發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2001年01月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2001〕2號
施行日期2001年01月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、國土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦等部門提出的《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二00一年一月四日
國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)
勘查單位管理體制改革實施方案
（國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、國土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦 二000年十二月一日）
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）和《聽取國土資源管理體制改革問題匯報的會議紀(jì)要》（國閱〔1998〕121號）的要求，對國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位（以下簡稱地勘單位）管理體制改革提出以下實施方案：
一、 地勘單位的基本情況
國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地勘單位包括煤炭、有色金屬、冶金、化工、建材、輕工、武警黃金等7個系統(tǒng)的地勘隊伍，經(jīng)過近半個世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，各自形成了一支技術(shù)力量雄厚的專業(yè)地質(zhì)勘查隊伍。長期以來，這支隊伍在地質(zhì)勘查領(lǐng)域取得了一系列重要成果，為國家建設(shè)作出了重要貢獻。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，地勘單位現(xiàn)行管理體制越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，地勘隊伍專業(yè)分工過細(xì)、人員較多、機制不活、效率不高等問題日益顯現(xiàn)。地勘單位存在的困難和問題，必須通過進一步深化改革加以解決。
二、 改革的目標(biāo)和原則
這次管理體制改革的范圍是國家經(jīng)貿(mào)委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、輕工局所屬地勘單位。
（一）改革的目標(biāo)。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，改革地質(zhì)勘查工作運行模式，按照政企分開、政事分開的原則，公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)勘查工作分體運行，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。將從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的地勘單位，通過重組、改制，使其成為自主經(jīng)營、自營盈虧的經(jīng)濟實體和市場主體，并根據(jù)情況分別由中央和地方管理，以更好地為國民經(jīng)濟建設(shè)。
（二）改革的原則。
實行政企（事）分開，中央和省一級保留一部分骨干力量承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)，其余的地勘單位原則上全部改組成按照市場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟實體；堅持積極穩(wěn)妥、實事求是的原則，充分調(diào)動各方面積極性，正確處理中央與地方、屬地化管理與組建企業(yè)集團、培育商業(yè)性地質(zhì)勘查市場與地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。
三、 改革的具體辦法
（一）部分地勘單位下放地方，實行屬地化管理。
根據(jù)各地勘單位的實際情況和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需要，按照不給地方增加負(fù)擔(dān)和有利于地勘隊伍發(fā)展的原則，將部分地勘單位下放地方，實行屬地化管理。
實行屬地化管理的地勘單位，其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、人事、勞動工資關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)到所在地省級人民政府指定的部門管理，不得再層層下放。
實行屬地化管理的地勘單位，由國家經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)國家局與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商定。
（二）部分地勘單位交由中央管理。
將冶金局所屬部分地勘單位以中國冶金地質(zhì)勘查工程總局為核心企業(yè)，組建中國冶金地質(zhì)勘查工程集團，交由中央管理；將煤炭局所屬部分地勘單位以中國煤炭地質(zhì)總局為核心企業(yè)，組建中國地質(zhì)勘查工程集團，交由中央管理。石化局所屬部分地勘單位改為中國明達化工礦業(yè)總公司，并入中國昊華化工（集團）總公司；建材局所屬大部分地勘單位劃歸中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心管理，將該中心整體并入中國非金屬礦工業(yè)（集團）總公司；輕工局所屬部分地勘單位，并入中國鹽業(yè)總公司。
在改組和企業(yè)過程中，從事行業(yè)地勘資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測等公益性事業(yè)的單位，分別劃歸上述各工業(yè)地勘企業(yè)集團（或公司），并組建為集團（或公司）下屬的礦產(chǎn)資源信息中心。其事業(yè)單位性質(zhì)不變，負(fù)責(zé)本行業(yè)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查資料檔案的管理、保存和信息資源的收集、動態(tài)分析與預(yù)測，為行業(yè)服務(wù)。
（三）改革轉(zhuǎn)制，實行企業(yè)化經(jīng)營。
實行企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位，不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營者或探采一體化的資源公司。地勘單位企業(yè)化需要一個過程，各級政府要創(chuàng)造條件，支持地勘單位加快企業(yè)化進程。地勘單位要進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；減員增效，加大人員分流力度；堅持“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，開辟非地勘業(yè)生產(chǎn)門路，多渠道安置富余人員和下崗職工。
四、 改革的配套政策
（一）原由中央財政安排的地勘單位的地質(zhì)勘查費和離退休費，均以2000年預(yù)算為基數(shù)（不含一次性補貼）保持不變。下放各省、自治區(qū)、直轄市管理的地勘單位，其地質(zhì)勘查費和離退休費，由中央財政核定基數(shù)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給各省級地方財政，并在省級財政預(yù)算支出科目中單列；交由中央管理的地勘單位，其地質(zhì)勘查費和離退休費，繼續(xù)由中央財政負(fù)責(zé)安排。地質(zhì)勘查費和離退休費要繼續(xù)用于地勘單位地質(zhì)勘查工作和經(jīng)常性費用支出以及離退休人員離退休費支出，應(yīng)在首先確保離退休人員經(jīng)費支出的前提下，將其余經(jīng)費分為公益性事業(yè)單位經(jīng)費和地質(zhì)勘查單位（地質(zhì)勘查企業(yè)）經(jīng)費兩部分管理，實行?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。
（二）地勘單位在屬地化、企業(yè)化改革過程中，可以繼續(xù)將國家劃定的地質(zhì)勘查費基數(shù)中的10％左右轉(zhuǎn)增國家資本金；允許地勘單位將轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)的部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金。
（三）對地勘單位組織隊伍轉(zhuǎn)產(chǎn)、安排職工再就業(yè)的銀行貸款，繼續(xù)給予財政貼息。
（四）地勘單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項稅收政策。
（五）實行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營的地勘單位下崗職工，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定后，享受國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工基本生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）要確保地勘單位離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。已參加地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的地勘單位，其離退休人員養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定，由地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。尚未參加地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的地勘單位，離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費用按隸屬關(guān)系分別由中央財政和省級財政負(fù)擔(dān)，列支渠道不變。待國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。
1998年隨國有重點煤礦下放并實行屬地化管理的煤炭地勘單位，以及按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2000〕17號）進行改革的有色金屬地勘單位，同樣享受上述政策。
五、 改革的組織實施
國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地勘單位管理體制改革工作由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同財政部、勞動保障部、國土資源部、中央企業(yè)工委、中編辦逐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織實施。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好移交地方管理的地勘單位的接收工作。有關(guān)方面要共同配合，深入細(xì)致地做好有關(guān)工作，及時解決改革中出現(xiàn)的各種問題，在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進地勘單位管理體制改革。
