發(fā)文機關(guān)公安部,交通部,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期1995年05月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國糾辦發(fā)〔1995〕4號
施行日期1995年05月12日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國糾辦發(fā)[1995]4號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年來，在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，對公路“三亂”幾經(jīng)治理，取得了一定成效，但又多次出現(xiàn)反復(fù)。有些地方和單位把在公路上建站設(shè)卡、收費罰款作為生財之道，使公路“三亂”愈演愈烈，嚴(yán)重影響了公路運輸?shù)恼Ｖ刃?，影響了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，影響了黨和政府的聲譽，群眾反映十分強烈。今年，黨中央、國務(wù)院要求把治理公路“三亂”作為全國糾風(fēng)工作的重點，是完全正確的、必要的，符合民心，必須下大決心，全國上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，條塊緊密結(jié)合，采取有力措施，加大剎風(fēng)力度，集中整頓，連片治理，堅決把這股歪風(fēng)遏制住。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)對治理工作提出如下意見:
一、 今年治理公路“三亂”的重點和目標(biāo) 今年治理公路“三亂”以國道、省道為重點，重在剎風(fēng)，首先把“三亂”現(xiàn)象遏制住，并逐步探索標(biāo)本兼治的路子和措施。地方各級政府在突出重點的同時，可結(jié)合本地實際，擴大治理的范圍。
今年要達到的目標(biāo)是：清除非法設(shè)置的收費站、檢查站，使公路上亂收費、亂罰款、強制攔車清洗的現(xiàn)象受到遏制，執(zhí)收、執(zhí)罰行為得到規(guī)范。
二、 主要任務(wù) 治理公路“三亂”要堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于制止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》(國發(fā)[1994]41號)文件精神，按照國務(wù)院的要求，一項一項狠抓落實。今年的主要任務(wù)是:
1.清理各種收費站、檢查站，解決非法設(shè)站和站卡過多過密問題。
2.解決多家上路和“搭車”檢查、罰款問題。
3.解決亂收過路(橋、隧道)費、亂罰款以及地方政府違反國家規(guī)定下達罰款指標(biāo)和車輛清洗站強制攔車清洗問題。
三、 確定有關(guān)部門的責(zé)任和對各級政府的要求 1.交通部門要嚴(yán)格控制收費站數(shù)量，對已設(shè)的站要認真清理，亂設(shè)和過密的要堅決撤掉；除正式建成通車的高速公路和封閉汽車專用路外，今年從現(xiàn)在起不再增設(shè)新站；加強交通規(guī)費的源頭管理，運政人員必須在公路征費稽查站執(zhí)行運政管理任務(wù)，不準(zhǔn)上路攔車罰款；嚴(yán)禁交通系統(tǒng)人員代其他部門在公路上攔車收費、罰款；財政、交通部門要明確規(guī)定路、橋、隧道的收費條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，凡是不符合收費規(guī)定或已過收費期限的，以及利用集資、合資、貸款尚未正式建成通車的路、橋、隧道，一律不準(zhǔn)收取通行費。
2.公安部門重點解決交警隨意攔車檢查和亂罰款問題。對交警執(zhí)勤要作出嚴(yán)格規(guī)定，在公路上流動檢查主要是處理違章和交通事故，不搞一般的技術(shù)檢查，嚴(yán)禁隨意攔車罰款；交警不準(zhǔn)代其他部門在公路上攔車罰款、收費，也不準(zhǔn)參與聯(lián)合檢查站上路執(zhí)法。治安檢查站不準(zhǔn)在公路上攔車罰款。要堅決查禁、取締公路上的假冒警察?？h以下(含縣級)交警罰款統(tǒng)交地市級財政，具體管理辦法由各省(區(qū)、市)財政、公安部門商定。
3.林業(yè)部門要清理并嚴(yán)格控制公路上木材檢查站的數(shù)量，今年從現(xiàn)在起不再批準(zhǔn)在公路上增設(shè)新站；本系統(tǒng)內(nèi)非林政部門不準(zhǔn)上路檢查；木材檢查站不準(zhǔn)隨意攔車、超范圍檢查和罰款。
4.建設(shè)部門要清理整頓車輛清洗站，解決設(shè)站亂等問題。不準(zhǔn)車輛清洗站在公路上或城市入口攔車清洗。
5.工商、稅務(wù)、煙草、農(nóng)業(yè)、煤炭等部門，要對本部門、本系統(tǒng)提出要求，不準(zhǔn)違背國發(fā)[1994]41號文件規(guī)定上路設(shè)站或在公路上攔車收費、罰款。
6.各級糾風(fēng)辦要把治理公路“三亂”作為今年糾風(fēng)工作的重點來抓，主動做好協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
7.各省(區(qū)、市)政府對治理本地區(qū)公路“三亂”要負全責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，保障公路暢通。
(1)按照國發(fā)[1994]41號文件要求，清理整頓公路站卡，凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但設(shè)置過密的站卡，(含聯(lián)合檢查站)，由地方各級政府負責(zé)，于5月底以前全部撤除。各地政府不得越權(quán)批準(zhǔn)在公路上設(shè)立收費、罰款站。
(2)省以下各級政府和部門下達的在公路上設(shè)站、收費、罰款的文件、規(guī)定、指示等，凡不符合國發(fā)[1994]41號文件精神的，必須堅決廢止。
(3)地方各級政府不得以任何名義給公安、交通等部門下達上路收費、罰款的指標(biāo)。
(4)除正式建成通車的高速公路和封閉汽車專用路外，從現(xiàn)在起各地暫停審批公路收費站、檢查站和通行費立項，同時要負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的“三亂”問題進行整頓，切實加強管理。
四、 主要措施 1.繼四月份由交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開治理公路“三亂”全國電話會議，對治理公路“三亂”作出具體部署之后。十月份再次部署檢查考核工作。
2.加強督促檢查。擬于六月份組織三個專項聯(lián)合檢查組，由交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，有關(guān)新聞單位參加，選擇三條重要國道明察暗訪，督促檢查落實情況。各省(區(qū)、市)政府也要組織力量，對省內(nèi)主要公路干線進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3.查處一批嚴(yán)重的公路“三亂”案件。對不聽招呼，繼續(xù)亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，造成嚴(yán)重影響的，各級政府和主這部門要負責(zé)嚴(yán)肅查處，選擇一批影響惡劣的公開曝光。
4.強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部擬在部分省(市)選擇一些運輸企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為治理公路“三亂”的監(jiān)測點，公路“三亂”多發(fā)地區(qū)也要設(shè)立監(jiān)測點。擬于第四季度由地方政府組織對這項工作開展民主評議。各級交通、公安部門和糾風(fēng)辦要向社會公布治理公路“三亂”專項舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。加大宣傳力度，強化對治理公路“三亂”的新聞輿論監(jiān)督。全國電話會后，集中搞幾次治理公路“三亂”的宣傳報道，以引起社會關(guān)注，增強社會效果。
5.各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、制定有關(guān)治理公路“三亂”的處罰規(guī)定。
6.改革罰款管理辦法。公安、交通、林業(yè)部門要在一定范圍選點試行罰款的票款分離制度。公安部、交通部、林業(yè)部分別研究制定本部門具體辦法。
7.治理公路“三亂”工作，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部、公安部牽頭，國務(wù)院糾風(fēng)辦、林業(yè)部、建設(shè)部參加，密切配合，各負其責(zé)。牽頭部門對治理工作要切實負起責(zé)任，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，認真抓好。國務(wù)院糾風(fēng)辦負責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查。地方各級政府都要明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。交通、公安、林業(yè)要會同監(jiān)察、財政、計劃(物價)部門加強監(jiān)督檢查，對于問題嚴(yán)重、進展遲緩、治理不力的地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時在全國通報批評。為便于工作協(xié)調(diào)，由國務(wù)院糾風(fēng)辦一位副主任牽頭，交通部、公安部、林業(yè)部、建設(shè)部有關(guān)司局的一位負責(zé)同志參加，根據(jù)需要，不定期開會，以溝通情況，研究問題，提出意見和建議。重大問題由兩部一辦領(lǐng)導(dǎo)會商，并及時報國務(wù)院。
交通部
公安部
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
