發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年03月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年03月31日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部、
全國手工業(yè)合作總社關(guān)于總社
理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議情況的報(bào)告的通告
（一九八四年三月三十一日）
國務(wù)院同意輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社《關(guān)于全國手工業(yè)合作總社理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
從手工業(yè)合作組織發(fā)展起來的二輕工業(yè)集體企業(yè)，是我國輕工業(yè)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)集體工業(yè)的骨干力量。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二輕工業(yè)集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院 《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》（ 國發(fā) 〔1983〕67號(hào)），實(shí)行有利于二輕集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，并
從物資、資金等方面積極給予扶持。二輕集體企業(yè)可以放開，允許搞承包責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真檢查一下國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，并及時(shí)研究解決存在的問題。
關(guān)于全國手工業(yè)合作總社理事會(huì)
擴(kuò)大會(huì)議情況的報(bào)告
全國手工業(yè)合作總社理事擴(kuò)大會(huì)議， 于一九八三年十一月二十日至三十日在北京召開。出席會(huì)議的有總社二屆理事、監(jiān)事、委員、候補(bǔ)委員，各省、自治區(qū)、直轄市二輕（輕工、手工）廳局和聯(lián)社的負(fù)責(zé)同志。中央和國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也出席了大會(huì)，并聽取了匯報(bào)，明確了不少政策性問題。
會(huì)議根據(jù)黨的十二大精神，認(rèn)真總結(jié)二輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)（主要指手工業(yè)部分，下同）發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并根據(jù)新的形勢(shì)和要求，研究和部署了當(dāng)前的工作，圓滿地完成了預(yù)定任務(wù)?，F(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問題報(bào)告如下：
（一） 當(dāng)前二輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)總的形勢(shì)是好的，但是也存在一些問題，與會(huì)同志認(rèn)為，從一九六三年全國手工業(yè)合作總社第二屆社員代表大會(huì)以來，盡管經(jīng)歷了十年動(dòng)亂的嚴(yán)重摧殘，但由于集體經(jīng)濟(jì)生命力強(qiáng)，生產(chǎn)仍有所發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，二輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，花色品種不斷增加，在適應(yīng)城鄉(xiāng)人民需要，擴(kuò)大出口，為國家積累建設(shè)資金，安排勞動(dòng)就業(yè)等方面，都發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前存在的主要問題是：有些地區(qū)和部門，對(duì)二輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)在四化建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，支持和幫助不夠。國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件是國家對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性文件，但不少地方貫徹不力，不少政策至今未能落實(shí)。平調(diào)和侵犯集體資財(cái)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，按集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)辦企業(yè)的問題還沒有解決好。因此，要大力進(jìn)行宣傳，并結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地解決工作中存在的問題，各地二輕工業(yè)部門應(yīng)積極同有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施辦法，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
（二） 二輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前要以黨的十二大精神為指針， 全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件，積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行整頓和改革工作。要真正按照集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)辦集體企業(yè)，重點(diǎn)是解決好自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、按勞分配、民主管理等問題，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，改善企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。有的地方如果全面改革的條件還不成熟，也可以先抓整頓工作，在整頓中逐步改革。各地可以因地區(qū)、因企業(yè)制宜，不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一模式。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，積極發(fā)展一些新的集體工業(yè)企業(yè)。 近年來，在各地二輕工業(yè)集體企業(yè)中出現(xiàn)的各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，在調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)的活力和動(dòng)力，按集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)辦企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面已經(jīng)顯示了積極的作用。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績(jī)，解決存在的問題，使之不斷趨于完善。
對(duì)承包后企業(yè)的收入分配問題，要根據(jù)正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系的原則妥善處理。關(guān)于職工工資獎(jiǎng)金水平，國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件明確規(guī)定：“職工的工資收入隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果和個(gè)人勞動(dòng)成果的大小而浮動(dòng)，在國家多收、集體多留的前提下，個(gè)人可以適當(dāng)多得；反對(duì)分光吃凈的做法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業(yè)國營(yíng)企業(yè)職工的工資收入”。根據(jù)這一精神，在實(shí)行承包責(zé)任制以后，工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)水平原則上也應(yīng)當(dāng)有所控制。但掌握上應(yīng)考慮集體經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧、經(jīng)營(yíng)上有淡旺季節(jié)的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，計(jì)算方法應(yīng)按全年計(jì)算。其具體辦法可根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市研究確定。
（三） 為了更好貫徹落實(shí)國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件，建議財(cái)稅部門對(duì)少數(shù)確實(shí)有困難的二輕工業(yè)集體企業(yè)，在所得稅上給予適當(dāng)減免照顧。二輕工業(yè)集體企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配，總的要堅(jiān)持“多留少繳”的原則，但要區(qū)別合作工廠同合作社、大中城市縣地同之間的不同情況，不要“一刀切”，全國手工業(yè)合作總社要制訂具體辦法。在資金上，除希望銀行根據(jù)發(fā)展產(chǎn)品和支援后進(jìn)地區(qū)的需要每年給予一些低息優(yōu)惠貸款外，要求國家撥給一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)，支持二輕部門發(fā)展教育事業(yè)。對(duì)于各地集體企業(yè)所欠的貸款舊帳，各地應(yīng)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，在一九八四年內(nèi)抓緊清理完，然后分別情況進(jìn)行處理。二輕產(chǎn)品所需的物資，各地區(qū)、各部門要予以保證，要重點(diǎn)扶持，擇優(yōu)安排。對(duì)于輕工業(yè)需要的廢舊物資、廢次鋼材、林區(qū)小材小料，要疏通原有供應(yīng)渠道
，優(yōu)先供應(yīng)。
（四） 目前有的地方平調(diào)集體財(cái)產(chǎn)以及亂攤派之風(fēng)還比較嚴(yán)重，要堅(jiān)決加以制止。凡是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（1981）中發(fā)〔42號(hào)〕下達(dá)后發(fā)生的平調(diào)和侵犯集體財(cái)產(chǎn)的問題， 應(yīng)請(qǐng)有關(guān)地區(qū)人民政府抓緊解決。誰平調(diào)，誰退賠。凡在機(jī)構(gòu)改革和管理體制中無償劃走的集體企業(yè)要?dú)w還。過去利用集體資金建設(shè)的二輕院校，被部隊(duì)和其他單位占用的，希望根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，抓緊歸還，以利開展集體經(jīng)濟(jì)的人才培訓(xùn)工作。
對(duì)于各地反映集體企業(yè)干部工作上的政策問題，建議各級(jí)組織、人事部門抓緊制定對(duì)集體企業(yè)干部的管理辦法，認(rèn)真糾正那些在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上歧視集體企業(yè)干部的不合理作法。
（五） 要努力提高集體企業(yè)的素質(zhì)，所有企業(yè)都要切實(shí)抓好企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍的建設(shè)，建立和健全各項(xiàng)管理制度，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，開展技術(shù)革新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，節(jié)約能源和降低原材料消耗。
在管理體制方面，一、二輕合并的省、自治區(qū)，建議在領(lǐng)導(dǎo)力量和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要有合理分工，注意一、二輕協(xié)調(diào)發(fā)展，防止發(fā)生二輕排不上隊(duì)的情況。為了有于利集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有不屬于二輕工業(yè)歸口行業(yè)的集體企業(yè)，在實(shí)行按行業(yè)管生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作中，可以采取“供產(chǎn)銷歸口安排，企業(yè)所有制和隸屬關(guān)系不變”的辦法。同時(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件中“對(duì)于原有集體所有制企業(yè)的管理體制，目前可以維持不變；各級(jí)二輕集體所有制企業(yè)的手工業(yè)聯(lián)社，可以恢復(fù)，同各級(jí)二輕局合署辦公”的規(guī)定，使二輕集體企業(yè)有同它的任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)集體工業(yè)人多面廣，政策性強(qiáng)，除了輕工系統(tǒng)以外，其他各部門也有集體企業(yè)，今后還要有大的發(fā)展，需要各級(jí)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（六） 會(huì)議期間，總社理事會(huì)作了工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。有十二個(gè)省、市的代表在大會(huì)上發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還經(jīng)過協(xié)商，增補(bǔ)了總社理事十三人，以適應(yīng)工作需要，同時(shí)議定，在各地召開職工（社員）代表大會(huì)、成立聯(lián)社的基礎(chǔ)上，在今后適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全國二輕工業(yè)集體企業(yè)第三屆職工代表大會(huì)， 選舉新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
。 關(guān)于總社名稱問題暫時(shí)不改。各地聯(lián)社名稱是沿用“手工業(yè)聯(lián)社”還是易名，
可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。
（七） 為妥善解決集體企業(yè)職工“老有所養(yǎng)”的問題，輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，擬了一個(gè)具體辦法，即有些地區(qū)如微利、虧損企業(yè)多，按企業(yè)單獨(dú)列支退休費(fèi)用有困難的，可以改為以縣市為單位實(shí)行退休統(tǒng)籌；如按企業(yè)在營(yíng)業(yè)外列支退休費(fèi)用， 可以解決問題的， 可繼續(xù)維持原辦法不變。要求財(cái)政部、勞動(dòng)人事部給予支持，爭(zhēng)取早日下達(dá)。
以上報(bào)告，如認(rèn)為可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。
