發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1987〕83號(hào)
施行日期1987年12月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
審計(jì)署《關(guān)于清查中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年一至七月發(fā)放錢物問(wèn)題的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
從這次清查出的問(wèn)題看，有些部門、單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，濫發(fā)錢、物，影響很壞，這是不能允許的。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹黨的十三大提出的“艱苦創(chuàng)業(yè)”精神，帶頭執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮中央國(guó)家機(jī)關(guān)的表率作用。今后不準(zhǔn)再出現(xiàn)“公費(fèi)過(guò)年”、“公費(fèi)過(guò)節(jié)”的情況，若有違者，應(yīng)連同一九八七年上半年亂發(fā)錢、物問(wèn)題一并處理。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八七年十二月二十六日
關(guān)于清查中央國(guó)家機(jī)關(guān)
今年一至七月發(fā)放錢物問(wèn)題的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“ 關(guān)于堅(jiān)決制止濫發(fā)錢、物和用公款旅游的通知”（國(guó)辦發(fā)〔1987〕49號(hào)）要求，我署會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、全國(guó)性總公司和專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)今年一至七月發(fā)放錢、物情況進(jìn)行了清查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、 清查工作概況
這次清查工作先由各單位自查自報(bào)，然后選擇十五個(gè)單位進(jìn)行抽查。在自查中，絕大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真清查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有意隱瞞不報(bào)的情況。經(jīng)過(guò)清查，國(guó)家機(jī)關(guān)亂發(fā)錢、物的不良風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，不少單位主動(dòng)取消了超標(biāo)準(zhǔn)和自立名目的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。
此外，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)也分別組織其所屬單位進(jìn)行了自查。
二、 查出的主要問(wèn)題
從對(duì)國(guó)務(wù)院八十五個(gè)部門的清查情況看，今年一至七月絕大多數(shù)單位都不同程度地存在違反規(guī)定，亂發(fā)錢、物的問(wèn)題。這次共查出違紀(jì)金額五百五十五萬(wàn)一千元（其中：現(xiàn)金二百九十萬(wàn)九千元，實(shí)物補(bǔ)貼二百六十四萬(wàn)二千元），平均每人七十八元。人均一百元以上的單位有十八個(gè)，其中四百元以上的有商品檢驗(yàn)局、專利局；二百元以上的有海關(guān)總署、航空工業(yè)部、民航局、郵電部和語(yǔ)言工作委員會(huì)。
在這次清查中發(fā)現(xiàn)，亂發(fā)錢、物的名目共有二十多種。如商品檢驗(yàn)局違反規(guī)定，挪用事業(yè)收入給每個(gè)職工報(bào)銷“修繕費(fèi)”四百元，據(jù)調(diào)查這些錢多半沒(méi)有用于房屋維修，不少職工開(kāi)白條子甚至造假單據(jù)報(bào)銷，影響很壞。又如石油部給機(jī)關(guān)職工發(fā)“原油超產(chǎn)獎(jiǎng)”每人每月十五元，七個(gè)月共發(fā)一百零五元。還有許多單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放洗理費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、交通費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、無(wú)食堂伙食補(bǔ)助費(fèi)等各種補(bǔ)貼，如專利局每人超發(fā)書報(bào)費(fèi)四十六元。特別是今年春節(jié)前，各單位幾乎都為職工代購(gòu)了肉、蛋、水產(chǎn)、水果、大米、食油等主副食品，其中公款補(bǔ)貼約占價(jià)款三分之一。大多數(shù)單位每人補(bǔ)貼三、四十元，一些單位補(bǔ)貼還要多，檔案局、核工業(yè)部人均補(bǔ)貼一百多元，海關(guān)總署人均補(bǔ)貼達(dá)二百八十九元。還有些單位實(shí)物進(jìn)價(jià)很低，購(gòu)進(jìn)的魚、肉、油等，每斤才幾角至一元，實(shí)際上是由地方或下屬單位貼了錢。
經(jīng)查各單位亂發(fā)錢、物的資金主要來(lái)源有：（1）機(jī)關(guān)福利獎(jiǎng)勵(lì)基金、服務(wù)性收入和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算外經(jīng)費(fèi)四百六十萬(wàn)六千元，占83%；（2）老干部經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和事業(yè)費(fèi)等預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)七十一萬(wàn)五千元，占13%；（3）暫付款、下屬單位“上貢”等其他來(lái)源二十三萬(wàn)元，占4%。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院直屬的八個(gè)總公司機(jī)關(guān)和五個(gè)專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)，今年一至七月工資以外發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼較多（因有些規(guī)定不明確，故統(tǒng)計(jì)數(shù)未劃分違紀(jì)與否），其中各公司機(jī)關(guān)共發(fā)放二百一十八萬(wàn)七千元，平均每人五百零六元；各銀行機(jī)關(guān)共發(fā)放一百九十三萬(wàn)八千元，平均每人五百五十六元（國(guó)家機(jī)關(guān)除工資以外發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼人均為二百六十六元）。這些單位發(fā)放較多，除因享受企業(yè)獎(jiǎng)金外，還因他們自定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高。
三、 改進(jìn)意見(jiàn)
亂發(fā)錢、物問(wèn)題屢禁不止，原因是多方面的，經(jīng)研究提出以下改進(jìn)意見(jiàn)：
（一）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。今后各單位一律要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)署要對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支實(shí)行定期審計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督。
（二）整頓和改進(jìn)開(kāi)支制度。財(cái)政部、勞動(dòng)人事部對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行整頓，重申今后有關(guān)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，一律以國(guó)務(wù)院或有關(guān)主管部門正式文件為依據(jù)，在無(wú)正式文件前停止發(fā)放。
（三）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。許多部門預(yù)算外收入較多，管理不嚴(yán)，用這筆資金給機(jī)關(guān)職工亂發(fā)錢、物。還有的部門亂發(fā)的錢是向所屬單位抽調(diào)來(lái)的。今后各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，并建議財(cái)政部、國(guó)管局不斷完善預(yù)算外資金管理辦法。對(duì)機(jī)關(guān)本身組織的勞務(wù)收入，原則上除允許拿出一部分解決職工福利外，不得用于發(fā)錢發(fā)物。所屬單位（包括服務(wù)公司）的預(yù)算外資金，一律不得抽調(diào)用于機(jī)關(guān)職工發(fā)錢發(fā)物。
（四）國(guó)務(wù)院直屬總公司和各專業(yè)銀行的機(jī)關(guān)福利待遇，應(yīng)有原則規(guī)定。這些單位同行政機(jī)關(guān)有些差別是可以的，但現(xiàn)在都是自定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，福利待遇高于行政機(jī)關(guān)過(guò)多，再加上獎(jiǎng)金多，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有影響，容易形成互相攀比。為解決這個(gè)問(wèn)題，我們意見(jiàn)，請(qǐng)勞動(dòng)人事部、財(cái)政部考慮是否對(duì)總公司、專業(yè)銀行總行機(jī)關(guān)的人員除獎(jiǎng)金按企業(yè)規(guī)定外，各種補(bǔ)貼和其他福利待遇，原則上執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行。
審 計(jì) 署
一九八七年十二月十六日
