發(fā)文日期1980年03月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年03月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將水利部、國家物資總局等六個單位《關(guān)于北方地區(qū)抗旱打井情況和今后意見的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。
北方地區(qū)機井建設(shè)，自一九七三年納入國家計劃以來成績很大，對改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，起了重要作用。今后應(yīng)繼續(xù)加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，在有計劃地建設(shè)一批高質(zhì)量新井的同時，特別要抓好現(xiàn)有機井和其他農(nóng)田水利設(shè)施的管理、配套、挖潛，充分發(fā)揮效益，促進農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
水利部、國家物資總局、財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)機部、地質(zhì)部關(guān)于北方地區(qū)抗旱打井情況和今后意見的報告
我們于今年一月間召開了北方地區(qū)機井建設(shè)座談會，對七年來的機井建設(shè)進行了檢查和總結(jié)，并提出了今后設(shè)想。現(xiàn)報告如下：
（一） 國務(wù)院確定，從一九七三年起，將開發(fā)利用地下水作為改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌的一項重要措施來抓。七年來的實踐證明，這一決策是完全正確的，效果是顯著的。主要表現(xiàn)在：
一、擴大了灌溉面積，促進了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。北方十七省、市、自治區(qū)的機井建設(shè)，已成為這一地區(qū)水利建設(shè)的重要組成部分，一千二百多個縣、旗中，有九百多個縣、旗打井。近幾年來，在連續(xù)干旱的情況下，每年提取地下水四、五百億立米，相當于黃河一年的總水量，這對改變北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)，起到了重要作用。
二、改善和開辟了缺水草場，發(fā)展了牧區(qū)水利。北方地區(qū)八十四個牧業(yè)縣、旗，近四年來有七十九個縣、旗裝備了打井隊，建成供水基本井三千一百多眼，加上其它小型水利設(shè)施，改善供水不足草原和開辟無水草原十一萬平方公里，發(fā)展飼草飼料基地灌溉面積六萬一千畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三、解決了部分地區(qū)人畜飲水的困難。在長期缺水的山丘區(qū)、牧區(qū)、黃土塬區(qū)和地方病區(qū)，通過打深井和建設(shè)小型高揚程抽水站，解決了約一千萬人、七百萬頭牲畜飲水困難，同時發(fā)展了農(nóng)田灌溉，許多地方結(jié)束了“滴水貴如油，年年為水愁”的歷史。
四、促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村電氣化建設(shè)。隨著大規(guī)模的機井建設(shè)，增加了提水動力二千二百多萬馬力，其中機、電各半，相應(yīng)的增加了輸變電線路，大大改善了這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工副業(yè)和多種經(jīng)營的條件。
（二） 七年來，在機井建設(shè)中存在的主要問題是：
一、對機井建設(shè)的艱巨性認識不足。機井建設(shè)，在國家的水利建設(shè)中屬于小型工程，但從一個生產(chǎn)隊來說，卻是一項很大的基本建設(shè)。它不僅涉及到水文地質(zhì)條件，還涉及到打井設(shè)備和材料、成井工藝、配套設(shè)備、群眾負擔能力等一系列問題。由于有的地方認識上有片面性，把打井看成輕而易舉的事，往往從主觀愿望出發(fā)，不顧實際條件，盲目追求高指標，結(jié)果形成層層壓任務(wù)，弄虛作假，水文地質(zhì)、設(shè)備材料、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌集、管理等工作跟不上，造成了浪費。
二、缺乏嚴格的科學(xué)態(tài)度。有的地區(qū)在水文地質(zhì)條件不清的情況下，打了一些干井；有的地區(qū)沒有充分利用地質(zhì)部門提供的資料，盲目打井，規(guī)劃布局不合理；有的沒有嚴格按照成井工藝和操作規(guī)程打井，打了一些病、壞井；有的用代用材料湊合，降低了機井質(zhì)量。也有的配套設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，使機井容易損壞，不能充分發(fā)揮效益。
三、沒有按照自然規(guī)律辦事。地下水資源，并不是用之不盡、取之不竭的。有的地方?jīng)]有按照地下水情況，合理布井，特別是工業(yè)用水集中的地方，由于過量開采地下水位急劇下降，形成了一些多年內(nèi)水位難以恢復(fù)的漏斗。這是值得各地嚴重注意的。
四、講究經(jīng)濟效果不夠。有的地方單純追求打井數(shù)量，重打井輕配套，重建輕管?！昂禃r抓一下，不旱又放下”，使一部分機井至今尚未配上機泵設(shè)備，有的機井建成多年，尚無井房、井臺、井蓋。有的土地沒有平整，機井無專人管理，沒有運行維修制度；有的機泵設(shè)備缺乏零配件，不能及時解決。結(jié)果造成機井損壞快、效益低、運行成本高。
（三） 根據(jù)中央提出的三年調(diào)整時期的要求，水利建設(shè)要進一步貫徹“小型為主，配套為主，社隊自辦為主，加強管理，狠抓實效”的方針，今后機井建設(shè)擬首先加強管理，搞好配套挖潛，鞏固現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮效益，并在此基礎(chǔ)上有計劃地、因地制宜地發(fā)展一批新井。打井配套工作要和當前的抗旱斗爭緊密結(jié)合。
一、狠抓機井管理。特別是老井灌區(qū)，要把工作重點轉(zhuǎn)到機井管理上來。北方地區(qū)，除個別省外，多的有機井四、五十萬眼，少的也有幾萬眼，這是奪取農(nóng)業(yè)豐收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對現(xiàn)有機井一定要做到層層有人抓，井井有人管，定期檢查評比。要繼續(xù)推廣大隊統(tǒng)管機井的經(jīng)驗，提倡井池結(jié)合，一水多用，并盡可能地與發(fā)展多種經(jīng)營相結(jié)合，努力降低成本，講究經(jīng)濟效果，不斷擴大效益。
二、搞好配套挖潛。農(nóng)區(qū)機井，要做到機、泵、房、渠和土地平整五配套；牧區(qū)機井要做到機、泵、房、池、槽五配套。要合理調(diào)整布局，狠抓病壞井的修復(fù)工作，因地制宜地分批搞好渠道防滲，實行小畦灌溉。
三、建成一批質(zhì)量高的新井。要根據(jù)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水的需要和地下水開發(fā)利用的程度，進一步積極合理開發(fā)利用地下水。今后機井建設(shè)的重點，應(yīng)是地面水源不足、地下水源比較好的地區(qū)，特別是人畜飲水困難的山丘區(qū)、黃土原區(qū)、牧區(qū)、沿海地區(qū)，以及地方病中高氟水區(qū)，應(yīng)優(yōu)先照顧。地質(zhì)部門對這些地區(qū)要加強工作。打出水的勘探孔應(yīng)該成井，為群眾所用。所需成井材料，請各省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌解決。冀、魯、豫、京、晉南、關(guān)中和遼、吉西部等平原地區(qū)，現(xiàn)有機井數(shù)量不少，特別是機井密度較大的地方，今后主要是打更新井，或?qū)o井隊和少井隊適當補打一些井。初步設(shè)想，今后六年，北方十七省、市、自治區(qū)每年建成配套機井十五萬至二十萬眼（包括更新），其中牧區(qū)供水基本井一千三百眼，發(fā)展井灌面積八百萬到一千萬畝。預(yù)計到一九八五年底，配套機井總數(shù)達到二百七十萬眼左右，井灌面積達到二億二千萬畝。
四、合理開發(fā)利用地下水。淺層水補給條件好，開采容易，造價低，應(yīng)優(yōu)先利用。淺層水不足地區(qū)和咸水地區(qū)，可以適當打一些深井，但要嚴格控制，逐眼把關(guān)，建立設(shè)計審批和驗收制度。對現(xiàn)有地下水漏斗區(qū)，或有可能形成新漏斗區(qū)的地方，要控制打深井，并積極攔蓄和截引地面水進行回灌，做到采補結(jié)合。
五、在自流灌區(qū)內(nèi)打機井，要因地制宜，做出規(guī)劃，區(qū)別對待。凡水源有保證的地區(qū)，除水田育秧需要外，一般不應(yīng)再打機井，以免增加國家和群眾的負擔。水源不足的灌區(qū)，特別是鹽堿化地區(qū)，應(yīng)有計劃開發(fā)地下水，提高水源保證率；同時可以降低地下水位，防治土壤鹽堿化。但要從實際出發(fā)，講求經(jīng)濟效果。
（四） 為了今后要保質(zhì)保量地搞好機井建設(shè)，更好地發(fā)揮實效，會議認為需要抓好以下工作：
一、繼續(xù)加強對機井建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。北方地區(qū)機井建設(shè)，包括今后逐步更新，是一項比較長期的任務(wù)。需要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，并有辦事機構(gòu)和一定數(shù)量的技術(shù)力量，才能保證這項工作的順利開展。
二、開展機井普查，注意發(fā)揮效益。各省、市、自治區(qū)要爭取在今年內(nèi)開展一次機井普查，查機井現(xiàn)狀、查配套、查管理、查效益，針對存在問題，逐井采取措施，做到配套齊全，定機手、定制度、定任務(wù)，力求發(fā)揮實效。
三、加強水文地質(zhì)調(diào)查，搞好規(guī)劃。水利部門和地質(zhì)部門應(yīng)繼續(xù)加強協(xié)作。地質(zhì)部門在不少地方已做了大量的水文地質(zhì)工作，提供了一定的地下水資源數(shù)據(jù)和合理開采意見。水利部門要在充分搜集和利用現(xiàn)有水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，采用物探等途徑，進一步查清水文地質(zhì)條件和地下水資源，以便確定機井井位。各省、市、自治區(qū)要加強地下水工作的技術(shù)力量，搞好規(guī)劃，提高成井工藝，及時進行技術(shù)指導(dǎo)。水利部門和地質(zhì)部門，要各有側(cè)重地做好地下水動態(tài)觀測工作，為合理調(diào)蓄水資源服務(wù)。
四、整頓打井隊，提高成井質(zhì)量。北方地區(qū)縣以上打井隊一千多個，要根據(jù)今后機井建設(shè)的需要，本著精干的原則，進行整頓提高。要整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓隊伍、整頓作風(fēng)，同時對人員編制、生活勞保待遇等問題，要給以妥善解決。打井隊要用經(jīng)濟辦法進行管理，獎懲分明，改變吃大鍋飯的現(xiàn)象。要開展多種經(jīng)營，盡可能使打井與制管、修配相結(jié)合，做到打、配、修一條龍。要嚴格把好打孔、下管、填料、洗井、安裝五道關(guān)，保證成井質(zhì)量，力求打一眼，成一眼，及時配套，發(fā)揮作用。
五、抓好資金、設(shè)備、材料的管理使用工作。國家財政體制改變以后，有關(guān)部門對打井配套所需設(shè)備要繼續(xù)給予支持。各地對資金、設(shè)備和材料應(yīng)統(tǒng)一安排，做到錢、物結(jié)合，妥善管理使用。對現(xiàn)有設(shè)備、材料要認真做好保養(yǎng)、維護，安排給打井用的車輛、機具要管好用好。一些省、區(qū)實行打井錢物指標一次下達、分期撥款、擇優(yōu)供應(yīng)的辦法，效果很好，值得推廣。要繼續(xù)堅持“社隊自力更生為主，國家支援為輔”的原則，按照社隊經(jīng)濟情況，對困難大的地方多補助，困難小的少補助，不困難的不補助。
六、加強技術(shù)培訓(xùn)。要有計劃地培訓(xùn)找水、打井和司機手等技術(shù)人員，不斷壯大技術(shù)隊伍。要認真總結(jié)各地機井建設(shè)中的新經(jīng)驗，研究推廣機井建設(shè)中的新技術(shù)。
七、各省、市、自治區(qū)機械生產(chǎn)部門要根據(jù)本省、市、自治區(qū)落實的打井計劃，經(jīng)營部門提報的配套需要計劃，切實安排好打井機械生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。打井機械要實行包修、包換、包退的“三包”制度。需要外省、市、區(qū)供應(yīng)的主機和零配件，由農(nóng)機部安排解決。經(jīng)營部門要主動訪問用戶，做好主機及零配件供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)工作。
以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)北方十七省、市、自治區(qū)。
