發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1985年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年12月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家計委、國家經(jīng)委、機械工業(yè)部和中國汽車工業(yè)公司《關(guān)于加強宏觀管理促進汽車工業(yè)健康發(fā)展的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。對需要進一步研究落實的問題，請有關(guān)部門抓緊擬定具體方案，并組織實施。
國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、機械工業(yè)部、中國汽車工業(yè)公司關(guān)于加強宏觀管理促進汽車工業(yè)健康發(fā)展的報告
遵照國務院領(lǐng)導同志關(guān)于發(fā)展我國汽車工業(yè)的指示，國家計委、國家經(jīng)委、國家體改委、機械工業(yè)部和中國汽車工業(yè)公司于去年十一月召開了全國汽車行業(yè)規(guī)劃工作會議，就汽車工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理體制改革問題提出了意見，并經(jīng)國務院同意發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。但在汽車需求量迅速增加和生產(chǎn)不斷增長的新形勢下，出現(xiàn)了一些新問題。
一、產(chǎn)品嚴重供不應求，價格不合理，生產(chǎn)廠點盲目增加。目前，由于實行兩級價格管理體制（地方企業(yè)生產(chǎn)的汽車價格由省、市確定），同類噸位汽車優(yōu)質(zhì)低價、低質(zhì)高價的不合理現(xiàn)象十分嚴重。許多部門和地區(qū)從局部利益出發(fā)，為了增加財政收入，安排勞動力就業(yè)，盲目增加生產(chǎn)汽車的廠點?，F(xiàn)在全國汽車制造廠已達百余家。
二、盲目擴大規(guī)模。
三、多頭對外，重復引進。
四、盲目進口汽車。
上述問題如不妥善解決，汽車工業(yè)高起點、大批量、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略將難以實現(xiàn)。繼續(xù)大量進口汽車必然影響我國的外匯收支平衡和汽車工業(yè)的健康發(fā)展。為改變這種狀況，必須加強宏觀管理，采取有效的行政手段和經(jīng)濟措施。
現(xiàn)將加強宏觀管理的政策措施報告如下：
一、必須堅持實行統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃
“七五”期間，汽車工業(yè)要以現(xiàn)有企業(yè)改、擴建為主，以大企業(yè)、骨干企業(yè)為“龍頭”，發(fā)揮軍工企業(yè)和地方現(xiàn)有中小汽車企業(yè)的力量，走高起點、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合起來發(fā)展汽車工業(yè)的道路。盡快發(fā)展高水平、高效益的汽車產(chǎn)品，以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和市場的需求，并為我國汽車工業(yè)打入國際市場奠定基礎(chǔ)。
按照上述要求，首先必須集中力量建設一批已經(jīng)確定的重點項目；再根據(jù)條件在待定項目中選擇一批項目，經(jīng)國家批準后補入“七五”計劃；還要引導一些具備一定條件的中小汽車制造廠，向骨干企業(yè)靠攏，走專業(yè)化協(xié)作的道路。其余的汽車制造廠點均不列入汽車行業(yè)“七五”計劃。
（一） 已定項目
根據(jù)汽車行業(yè)規(guī)劃工作會議要集中力量，落實國家已批準的重點汽車發(fā)展項目的原則，我們選擇了一些建設項目。這些項目，通過引進、開發(fā)，產(chǎn)品和工藝將具有八十年代國際水平；在利用地方和軍工企業(yè)的潛力，組織同類產(chǎn)品或區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)合，促進專業(yè)化協(xié)作等方面，能夠起到“龍頭”作用；建設方案和資金基本落實；設計任務書已經(jīng)批復或正在審批。
（二） 待定項目
某些已定的地方項目，需要擴大建設規(guī)模，但由于建設資金有待于納入地方和部門的“七五”計劃，產(chǎn)品選型、協(xié)作關(guān)系有待研究，故將這些項目的擴大建設規(guī)模部分和有一定基礎(chǔ)的其它項目一并列為待定項目，待這些問題落實后，經(jīng)國家批準再列入“七五”計劃。
（三） 專業(yè)化協(xié)作廠點
對于列入國家年度生產(chǎn)計劃的中、小型汽車制造廠，要引導他們向國家已定項目的骨干企業(yè)靠攏，由中汽公司逐項規(guī)劃落實其專業(yè)化協(xié)作方向，盡快轉(zhuǎn)為專用底盤生產(chǎn)廠、裝配廠、改裝廠、各類總成廠、汽車專用設備廠、工藝裝備制造廠和零部件生產(chǎn)廠點，報經(jīng)國家計委批準后，列入“七五”計劃。
二、要嚴格控制亂上汽車建設項目和盲目擴大規(guī)模
（一） 各地區(qū)、各部門必須從全局出發(fā)，按列入全國汽車行業(yè)“七五”計劃內(nèi)的項目和建設規(guī)模組織實施。限額以上的大中型項目，須經(jīng)咨詢論證和中汽公司審查后，報國家計委批準；限額以下項目須報中汽公司會同地方、部門審批，并報國家計委、國家經(jīng)委備案。
（二） 各地區(qū)、各部門不準增加計劃外項目和擴大建設規(guī)模，不準以大化小，自行審批立項。如擅自增加計劃外項目，稅務部門要按照國務院國發(fā)［1985］45號文件的規(guī)定加一倍征收計劃外建筑稅。
（三） 各地區(qū)、各部門應把資金和物資投向列入“七五”計劃內(nèi)的重點改、擴建企業(yè)。這些企業(yè)應當歡迎各方投資入股。合資辦的企業(yè)實行“誰投入、誰得益”的經(jīng)濟政策，投資各方可按投入比例分產(chǎn)品、分利潤。利用自有資金入股所分得的產(chǎn)品，不納入國家統(tǒng)配計劃，由投資者自行分配或銷售。
（四） 各地區(qū)、各部門現(xiàn)有汽車制造廠點生產(chǎn)的老產(chǎn)品，須經(jīng)中汽公司指定的汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)（中心、所）認證，凡符合各項汽車法規(guī)并按國家規(guī)定的產(chǎn)品開發(fā)程序和質(zhì)量標準進行試驗鑒定的產(chǎn)品，根據(jù)市場需要，可列入國家年度生產(chǎn)計劃，繼續(xù)生產(chǎn)，將來實行汽車生產(chǎn)許可證制度的條件成熟時，再按生產(chǎn)許可證制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但老產(chǎn)品不得列入“七五”建設項目。
三、嚴格控制重復引進，制止多頭對外，限制汽車進口
引進汽車制造技術(shù)和進口汽車散件、整車，必須嚴格按照國務院的有關(guān)規(guī)定辦理。
（一） 凡屬汽車的引進項目（包括整車、總成和零部件制造技術(shù)），統(tǒng)一由中汽公司負責組織協(xié)調(diào)和審查，其中限額以上項目由中汽公司提出意見后報國家計委會同國家經(jīng)委審批；限額以下項目，以中汽公司為主會同企業(yè)的主管部門或地方審批。采取中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營的汽車項目，均須經(jīng)中汽公司審核，提出意見，限額以上項目，仍按原規(guī)定程序報國家計委會同國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部審批，限額以下項目報國家經(jīng)委會同經(jīng)貿(mào)部審批。各部門不得自行審批汽車引進項目。（二）凡列入汽車行業(yè)“七五”計劃內(nèi)的廠點，應按規(guī)定程序?qū)徟螅趴蓪ν忾_展工作。（三）要嚴格控制汽車散裝件盲目進口。（四）各級銀行和海關(guān)應加強監(jiān)督。
四、發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用
（一） 整車和總成、零部件要有一個合理的比價。要適當降低總成和零配件的稅率，相應的增加整車的稅率，使降低總成和零配件稅率減少的稅金收入，由提高整車稅率增加的稅金加以補償。具體辦法由中汽公司牽頭，提出方案，報機械工業(yè)部、財政部和國家物價局批準實施。
（二） 當前汽車生產(chǎn)指標中存在著指令性、指導性和自銷計劃指標并存的局面，銷售上也存在著統(tǒng)配汽車和自銷汽車等多種形式。為了控制批量小、質(zhì)量差、成本高的企業(yè)獲取過高的利潤，首先對統(tǒng)配汽車要嚴格執(zhí)行價格部門制訂的現(xiàn)行出廠價格；非統(tǒng)配汽車銷售價格應隨行就市，國家向購買非統(tǒng)配汽車的用戶，除按國發(fā)［1985］50號文件規(guī)定，征收車輛購置附加費外，再按出廠價另征一定比例的購置附加費，另征的購置附加費收入列為中汽公司專戶，存入中國工商銀行，作為汽車工業(yè)重點建設資金的一項來源，資金的使用由中汽公司按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排，具體辦法由中汽公司會同有關(guān)部門制訂并組織實施。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門和地方貫徹執(zhí)行。
