年7月2日至7月6日，在北京聯(lián)合召開了全國職業(yè)技術教育工作會議。會議在總結經(jīng)驗、提高認識的基礎上，研究、明確了今后一個時期改革和發(fā)展職業(yè)技術教育的任務、方針、政策和措施。
現(xiàn)將會議的有關情況報告如下：
一、 當前職業(yè)技術教育的情況、任務和工作方針
《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)布一年來，全國職業(yè)技術教育在已經(jīng)形成的規(guī)?；A上，出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。1985年底,全國共有中等專業(yè)學校2529所（不含中等師范），在校學生101萬人；技工學校3548所，在校學生74萬人；職業(yè)中學8070所，在校學生229萬人；高等職業(yè)技術學校118所，在校學生6萬多人；全國各地勞動部門舉辦的培訓中心1345個，共培訓了177萬人。各類中等職業(yè)技術學校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的36%。最近，國務院決定改革國營企業(yè)的用工制度，在農(nóng)村推行“星火計劃”，并在幫助貧困地區(qū)工作中強調智力開發(fā)，這對城鄉(xiāng)職業(yè)技術教育是有力的推動。
目前，職業(yè)技術教育需要解決的問題是：第一，職業(yè)技術教育的規(guī)模、層次和結構不能適應城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，還沒有形成所有經(jīng)濟部門，尤其是工業(yè)企業(yè)都能依靠職業(yè)技術教育來提高從業(yè)人員素質的格局。第二，農(nóng)村的職業(yè)技術教育還很薄弱，發(fā)展很不平衡，許多地方的農(nóng)村基本上還是單一的普通教育。第三，中等專業(yè)學校和技工學校發(fā)展緩慢，潛力未充分發(fā)揮出來，招生規(guī)模同“七五”期間的需求差距很大。第四，教育質量和辦學效益不高，相當多的學校師資力量薄弱，經(jīng)費嚴重不足，缺少基本的教學設施和實習條件，社會迫切需要的某些專業(yè)仍然短缺或十分薄弱。
會議確定，“七五”期間全國職業(yè)技術教育的發(fā)展目標是：在1990年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術學校的招生數(shù)達到與普通高中的招生數(shù)大體相當；五年內培養(yǎng)出800萬初級、中級技術人員、管理人員，初步改變人才結構上初級、中級比例過低的不合理狀況；要培養(yǎng)上千萬新的技術工人，努力提高中級、高級技工的比例；使多數(shù)回鄉(xiāng)的初中、高中畢業(yè)生受到不同程度的職業(yè)技術培訓；辦成一批起示范作用的學校和培訓中心；積極推行“先培訓、后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則，在1990年以前全國大多數(shù)地區(qū)對技術性、專業(yè)性強的崗位實行不經(jīng)培訓合格不得走上工作崗位的制度。
因此，對職業(yè)技術教育工作要加強領導，改革體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，結合需要大力發(fā)展，實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發(fā)展中注意調整和提高，努力增進社會效益，更好地為兩個文明建設服務。
二、 改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業(yè)”的原則
實行“先培訓，后就業(yè)”的根本目的，在于提高勞動者的素質，教育、勞動部門和各產(chǎn)業(yè)部門對實行這個原則必須堅定不移，不能有任何動搖。真正落實這一原則還需要一個創(chuàng)造條件的過程，不同行業(yè)（工種）、不同地區(qū)對于培訓的程度也有不同的需要，因此，在貫徹這個原則時不應“一刀切”。對于那些具備條件卻又不實行的單位，勞動部門和經(jīng)濟主管部門要給予行政干預。
這里說的“培訓”，包括系統(tǒng)的學校教育、各種短期培訓、單項技能培訓以及按某些工種或崗位的特點，進行職業(yè)道德、勞動紀律、安全衛(wèi)生教育的培訓。各種類型的職業(yè)技術學校是職業(yè)技術教育體系的骨干，其他各種培訓是職業(yè)技術教育體系不可缺少的組成部分，無論現(xiàn)在或將來都是社會所需要的。這些教育機構應當承擔各自不同的任務，互相促進，互為補充。
這里說的“就業(yè)”，包括向國營、集體和個體經(jīng)濟三類企業(yè)事業(yè)單位輸送專業(yè)人才、技術工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業(yè)渠道，職業(yè)技術教育才可能蓬勃發(fā)展。為了充分發(fā)揮職業(yè)技術教育的效益，各類職業(yè)技術學校和各種形式的培訓要根據(jù)各種行業(yè)和崗位的不同要求進行。社會招工，應當在專業(yè)和工種對口的原則下，對各種職業(yè)技術學校的畢業(yè)生擇優(yōu)盡先錄用。
目前各企業(yè)部門每年招收的上百萬學徒工，也要按照“先培訓，后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則加以改革。可以增列學徒計劃，根據(jù)國家規(guī)定的培養(yǎng)要求，在企業(yè)（車間）進行技能訓練，同時在學?；蚺嘤枡C構進行文化基礎和專業(yè)技術理論的學習，經(jīng)考核合格再按合同條件正式錄用。為此，要建立嚴格的考核制度，并對全員勞動生產(chǎn)率的計算方法作必要的調整。
三、 明確農(nóng)村辦學的指導思想，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育
農(nóng)村的1.2億初、高中畢業(yè)生，是亟待開發(fā)的巨大智力資源。幾千萬在校的中學生，也需要有建設農(nóng)村的思想準備和必要的職業(yè)技能。如果使他們在原有文化基礎上再掌握一定的專業(yè)知識和實用生產(chǎn)技術，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起極大作用。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，關鍵在于辦學思想的轉變。農(nóng)村教育應該從單純?yōu)榱松龑W轉到為本地區(qū)培養(yǎng)具有實際生產(chǎn)技能和中等專業(yè)技術知識的人才，并適當兼顧向高一級學校輸送新生的方向上來。農(nóng)村職業(yè)技術教育必須堅定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務的辦學思想，并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術、管理人才的能力。城市各類專業(yè)學校畢業(yè)生的去向也要有一部分面向農(nóng)村。
在農(nóng)村，必須把就業(yè)前的職業(yè)技術教育和農(nóng)民成人教育結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃和安排。必須把職業(yè)技術教育和生產(chǎn)勞動、技術推廣結合起來。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，不能照搬城市的做法，要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育基礎，采取更加靈活多樣的形式，以發(fā)展初、中級職業(yè)技術教育為主，長期與短期結合，大力開展周期短、見效快的培訓；有條件的縣應當集中力量辦好一所示范性職業(yè)技術學校，作為骨干和基地；普通中學也應根據(jù)需要開辦職業(yè)培訓班或開設職業(yè)技術課。農(nóng)村發(fā)展職業(yè)技術教育應當與普及義務教育結合起來，初級職業(yè)技術教育應當看作九年制義務教育的一個部分。
為了提高辦學效益，農(nóng)村更要強調橫向聯(lián)合。縣人民政府應切實負起統(tǒng)籌領導的責任，把教育、農(nóng)林牧漁、科技以及有關的業(yè)務部門和共青團、婦聯(lián)的力量組織起來，提高現(xiàn)有文化、教育、科技設施的使用效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術力量的作用。同時，要加速農(nóng)業(yè)中專的改革，使它更好地發(fā)揮骨干作用，為振興農(nóng)村經(jīng)濟服務。
四、 加強中等專業(yè)教育和技工教育
中級專門人才和中、高級技術工人比重過小，是我國企業(yè)經(jīng)濟效益不高、產(chǎn)品質量低的一個重要原因。因此，必須大力加強中等專業(yè)教育和技工教育，建立高級技工、技師的培訓、考核、晉升制度。
中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度。但現(xiàn)在中專發(fā)展緩慢，一部分老中專已改為高等學校，余下的也很不穩(wěn)定。問題在于沒有根據(jù)這個教育層次的作用和性質，恰當?shù)卮_定它在整個教育體系中的地位，并采取相應的政策，因而影響了辦學單位和師生的積極性。招收初中畢業(yè)生學制4年、高中畢業(yè)生學制2至3年的中專，與高等職業(yè)技術學校在培養(yǎng)目標上沒有太大的區(qū)別，不應簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科，應該堅持辦下去。對于合乎辦學基準規(guī)定的初中后4年制中專，政策上要相應作一些調整。?？坪椭袑５膶W制等問題，國家教委準備會同有關方面抓緊調查、論證，提出方案，以便從教育體系的整體上理順關系。
要采取積極措施，大力發(fā)展和加強培養(yǎng)技術工人的技工學校和職業(yè)高中，使之逐步同我國的技術工人隊伍應有的規(guī)模相適應。目前，企業(yè)中不少青年技術工人脫離本職工作的需要，盲目追求高層次文憑，爭當干部，這種情況不利于技工隊伍的穩(wěn)定，也影響整個技工隊伍素質的提高。應當為工人開辟一條進修提高的道路，即完善工人的技術等級制度，增設技師職務系列，引導青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發(fā)展。要逐步對技工學校和職業(yè)高中畢業(yè)生，經(jīng)過技術等級考核，按實際達到的水平發(fā)給相應的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作，又能提高在校學生的學習積極性。
要改革中等專業(yè)學校和技工學校畢業(yè)生的分配制度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門擇優(yōu)錄用。中專和技工學校還要改革助學金辦法，實行獎學金和貸學金制度，以提高學生的學習積極性。這些改革要經(jīng)過試點逐步推行。中專、技工學校要面向社會招生，以利于發(fā)揮學校潛力、擴大招生規(guī)模、增加辦學活力。
五、 改善辦學條件，提高教育質量
各類職業(yè)技術學校和培訓機構都必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，并結合行業(yè)特點進行職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育，使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。
各類職業(yè)技術學校和培訓機構要正確處理文化基礎和專業(yè)教育、理論知識和技能訓練的關系。要重視必要的文化基礎和理論知識的教育，但不應脫離培養(yǎng)目標，盲目追求知識的系統(tǒng)性和理論的深度。培養(yǎng)技術工人的，應側重操作技能的訓練。職業(yè)技能訓練必須嚴格要求，堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
職業(yè)技術教育有自己的特點，要根據(jù)職業(yè)技術教育自身的規(guī)律來提高辦學效益和教育質量。只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展起積極推動作用，有較好的社會效益，都應當給以積極的支持和肯定。各地要結合實際條件，分期分批地對現(xiàn)有學校和培訓機構進行調整、充實和提高。
缺乏師資是當前發(fā)展職業(yè)技術教育的一個嚴重問題，要采取多渠道的辦法解決?，F(xiàn)有的職業(yè)技術師范學院和高等職業(yè)技術學校要為中等職業(yè)技術學校和培訓機構培養(yǎng)專業(yè)課師資，高等師范學校和其他有條件的高等學校也要承擔為各類職業(yè)技術學校和培訓機構培養(yǎng)師資的任務，并列入國家計劃?？梢詮?年制中專和技工學校中選留優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)過進修提高，擔任中等職業(yè)技術學校或培訓機構的實習指導教師；還要從企事業(yè)單位和社會上選調有實踐經(jīng)驗和一定文化程度的能工巧匠擔任這類教師；可以選派一些教師出國進修，學習國外職業(yè)技術教育的經(jīng)驗，以加強短缺薄弱的專業(yè)。
職業(yè)技術教育的經(jīng)費，要采取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預算項目外，各有關辦學單位也要盡力支持。地方財政應在財政經(jīng)常性收入增長的同時，使職業(yè)技術教育的經(jīng)費能按 《中共中央關于教育體制改革的決定》精神，實行“兩個增長”。城市、農(nóng)村的職業(yè)技術學校和勞動服務公司主辦的培訓中心應該開展勤工儉學活動，并結合專業(yè)舉辦小型的工廠、農(nóng)場、商店或服務性企業(yè)。使學生既通過實踐掌握職業(yè)或專業(yè)的技能，又可以用所得的收入改善辦學條件。對職業(yè)技術學校所辦企業(yè)，國家采取必要的扶植政策。
六、 加強領導，逐步改革領導管理體制
職業(yè)技術教育事業(yè)涉及許多部門，必須調動各方面的積極性，大家來辦。經(jīng)濟部門和企業(yè)尤其應根據(jù)各自行業(yè)的優(yōu)勢和條件，大力辦好中專和技工學校，積極扶植職業(yè)中學和各類職業(yè)技術培訓事業(yè)，發(fā)展企業(yè)之間、學校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學。對口的企業(yè)應結合自己的勞動和設備條件，積極接納和安排師生下廠（場）進行生產(chǎn)實習和業(yè)務實踐。
職業(yè)技術教育的領導和管理要逐步形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調，也能調動各業(yè)務部門積極性，學校又有較大自主權的管理體制。國家教委在國務院領導下，從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技術教育事業(yè)，并協(xié)同計劃、經(jīng)濟、財政、勞動人事各部門分工管理有關職業(yè)技術教育的各項工作。技工學校、就業(yè)培訓中心和學徒培訓工作，在國家教委的統(tǒng)籌指導下，仍由勞動人事部門管理。在地方，除必須實行垂直管理的行業(yè)以外，職業(yè)技術教育的規(guī)劃、計劃、布局、學校設置、人才合理使用等，應以地方政府為主進行統(tǒng)籌領導。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統(tǒng)籌；面向農(nóng)村的，在省、自治區(qū)、直轄市和地（市）領導下，由縣負責統(tǒng)籌。中央和地方各有關部門應當尊重各級政府的統(tǒng)籌，支持地方進行有關的改革試驗，同時按照專業(yè)對口的原則，從業(yè)務上給地方以指導和服務。地方政府在實行統(tǒng)籌時，要尊重學校主管部門的權限，充分考慮主管部門的指導性建議，照顧各部門的需要。
會議希望各級人民政府加強對職業(yè)技術教育工作的領導。建議首先幫助各級干部克服單純發(fā)展普通教育的觀點，扭轉某些同志一感到人才缺乏就只想多辦大學的現(xiàn)象，改變某些單位只考慮安置就業(yè)、對提高勞動力素質注意不夠的狀況。其次，根據(jù)本地區(qū)、本部門的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，實事求是地制訂發(fā)展職業(yè)技術教育的總體規(guī)劃，不要互相攀比。要制訂具體政策，推動體制的改革。第三，建立職業(yè)技術教育的統(tǒng)籌協(xié)調機構，具體形式由地方自行決定。
以上報告如無不妥，請批轉各地、各部門執(zhí)行。
