發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1991年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1991〕8號
施行日期1991年08月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
《中共中央組織部、人事部關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黨中央、國務(wù)院認(rèn)為，為適應(yīng)進(jìn)一步改革開放和對外交往迅速發(fā)展的需要，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地調(diào)整出國人員審批權(quán)限，簡化出國審查手續(xù)，適當(dāng)修改出國人員條件，是必要的。出國人員審批工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到出國任務(wù)的完成，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面。出國人員所在單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好審查工作，上級審批部門要嚴(yán)格把關(guān)。今后，凡發(fā)生嚴(yán)重違反外事紀(jì)律、出走不歸等問題，必須由派出單位和審批部門負(fù)責(zé)寫出報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)報(bào)送主管部門，同時(shí)抄報(bào)中共中央組織部。對因?qū)徟ぷ魇韬龆l(fā)生嚴(yán)重問題的，要追究派出單位和審批部門的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)近幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際制定貫徹執(zhí)行本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)一步加強(qiáng)對出國人員審查工作的領(lǐng)導(dǎo)和對各審批單位的檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)工作，確保出國人員質(zhì)量。
中共中央組織部、人事部關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定
為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對外開放政策和順利完成出國任務(wù)，做好出國人員的審查工作，特制訂本規(guī)定。
一、 出國人員條件
（一）政治條件
出國人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛社會主義祖國，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律。
對于下列人員，應(yīng)根據(jù)本人具體情況，特別是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)事求是，具體分析，區(qū)別對待：
1、反對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和基本政策的，否定四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化思想的，在動亂中犯有組織、策劃、煽動錯(cuò)誤和直接參與打砸搶燒的，均不得派遣出國；一時(shí)認(rèn)識不清、思想模糊，經(jīng)過教育有明顯轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，可以派遣出國。
2、在“文化大革命”中追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，不得派遣出國；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般不得派遣出國，但本人作了深刻檢查，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，可以派遣出國。
3、凡參與現(xiàn)行反革命活動、刑事犯罪活動或已立案偵察的，不得派遣出國。受過刑事處分或勞動教養(yǎng)后分配工作的，一般不得派遣出國；但在長期考驗(yàn)中表現(xiàn)好，有專長又確為工作需要的，可以派遣出國。
4、凡參與經(jīng)濟(jì)犯罪活動，有偷稅漏稅、走私販私、投機(jī)倒把、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、行賄受賄及泄露國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)和其它嚴(yán)重?fù)p害國家利益行為的，不得派遣出國；經(jīng)濟(jì)上犯有一般性錯(cuò)誤，情節(jié)輕微，經(jīng)教育確已改正的，可以派遣出國。
5、嚴(yán)重違反外事紀(jì)律，損害國家尊嚴(yán)和利益，造成不良影響的不得派遣出國；偶爾違反外事紀(jì)律，情節(jié)較輕，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。
6、個(gè)人主義嚴(yán)重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國；偶爾犯有一般生活作風(fēng)錯(cuò)誤，未造成惡劣影響，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。
7、因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤銷行政職務(wù)處分的，不得派遣出國；但經(jīng)過較長時(shí)間的考驗(yàn)，確已改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國。犯有錯(cuò)誤正在處理過程中，未作結(jié)論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴(yán)重抵觸情緒的，暫不派遣出國。
（二）業(yè)務(wù)條件
出國人員必須熟悉本職業(yè)務(wù)，有一定的實(shí)際工作實(shí)驗(yàn)，具有分析問題和解決問題的能力，能夠完成出國所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。
常駐國外、留學(xué)進(jìn)修、參加國際專業(yè)會議和專業(yè)技術(shù)考察的人員，一般應(yīng)具有相應(yīng)的外語水平。
出國人員必須身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。
已經(jīng)離休、退休的人員，不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。
二、 出國人員審批權(quán)限
（一）常駐國外人員
屬于中央管理的干部，其出國審查按干部任免手續(xù)辦理；不屬于中央管理的干部和工勤人員，分別由中央、國家機(jī)關(guān)各部委，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體黨組和各省、自治區(qū)、直轄市黨委審查批準(zhǔn)。
（二）臨時(shí)出國人員
1、下列人員出國可與出國任務(wù)一起審批，不另辦理出國人員審查手續(xù)；中共中央委員會委員、候補(bǔ)委員，中共中央顧問委員會委員，中共中央紀(jì)律檢查委員會委員，全國人大常務(wù)委員會委員，全國政協(xié)常務(wù)委員會委員；
中央、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位副部級以上干部，各省、自治區(qū)、直轄市的副省級以上干部。
2、中央、國家機(jī)關(guān)各部門副司（局）級以上干部，各省、自治區(qū)、直轄市副地（廳）級以上干部，以及其他相當(dāng)于副司（局）級、副地（廳）以上的干部出國，除犯有比較嚴(yán)重錯(cuò)誤的仍按照干部管理權(quán)限辦理審批手續(xù)外，一般可與出國任務(wù)一起審批，不另辦理出國人員審查手續(xù)，但要在出國任務(wù)審批后十五天內(nèi)報(bào)送主管組織、人事部門備案。
3、除以上第1款、第2款所列人員外，其他人員出國，都應(yīng)按管理權(quán)限單獨(dú)辦理出國人員審查手續(xù)，由中央、國家機(jī)關(guān)各部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委及其授權(quán)的單位審查批準(zhǔn)。
4、能行使出國人員審批權(quán)的單位是：
中央、國家機(jī)關(guān)各部委以及由它授權(quán)的組織人事部門，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，部委歸口管理的國家局和國務(wù)院直接管理的企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體黨組。
各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及由它授權(quán)的黨委工作部門，人民政府人事廳（局）和對外交往多的廳（局），地（州）委，地級省轄市委。
少數(shù)對外交往多的全國重點(diǎn)高等院校、重點(diǎn)科研單位和特大型企業(yè)。
中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體黨組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委，應(yīng)按照上述規(guī)定范圍，根據(jù)本部門本地區(qū)對外開放工作的實(shí)際需要，提出出國人員審批單位的名單，報(bào)中共中央組織部審查批準(zhǔn)。
5、跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)的出國人員或組團(tuán)單位臨時(shí)借調(diào)的出國人員，按其行政隸屬關(guān)系，根據(jù)出國人員審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的借調(diào)人員和中外合格、合資經(jīng)營企業(yè)的中方借調(diào)人員出國，原則上按其行政隸屬關(guān)系辦理審批手續(xù)；凡已工作六個(gè)月以上并有正式借聘合同的，在征得借出單位同意后，也可由借聘單位所在地區(qū)或部門有審批權(quán)的單位審批。
6、中央部門在地方的企事業(yè)單位人員出國，其干部管理以中央部門為主的，原則上由中央有關(guān)部門審批。中央部門審批有困難的，在征得地方黨委同意后，也可由所在地方黨委審批。
三、 出國人員審批手續(xù)
（一）出國人員。由所在單位填寫《出國人員審查表》，按審批權(quán)限審批，由審批單位辦理出國人員審查批件，審查批件有效期為三年。有效期滿后出國應(yīng)重新辦理審查批件。在有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出國人員有問題時(shí)，其所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告審批部門，撤銷其審查批件。
（二）在審查批件有效期內(nèi)再次出國，由出國人員所在單位出具《再次出國證明》，報(bào)組團(tuán)單位。根據(jù)原審查批件辦理出國手續(xù)，并同時(shí)向原審批單位備案。如所在單位為縣級以下（不含縣級）單位，則應(yīng)由縣級主管部門出具《再次出國證明》。在審查批件有效期內(nèi)調(diào)動工作單位者再次出國，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
（三）屬于中央管理的常駐國外干部，在報(bào)請中央任命時(shí)，只填寫《干部任免呈報(bào)表》，經(jīng)中央組織部審查后上報(bào)中央，不再填報(bào)出國人員審查表。
（四）海員、國際列車員、聯(lián)郵員、國際航班機(jī)組人員以及一般勞務(wù)人員的出國審批手續(xù)，按各業(yè)務(wù)歸口部門的規(guī)定辦理。
（五）掌握國家重大技術(shù)機(jī)密和國防尖端技術(shù)的人員必須出國時(shí)，派出單位要嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后及時(shí)通知國家安全機(jī)關(guān)，共同研究采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。
（六）在規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，各地區(qū)、各部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況，在保證出國人員質(zhì)量的前提下，對減少審批層次和簡化手續(xù)制訂出具體規(guī)定。
四、 其它有關(guān)問題
派往香港、澳門地區(qū)人員的條件、審批權(quán)限和審批手續(xù)，均按本規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
中國人民解放軍派遣出國人員，按照中國人民解放軍總政治部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)出國人員審查的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。
