發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年06月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1986〕60號(hào)
施行日期1986年06月06日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意林業(yè)部赴云南工作組《關(guān)于云南省青龍寺、刺桐關(guān)重大森林火災(zāi)情況的調(diào)查報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。希望各地從這次森林火災(zāi)中吸取教訓(xùn)，引起高度重視，切實(shí)把森林防火工作作為一件大事來抓，采取有力措施，減少和防止森林火災(zāi)的發(fā)生。
云南省安寧縣青龍寺、玉溪市刺桐關(guān)重大森林火災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。云南省一直是森林火災(zāi)嚴(yán)重的省區(qū)之一。今春，云南森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，一至四月達(dá)二千三百四十三次，其中重大火災(zāi)十一次，燒林面積九十六萬余畝，傷亡二百八十三人，其中死亡九十九人。但各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻沒有給予足夠重視，管理松弛，各項(xiàng)預(yù)防和撲火措施很不落實(shí)。青龍寺和刺桐關(guān)火災(zāi)發(fā)生后，附近的職工、農(nóng)民、解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員立即自覺投入滅火戰(zhàn)斗，表現(xiàn)了大無畏的革命英雄主義精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。但是，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門卻見事遲緩，未能及時(shí)組織撲救，又缺乏統(tǒng)一指揮，措施不當(dāng)，以致小火釀成大災(zāi)。這次火災(zāi)，傷亡人數(shù)之多，是建國以來少有的，使國家和人民蒙受了重大損失。事后，云南省政府在給國務(wù)院的報(bào)告中，檢查了長期以來全省護(hù)林防火工作中存在的嚴(yán)重問題，并提出了今后改進(jìn)的措施。但是，報(bào)告對青龍寺、刺桐關(guān)重大森林火災(zāi)，沒有從工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面做出深刻、具體的檢查，這是很不夠的。
國務(wù)院責(zé)成云南省政府就青龍寺、刺桐關(guān)森林火災(zāi)重新作出檢查，并對這次火災(zāi)的肇事者和失職、瀆職人員，按照情節(jié)輕重，分別給予嚴(yán)肅處理。檢查和處理結(jié)果，望報(bào)告國務(wù)院。
國 務(wù) 院
一九八六年六月六日
關(guān)于云南省青龍寺、刺桐關(guān)重大森林火災(zāi)情況的調(diào)查報(bào)告
國務(wù)院：
今年三月二十八日至四月三日，云南省相繼發(fā)生重大森林火災(zāi)。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們會(huì)同公安部的同志，于四月一日下午趕到昆明，當(dāng)晚分成兩組連夜到達(dá)玉溪市（屬玉溪地區(qū)）刺桐關(guān)和安寧縣（屬昆明市）青龍寺兩個(gè)火場，協(xié)助組織撲火，察看火災(zāi)現(xiàn)場，慰問部分傷員和死者家屬，并作了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況和意見報(bào)告如下：
一、 火災(zāi)的基本情況
（一）安寧縣青龍寺火場，位于昆明市西南八十公里處，距安寧縣城四十七公里。三月二十八日晨七點(diǎn)二十分，農(nóng)場工人發(fā)現(xiàn)青龍鄉(xiāng)北部距曙光機(jī)械廠三公里處的山上有四處起火。曙光機(jī)械廠職工、駐廠軍代表和青龍鄉(xiāng)農(nóng)民約一百多人陸續(xù)上山撲火。首先將溝口三處火撲滅，除留少數(shù)人看守外，其余人員到山谷內(nèi)開防火線，阻止第四處火的蔓延。到下午一點(diǎn)多鐘，由于風(fēng)大火猛，加上缺乏統(tǒng)一號(hào)令，指揮有誤，個(gè)別群眾放倒火，突然大火封住山口，瞬間蔓延到整個(gè)山谷，將七十多人圍困在大火之中，除迎火沖出十幾人外，其余順火向山坡（坡度50°）撤離的五十六人均被燒死。
傷亡事故發(fā)生后，當(dāng)晚八點(diǎn)以前，和志強(qiáng)省長及市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志，相繼趕到現(xiàn)場，除組織搶救傷員外，還組織了云南省軍區(qū)、集團(tuán)軍、武警部隊(duì)、曙光機(jī)械廠、青龍鄉(xiāng)等二十多個(gè)單位五千七百多人參加撲救，于三月三十日晚將山火全部撲滅。
（二）玉溪市刺桐關(guān)火場，位于昆明市正南方約八十公里處，距玉溪市二十五公里。三月二十九日上午十點(diǎn)半發(fā)現(xiàn)火情，玉溪市北城區(qū)組織當(dāng)?shù)厝罕娙俣嗳岁懤m(xù)上山撲救。下午五點(diǎn)，玉溪市領(lǐng)導(dǎo)接到火情報(bào)告后，組織部隊(duì)一百五十余人參加撲火。三十日又增調(diào)部隊(duì)、農(nóng)民一千五百多人。三十一日山火繼續(xù)蔓延，地區(qū)建立了撲火指揮部，滅火人員增加到三千多人。上午有二千多人在火線前面的刺桐關(guān)東山頂開設(shè)防火線，下午一點(diǎn)半，由于坡陡、風(fēng)大、氣溫高，火頭突然從谷底撲向山頂，部分人員被大火包圍。燒死二十四人，傷九十六人（其中有六名重傷員）。下午二點(diǎn)三十分，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場，積極組織搶救并成立了刺桐關(guān)撲火現(xiàn)場指揮部。四月一日凌晨一點(diǎn)，駐軍和武警部隊(duì)又調(diào)動(dòng)三千八百多人趕到現(xiàn)場參加撲救。集團(tuán)軍參謀長直接參加現(xiàn)場指揮。經(jīng)過一萬多軍民的共同努力，直至四月三日凌晨將山火全部撲滅。
（三）據(jù)初步調(diào)查，青龍寺和刺桐關(guān)兩場大火受害面積三萬二千多畝，其中森林面積約九千五百畝，參加撲火人員達(dá)一萬五千多人，直接經(jīng)濟(jì)損失三百多萬元（林木損失未計(jì)入），傷亡一百七十九人，其中犧牲八十人。
青龍寺火場犧牲的五十六名同志平均年齡三十二歲，生前均為各所在單位的骨干。曙光機(jī)械廠犧牲的九名職工中，有中層干部三名，青壯年工人六名，駐該廠海軍代表有八名同志參加撲火，犧牲六名（團(tuán)級(jí)二名，營級(jí)三名，連級(jí)一名）。禹龍甸村、河上村犧牲的三十九名農(nóng)民，都是青壯勞力。這一不幸事故給兩個(gè)村的生產(chǎn)、生活帶來了很大困難。刺桐關(guān)火場犧牲的二十四名同志平均年齡三十九歲，其中黨團(tuán)員占63%。玉溪軍分區(qū)政治部主任也壯烈犧牲。
青龍寺火災(zāi)的起火原因，正在調(diào)查中。刺桐關(guān)火災(zāi)，已查明是皂角鄉(xiāng)農(nóng)民王金才在山上吸煙引起的，現(xiàn)已逮捕。
二、 主要教訓(xùn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，放松管理，是釀成這兩場森林火災(zāi)的主要原因。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)沒有把護(hù)林防火工作納入重要議事日程，對長期存在的“火不燒山田不肥、牛不壯”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，沒有采取有力措施加以改變。由于森林火災(zāi)嚴(yán)重，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾作過多次指示，但沒有引起該省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。一九七九年全省森林火災(zāi)受害面積曾高達(dá)一千零五萬畝，占全國當(dāng)年森林火災(zāi)受害面積的41%，省里未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。一九八三年五月李錚友副省長擔(dān)任護(hù)林指揮部指揮長以來，護(hù)林防火工作仍不扎實(shí)，停留在一般號(hào)召上，即使組織防火檢查也往往流于形式。青龍寺起火的當(dāng)天上午，安寧縣防火檢查團(tuán)來青龍區(qū)檢查工作，看見山火，得到火情報(bào)告，卻置若罔聞，不去組織撲救，安然地坐在辦公室聽匯報(bào)。中午進(jìn)餐館，待他們喝酒吃飯后，火場已釀成重大傷亡。這是一種嚴(yán)重的玩忽職守行為。
各級(jí)護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，本來就不夠健全，近年來又有一些被撤銷，有一些與其他單位合并。經(jīng)過專門培訓(xùn)的四百多名專業(yè)人員，大部分被調(diào)離防火崗位，削弱了護(hù)林防火力量。玉溪市防火工作由林政科負(fù)責(zé)，全科三人，今春防火季節(jié)抽出兩名做其他臨時(shí)性工作，只有一人值班，日常工作應(yīng)接不暇，一遇大火束手無策。護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)切塊管理以后，數(shù)額逐年減少。一九八五年全省森林保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅三十三萬元，其中用于防火的則微乎其微。在森林火災(zāi)案件的查處上，存在著大事化小、小事化了，執(zhí)法不嚴(yán)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的傾向。據(jù)全省一九七九年至一九八五年統(tǒng)計(jì)，已查清處理的森林火災(zāi)案件，僅占森林火災(zāi)總數(shù)的44％。
總之，青龍寺和刺桐關(guān)兩場大火的發(fā)生絕非偶然，是長期對護(hù)林防火工作放松領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。
（二）護(hù)林防火制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)。全省70%的鄉(xiāng)沒有專職護(hù)林員。玉溪市和安寧縣的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)組織松散，護(hù)林責(zé)任制及有關(guān)規(guī)定很難落實(shí)到千家萬戶。工作組所到之處，未見一塊護(hù)林防火宣傳牌和一張布告。
據(jù)曙光機(jī)械廠領(lǐng)導(dǎo)同志反映，從一九七○年建廠以來，幾乎山火不斷，年年都要上山打火，就是在撲救青龍寺山火中，該廠倉庫與托兒所的后山又相繼起火。
（三）野外用火管理不嚴(yán)，火源失去控制。多年來，一些領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)厝罕姛摹曳e肥、上墳燒紙等野外用火，認(rèn)為是一種不可改變的歷史習(xí)慣，未堅(jiān)決制止，也未采取相應(yīng)的防范措施，任其發(fā)展，以致火災(zāi)年年不斷。三月二十八日在撲救青龍寺山火的當(dāng)天，放牧的農(nóng)民仍在林內(nèi)吸煙。四月一日晚，工作組在赴青龍寺火場時(shí)，僅行車三、四十公里，就發(fā)現(xiàn)野外用火五起。青龍寺林火剛剛撲滅，其他地方又接連數(shù)處起火。據(jù)調(diào)查，歷年森林火災(zāi)絕大多數(shù)是野外生產(chǎn)和生活用火引起的。
（四）組織混亂，指揮失誤。安寧縣和玉溪市沒有嚴(yán)密的護(hù)林防火組織，平時(shí)又缺乏撲火安全教育。青龍寺發(fā)生山火后，臨時(shí)動(dòng)員，倉促上陣，四個(gè)單位一百多人，無統(tǒng)一指揮，走到哪里就打到哪里，開設(shè)防火線的位置選擇不當(dāng)，加上錯(cuò)誤地在溝口放倒火（據(jù)了解是缺乏防火知識(shí)所致），助長了火勢，使大火迅速封住退路。刺桐關(guān)發(fā)生山火，玉溪市林業(yè)局給市政府值班室和玉溪地區(qū)護(hù)林防火辦公室打電話，都無人接。三個(gè)單位，一箭之地，電話打不通，也不速去報(bào)告，延誤了撲火時(shí)機(jī)。王溪市領(lǐng)導(dǎo)在山火燒了二十多個(gè)小時(shí)后才趕到火場（僅二十多公里遠(yuǎn)）。大火著了兩天才報(bào)告到省護(hù)林防火辦公室?；饒隹傊笓]、市長曾永德沒有掌握中午氣溫高、谷風(fēng)強(qiáng)烈、易發(fā)生火暴和旋風(fēng)的知識(shí)，對火勢發(fā)展判斷錯(cuò)誤，當(dāng)大火撲向山頂時(shí)，毫無辦法，造成重大傷亡。青龍寺傷亡事故發(fā)生后，未能及時(shí)通報(bào)各地，吸取教訓(xùn)。事隔兩天，刺桐關(guān)又發(fā)生類似事故。如果組織得力，指揮正確，完全可以減少損失或避免重大傷亡事故的發(fā)生。
三、 我們的意見
歷年來，云南省一直是森林火災(zāi)嚴(yán)重的省區(qū)之一。一九七九年至一九八五年，該省年均森林火災(zāi)次數(shù)和受害森林面積均占全國的三分之一以上，除一九八一年外，其余六年均居全國首位。今年一至四月，全省已發(fā)生森林火災(zāi)二千三百四十三次，其中重大火災(zāi)十一次，燒林面積九十六萬余畝，傷亡二百八十三人，其中死亡九十九人。青龍寺、刺桐關(guān)這兩場重大火災(zāi)，傷亡人數(shù)之多，是建國以來少有的。
為了更好地吸取教訓(xùn)，做好護(hù)林防火工作，并處理好善后事宜，我們建議：
（一）云南省政府應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)這兩場重大森林火災(zāi)和造成嚴(yán)重傷亡事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重從主觀上檢查原因。在大力表彰英雄模范人物及其先進(jìn)事跡的同時(shí)，要繼續(xù)認(rèn)真做好善后工作，切實(shí)解決遇難者家屬生活和生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題。
（二）云南省地處邊陲，護(hù)林防火工作基礎(chǔ)薄弱，全省只有六十多輛防火用車，八百八十六個(gè)鄉(xiāng)沒有電話，山高路遠(yuǎn)，交通不便，通訊聯(lián)絡(luò)十分困難，撲火手段落后。這些問題應(yīng)責(zé)成云南省認(rèn)真加以解決。
（三）青龍寺和刺桐關(guān)兩場大火給國家和人民造成了重大損失，傷亡慘重，應(yīng)該嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，按照情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律制裁，以挽回影響，教育干部，改進(jìn)工作。
這兩場森林火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)和處理結(jié)果，建議國務(wù)院通報(bào)全國。
林業(yè)部赴云南省工作組
一九八六年五月二十一日
