發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1984年05月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1984〕66號
施行日期1984年05月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現(xiàn)將財政部《關于開展財務大檢查的情況和進一步嚴肅財政紀律的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
當前，違反財政紀律的問題十分嚴重，不僅面廣量大，而且手法多樣，屢查屢犯。這是黨風不正、社會風氣不正的一個重要方面，各地區(qū)、各部門對此要引起高度重視。要按照報告中提出的各項意見，結合本地區(qū)、本單位情況，采取有效措施，進一步嚴肅財政紀律。對已經(jīng)查出的違反財政紀律問題，一定要按照國家規(guī)定嚴肅處理。
關于開展財務大檢查的情況和進一步嚴肅財政紀律的報告
國務院：
按照國務院的決定，從去年十月起，在全國范圍開展了一次財務大檢查。目前，檢查工作即將結束，現(xiàn)將這次檢查的主要情況和進一步嚴肅財政紀律的意見報告如下：
一、 這次財務檢查取得了很大收獲
這次財務檢查是在全黨認真學習中央關于整黨的決定，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級已經(jīng)開始整黨的情況下進行的，各地區(qū)、各部門黨政領導對此十分重視。據(jù)河南、湖北、遼寧、山東、廣東等二十二個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，除基層單位按國務院通知的要求進行自查外，還動員了十九萬人，組成了二萬六千八百多個檢查組，對三分之一以上的企業(yè)、事業(yè)和行政單位進行了重點檢查。情況表明，近幾年來，雖然黨中央、國務院一再強調(diào)要嚴格遵守財政紀律，并組織過多次財務檢查，但在許多單位仍然不同程度地存在著違反財政紀律的問題，有的還相當嚴重。
在各級黨政領導下，由于各級檢查組和廣大職工的努力，財務檢查取得了很大成績。一是結合整黨學習，進行了一次遵紀守法的教育。二是查出了大量違反財政紀律的問題，增加了財政收入，對平衡一九八三年財政收支起到了一定作用。截至目前為止，共查出違紀金額××億元（其中，企業(yè)單位××億元，行政事業(yè)單位×億元），已入庫××億元。現(xiàn)在，各地區(qū)、各部門正在復查、驗收和補交入庫，只要繼續(xù)抓緊，財政上收回××多億元是可能的。三是為打擊經(jīng)濟領域的嚴重犯罪活動提供了許多重要線索。四是暴露了財政管理和企業(yè)財務管理中存在的問題，有利于推動整改工作。
二、 目前違反財政紀律的問題十分嚴重
總的看來，經(jīng)過幾次檢查，違反財政紀律的情況比過去略有好轉(zhuǎn)，但問題遠未得到根本解決。有些違紀問題，在部分地區(qū)和單位，比過去更為嚴重。目前違反財政紀律的問題，最為普遍和突出的，有下列五個方面：
（一）亂攤成本，截留利潤。在這次查出的地方企業(yè)違紀金額××億元中，這類問題有××億元，占34%。內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局從一九八○年以來，采取虛列費用開支、隱瞞營業(yè)收入等手段，先后截留財政收入達××××萬元。這些資金大部分已被揮霍挪用，剩下能交回財政的只有××萬元。
（二）偷稅、漏稅。目前，個體和集體經(jīng)濟發(fā)展很快，但稅收征管工作跟不上，偷漏稅款的情況相當普遍。河南省這次檢查了五十二萬六千個納稅單位（主要是個體和集體經(jīng)濟單位），其中，在不同程度上有偷漏稅款行為的達四十六萬八千多個，占89%。國營企業(yè)和大集體企業(yè)偷漏稅情況也很普遍。這次全國查出地方國營企業(yè)和大集體企業(yè)偷漏稅款達×億元，占企業(yè)違紀金額的23%。
（三）巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、實物。由于管理措施不落實，加上其他一些原因，濫發(fā)獎金、實物之風不僅沒有剎住，而且名堂越來越多，數(shù)額越來越大。不少單位還以各種名義給職工發(fā)高級耐用消費品，而且互相攀比，向高的看齊。
（四）化大公為小公，化全民為集體。一些單位不顧黨紀國法，把預算內(nèi)企業(yè)化為預算外企業(yè)，把全民所有制企業(yè)中盈利較多的車間化為集體所有制企業(yè)，把應當上交國家的收入化為本單位的收入，千方百計截留應上交國家的財政收入。
（五）以權謀私，揮霍浪費國家資財。一些單位的領導和職工，利用職權和工作條件，想方設法占國家便宜。有的私分私占國家財物，有的揮霍公款游山玩水、請客送禮，有的小病大養(yǎng)，走后門開“關系藥方”，有的長期“借”公款不還，甚至利用職權自行豁免，等等。
上述幾方面的違紀問題，年年查，年年犯。用群眾的話來說，已成為“常見病”，“多發(fā)病”。此外，拖欠稅利，亂搞計劃外基建，亂漲價，亂攤派，濫購?？厣唐返鹊龋跈z查中也有大量發(fā)現(xiàn)。特別是對亂攤派，各地反映強烈，去年抓了一陣子，但問題基本沒有解決。
三、 進一步嚴肅財政紀律的幾點意見
（一）要善始善終地搞好這次財務大檢查。這次檢查雖有一定規(guī)模和聲勢，但發(fā)展不平衡。不少地區(qū)反映，中央企業(yè)不如地方企業(yè)搞得好，行政、事業(yè)單位不如企業(yè)搞得好。有的地區(qū)、部門和單位，檢查得不深不透，走了過場。少數(shù)主管部門對所屬單位，不是嚴格要求，而是“護短”。我們建議，凡是沒有認真檢查的地區(qū)、部門和單位，應當進行補課。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題，一定要抓住不放，查清為止，不受時間限制。中央各部門在地方的企業(yè)、事業(yè)單位如不認真檢查，應由地方政府組織力量進行檢查，查出的違紀問題按有關規(guī)定處理。
（二）對已查出來的違紀問題要嚴肅處理，不搞“下不為例”。國營企業(yè)除了嚴格按照國務院國發(fā)[1982]72號文件進行處理外，對以各種名義截留的聯(lián)營利潤、生產(chǎn)經(jīng)營國家計劃外產(chǎn)品的利潤和試生產(chǎn)的利潤，應當如數(shù)補交財政。對采取化大公為小公、化預算內(nèi)企業(yè)為預算外企業(yè)、化全民為集體，侵占了國家財政收入的，應當檢查糾正，并追回截留的財政收入。對過去巧立名目濫發(fā)的獎金，要區(qū)別情況進行糾正，并酌情收回一部或大部。對無償發(fā)給或低價售給職工的各種高級生活用品，應當一次或分期收回價款。今后企業(yè)發(fā)放獎金，應嚴格按照國務院國發(fā)[1984]55號文件執(zhí)行。我們已擬訂處理財務問題的若干規(guī)定，將另行下達執(zhí)行。
（三）強化財政監(jiān)督，使之經(jīng)?；⒅贫然?。為了嚴肅財政紀律，維護全局利益，建立一套嚴密的審計系統(tǒng)和財政監(jiān)督系統(tǒng)是很有必要的?，F(xiàn)在，審計機關正在逐步建立和開展工作，財政、稅務機關的財政監(jiān)督也在逐步加強。但是，要建立起一個強有力的審計和財政監(jiān)督系統(tǒng)，需要一定的時間。在這種情況下，最近兩、三年內(nèi)，每年要集中力量和時間，抓住重點開展財務大檢查。在國務院未作出統(tǒng)一部署前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門可根據(jù)自己的情況安排檢查。
（四）加強財政立法工作。財政監(jiān)督，必須以法律、法規(guī)為準繩?，F(xiàn)行的各種財政法規(guī)，有的不大健全，需研究制定；有的與目前新情況不完全適應，需要修改?，F(xiàn)在， 《國營企業(yè)成本管理條例》已由國務院公布，各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行。要切實解決政出多門、執(zhí)法不嚴的問題。領導機關和各級領導干部，都要學習法律，懂得法律，并有責任維護國家法律的嚴肅性，絕不能以“權”代“法”。只有這樣，才能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
