發(fā)文機關公安部,中國人民銀行,國務院證券委員會
發(fā)文日期1994年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年02月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（1994年2月21日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，人民銀行分行，證券主管部門：
近兩年來，全國股票市場發(fā)展迅速。1993年全國發(fā)行股票逾37億元人民幣，上海、深圳證券交易所掛牌上市公司已達到180家，市價總值達4000億元人民幣，全國各類股票代理交易機構約1500家，登記開戶股民人數(shù)約800萬。發(fā)行股票已經成為我國進一步深化改革，建立社會主義市場經濟體制和促進企業(yè)轉換經營機制的一項重要措施。但是由于監(jiān)督管理機構尚不健全，經營單位操作經驗不足，安全防范力量薄弱，投資者缺乏必要的風險意識等，近一時期股票交易市場治安問題突出。為保證股票市場的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強股票市場的治安管理問題通知如下：
一、 加強證券法制宣傳教育，提高股民風險意識。加強證券法制建設，普及證券知識，對于提高廣大投資公眾的法制觀念和證券交易水平，維護股票市場的正常秩序有著重要意義。為維護股票市場的良好治安秩序，各地證券主管部門和證券承銷機構要高度重視證券法制宣傳工作，采取多種形式，廣泛宣傳國家證券方針、政策、法規(guī)和股票常識，使廣大群眾了解參與股票交易活動應遵循的主要規(guī)定和基本要求，了解股市的風險性，依法參與股市交易，正確對待股市波動。在當前要適當增加對股市風險性的宣傳，提高股民的風險意識，增強心理承受力。宣傳中要統(tǒng)一口徑，避免政出多門，防止輿論誤導，保證信息傳播的公開性、及時性。
二、 加強證券監(jiān)督管理，保證發(fā)行工作順利進行。加強對證券發(fā)行的監(jiān)督管理，是股票市場正常運行的重要保證。股票發(fā)行工作必須堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴格執(zhí)行 《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》和有關法規(guī)。各地金融、證券主管部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，切實加強對股票發(fā)行工作的組織、管理，認真總結經驗，完善發(fā)行辦法。要認真做好對承銷商的審驗工作，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正承銷中的疏漏和錯誤，嚴肅查處欺詐、舞弊和利用職權搞違法違紀活動的行為，對一些管理制度不嚴，經營水平不高，商業(yè)信譽不良的承銷商要限期整改或取消承銷資格。因承銷商欺詐、舞弊而導致群眾鬧事的，要追究有關人員的法律責任。
三、 建立健全安全防范機制，提高安全防范能力。股票交易場所要提高對安全工作的認識，依照“誰主管誰負責”的原則，建立和完善內部安全防范措施，提高防范能力。要根據(jù)股票交易市場的特點，制定一套系統(tǒng)、實用的安全管理制度，加強監(jiān)督和管理，確保各項措施落在實處。目前安全防范力量薄弱的交易場所，要盡快充實、加強保衛(wèi)力量，必要時可向當?shù)乇０卜展酒刚埍０踩藛T，同時要加強安全設施建設，裝備必要的防火、防盜設施，定期進行檢查維修，保證設備正常運轉。各地金融、公安部門要加強對股票交易場所安全工作的監(jiān)督、指導和管理，在近期內進行一次以“防火、防盜、防擠、防搶”為主要內容的安全檢查，對位置選擇不當，安全條件不具備，存在安全隱患的交易場所要立即進行整改或停辦。
四、 加強治安管理，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。公安機關要在當?shù)攸h委和政府的領導下，積極配合承銷部門做好股票發(fā)行的安全保衛(wèi)工作。要制定周密的發(fā)行安全保衛(wèi)方案和處置突發(fā)事件的應急措施，配備足夠的安全保衛(wèi)力量，維護好發(fā)售網點的秩序，保證各種認購證、股票、現(xiàn)金的運輸安全，防止擠死、擠傷群眾事件的發(fā)生。各級股票發(fā)行主管部門要高度重視股票發(fā)行的安全保衛(wèi)工作，并為安全保衛(wèi)工作提供必要的經費和物質保證。 各地公安機關要加強對股票交易市場的日常治安管理工作，積極整頓交易場所的治安秩序，嚴厲打擊股票交易活動的盜竊、詐騙、搶劫等犯罪活動。要進一步加強股票交易市場周圍的治安巡邏，凈化社會治安環(huán)境，建立報警網點，搞好信息情報工作，提高社情控制能力。要加強交易場所消防工作的監(jiān)督和指導，及時消除火險隱患。對因股票發(fā)行、交易引發(fā)的糾紛、哄鬧等事件，要堅持教育、疏導為主的方針，迅速化解矛盾，平息事態(tài)。對發(fā)生的游行、示威、沖擊黨政機關等事件，要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取果斷措施處置，防止事態(tài)擴大蔓延。對少數(shù)造謠惑眾，故意煽動鬧事的不法分子，要依法從嚴處理。
五、 提高干部素質，加強配合，共同維護股市正常秩序。公安機關、金融和證券主管部門要采取有效措施，切實提高工作人員的政治素質和業(yè)務素質，不斷改進工作作風和工作方法，提高工作效率和工作質量。各部門之間要加強配合與協(xié)作，建立工作聯(lián)系制度，及時溝通有關股市和社會治安信息，充分發(fā)揮各部門的職能作用，共同維護股票市場的正常秩序，保證股票市場的健康發(fā)展。
