發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1990年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔1990〕52號
施行日期1990年07月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國政協(xié)委員會辦公廳：
你們轉來的七屆全國政協(xié)常委《關于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議——工業(yè)轉上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的根本保證》收悉。國務院領導同志對這個《建議》非常重視，國務院秘書長、副秘書長親自主持研究，并征求了國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門的意見?，F(xiàn)將我們整理并經(jīng)過研究提出的《國務院有關部門對七屆全國政協(xié)常委〈關于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議〉的意見》送去，作為對七屆全國政協(xié)常委所提建議的答復。
感謝全國政協(xié)常委對提高工業(yè)經(jīng)濟效益問題的關心和重視，并歡迎繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。
國務院辦公廳
一九九○年七月二十六日
國務院有關部門對七屆全國政協(xié)常委《關于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議》的意見
國務院領導同志對七屆全國政協(xié)三次常委專題座談會討論通過的《關于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議——工業(yè)轉上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的根本保證》（以下簡稱《建議》）非常重視。國務院秘書長、副秘書長親自主持研究并向國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門征求了意見。大家認為，全國政協(xié)常委的《建議》，對當前工業(yè)經(jīng)濟情況的分析是正確的，所提建議對于貫徹落實黨中央關于進一步治理整頓和深化改革的方針，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。當前，應根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃有步驟地組織落實。各有關部門對這個《建議》也十分重視，并組織有關人員作了認真研究，提出了解決問題的意見和措施?，F(xiàn)將有關情況和他們的意見匯報如下：
一、 關于建立硬指標并貫徹到實際工作考績中去的問題。
對于《建議》中關于“使用西方‘綜合要素生產(chǎn)率’的指標來評價我國的工業(yè)經(jīng)濟效益情況”以及提出的“‘效益貢獻率’由平均20％逐步增加到50％，并在此基礎上達到適當高度”的問題，國家計委等部門認為，這種評價指標在我國的經(jīng)濟活動中從未實際運用過，特別是所用數(shù)據(jù)的選擇及近年來經(jīng)濟政策的變化等，都會影響到計算結果。可以考慮在專家論證的基礎上，先在一些地區(qū)和企業(yè)進行試點工作。國家計委將組織力量研究制訂適合我國特點的經(jīng)濟效益指標體系。
二、 關于加強宏觀調控能力、制定產(chǎn)業(yè)政策、調整產(chǎn)業(yè)結構問題。
黨的十三屆三中全會以來，國務院及其有關部門在加 強宏觀調控、制定產(chǎn)業(yè)政策、調整產(chǎn)業(yè)結構和提高工業(yè)經(jīng) 濟效益方面著重抓了以下幾項工作：
（一）一九八九年三月，頒布了《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》（國發(fā)〔1989〕29號）。一年多來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務院這一《決定》，進一步制定了具體實施辦法，為制定計劃、組織生產(chǎn)、壓縮固定資產(chǎn)投資、利用外資、安排進出口和發(fā)放貸款等，初步確定了明確的導向目標，使我國產(chǎn)業(yè)結構，特別是產(chǎn)品結構的調整取得一些成效，為治理整頓，促進我國產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調和產(chǎn)業(yè)素質的提高創(chuàng)造了條件。最近，國務院和有關部門又進一步研究了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的問題，并部署了下一步工作。要求各地區(qū)、各部門進一步提高對國家產(chǎn)業(yè)政策重要性的認識，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性。要求國家計委組織各地區(qū)和各有關部門結合制定“八五”計劃和十年規(guī)劃，相應提出“八五”和十年的產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結構調整和提高企業(yè)素質，促進我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。
（二）強化工交生產(chǎn)的組織協(xié)調工作。去年十二月，發(fā)出了《國務院關于成立生產(chǎn)委員會的通知》（國發(fā)〔1989〕89號），進一步加強對戰(zhàn)略物資尤其是能源、重要原材料以及交通運輸?shù)挠媱澒芾?，加強對大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調，加強全國的生產(chǎn)調度工作。國務院工交各部門和各地區(qū)計經(jīng)委（或經(jīng)委）都相應加強了生產(chǎn)調度職能。
（三）積極啟動市場。今年三月上旬，國務院作出決定，由工商銀行向物資等部門發(fā)放十億元貸款；要求物資、外貿(mào)和商業(yè)等部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，收購一部分關系國計民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料和出口物資，以增加國家儲備。
（四）在全國范圍內開展了清理“三角債”的工作。為了緩解工交生產(chǎn)中流動資金不足的尖銳矛盾，解決企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的問題，今年三月發(fā)出了《國務院關于在全國范圍內開展清理“三角債”工作的通知》（國發(fā)〔1990〕19號），對這項工作作了具體部署，已取得一定成效。最近，為了解決國家重點工程拖欠、積壓問題，又決定由銀行和財政拿出一百多億元資金予以支持，推動清理“三角債”工作的進展。
（五）對深化企業(yè)改革、強化企業(yè)管理工作作了具體部署。今年五月，發(fā)出了《國務院批轉國家體改委關于在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理意見的通知》（國發(fā)〔1990〕33號），要求各地區(qū)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和國家體改委《在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理的意見》的要求，認真抓好下一步企業(yè)承包的銜接工作，抓住有利時機，把企業(yè)承包經(jīng)營責任制加以完善，進一步調動企業(yè)和廣大職工的積極性，使企業(yè)承包經(jīng)營責任制在治理整頓中發(fā)揮更大的作用。
國務院及其有關部門的上述部署和做法，與政協(xié)常委所提建議是一致的，目前正在抓緊落實工作。
三、 關于逐步建立新的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、促進生產(chǎn)要素合理流動、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、充分發(fā)揮投資效益的問題。
一九八八年八月，國務院決定把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理職能從政府的社會行政管理職能中分離出來，組建了國家國有資產(chǎn)管理局。今年初，國有資產(chǎn)管理局首次召開了全國國有資產(chǎn)管理工作會議，按照國務院的指示，部署了治理整頓期間的各項工作。強調狠抓治亂的工作，保衛(wèi)國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯；同時，積極探索建立適合我國社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，促進提高經(jīng)濟效益的新的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。最近，又發(fā)出了《國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1990〕38號），部署了在全國范圍內有計劃開展清查資產(chǎn)、核實國家資金、摸清國有資產(chǎn)“家底”（簡稱清產(chǎn)核資）等項工作。國務院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關部門，把國有資產(chǎn)的管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作，統(tǒng)一思想，加強領導，采取有效措施，切實抓出成效。
四、 關于堅定不移地把提高經(jīng)濟效益建立在科技進步的基礎上的問題。
國務院有關部門同意《建議》中提出的意見，并提出了抓好落實工作的幾項具體措施：
（一）要充分重視與提高工業(yè)經(jīng)濟效益密切相關的企業(yè)技術進步，特別是大中型企業(yè)技術改造、技術革新，以及高新技術在生產(chǎn)領域中的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化的問題。最近，國務院已經(jīng)作出決定，增加五十億元的技術改造資金貸款，要求投資方向一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只貸給那些節(jié)約能源、原材料和產(chǎn)品更新改造以及投資少、效益高的項目。
（二）推動企業(yè)采用新技術，加快對引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化進程。建議著手制訂《科技進步法》，用法律形式保證促進工業(yè)企業(yè)科技進步的措施得以實施。
（三）通過多種形式開展企業(yè)干部、職工的教育培訓工作，努力提高企業(yè)各類人員的素質。
（四）組織力量對技術改造現(xiàn)狀、資金來源和挪用上調企業(yè)生產(chǎn)資金等情況進行調查，提出解決問題的措施。
五、 關于整頓生產(chǎn)資料市場、逐步取消價格“雙軌制”的問題。
國務院有關部門已著手研究具體解決價格“雙軌制”的問題。對價格明顯低的基礎性能源、原材料以及具有壟斷性的生產(chǎn)資料和基礎產(chǎn)品的計劃內價格將適當提高，并在適當時機并軌，由國家統(tǒng)一管理。對比較次要的非基礎性產(chǎn)品，國家計劃分配比重較小、供求矛盾又不很突出的生產(chǎn)資料的價格將逐步放開，實行市場調節(jié)。今年六、七月間，李鵬同志主持總理辦公會議，分析了當前經(jīng)濟形勢和物價趨勢，確定從穩(wěn)定大局和有利生產(chǎn)考慮，適當提高統(tǒng)配煤計劃內平均綜合出廠價，對計劃內統(tǒng)配煤的價格實行并軌，計劃外的煤仍實行市場調節(jié)，按不突破最高限價出售。
解決價格雙軌制問題，由于受到已經(jīng)形成的經(jīng)濟運行機制和各方面復雜利益格局的制約，難度較大。因此，需要采取多方面的配套措施，逐步進行。對于暫時不具備并軌條件的，要通過計劃內價格分步提高、計劃外價格實行限價等途徑，逐步縮小計劃內外價差。對關系國計民生、逐步并向計劃價格的重要商品，國家統(tǒng)一分配的數(shù)量不再減少，實行計劃價格的比重不再降低，有些比重過小的還要適當提高。對電力、水泥、玻璃等價格如何并軌的問題，國務院有關部門正在結合制訂“八五”計劃，研究提出方案。
六、 關于搞活大中型企業(yè)、充分發(fā)揮其骨干作用的問題。
（一）對部分大型骨干企業(yè)試行“雙?！鞭k法。今年四月，發(fā)出了《國務院批轉國家計委、國務院生產(chǎn)委關于對二百三十四戶重點骨干企業(yè)試行“雙?！鞭k法報告的通知》（國發(fā)〔1990〕25號），由國家向企業(yè)提供重要生產(chǎn)條件，企業(yè)保證向國家上交利稅和統(tǒng)配產(chǎn)品。國家計委和國務院生產(chǎn)委已分別與有關地區(qū)和部門研究落實了“雙保”企業(yè)的主要外部生產(chǎn)條件。自試行“雙?！鞭k法以來，二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)的生產(chǎn)情況出現(xiàn)了一些良好的發(fā)展趨勢。
（二）努力緩解大中型企業(yè)當前流動資金緊張的狀況。去年先后對大中型重點企業(yè)（約六百個）發(fā)放了四次啟動資金，以支持骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。今年又擇優(yōu)確定了二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)，繼續(xù)給予資金等方面的保證。遵照國務院領導同志的指示，中國人民銀行于今年二月下旬下達了八十億元貸款資金，重點用于全國二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)，有效地支持了工交生產(chǎn)。
（三）進一步完善促使企業(yè)發(fā)展的賦稅政策。國家稅務局正在考慮，根據(jù)公平稅負的原則，改革和完善企業(yè)所得稅制度，即統(tǒng)一各類所得稅，適當降低所得稅稅率，實行比例稅率，對小型企業(yè)給予適當照顧。對國營企業(yè)實行稅利分流，取消國營企業(yè)調節(jié)稅，逐步改稅前還貸為稅后還貸，實行稅后承包。這樣可以基本理順國家與企業(yè)的關系，轉變企業(yè)的行為機制，完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制。這項改革已在四川省重慶市、湖南省益陽市、河南省南陽市、黑龍江省牡丹江市、吉林省大安市等地區(qū)進行試點工作。
（四）關于建立社會保障制度的問題。解放以來，我國建立了一系列社會保險制度，其中包括職工生育、養(yǎng)老、生活補助、醫(yī)療、工傷、死亡等多種項目。在改革開放的新形勢下，黨中央、國務院領導同志對這方面的改革非常重視，并作了重要指示。有關部門根據(jù)黨中央和國務院的指示，積極地進行了研究和探索，特別是對建立職工退休養(yǎng)老保險金制度提出了一些建議和改革方案。各有關方面贊成改變過去職工退休費完全由國家和企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)和職工個人三方面合理負擔的辦法。由于這項改革比較復雜，涉及面比較大，因此，只能隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，逐步進行。最近，國務院召開會議，專門聽取了關于這項改革工作的匯報，并責成有關部門進一步調查研究，提出具體實施方案。
（五）加強企業(yè)管理，開展“雙增雙節(jié)”運動，挖掘企業(yè)潛力。為了進一步挖掘潛力，促進產(chǎn)品結構調整，國家計委會同財政部于今年五月聯(lián)合召開了全國增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會議，總結和交流了經(jīng)驗，提出了進一步開展“雙增雙節(jié)”運動的目標。各地區(qū)、各部門正在結合實際情況，組織層層落實。
目前，國務院有關部門正在進一步研究和落實全國政協(xié)常委的《建議》中提出的意見，有一些意見在研究制訂“八五”計劃中加以考慮，將作出適當安排；對一些比較復雜的問題，還需要組織有關部門進行深入調查研究，提出意見，在治理整頓和深化改革中逐步加以落實。
國務院辦公廳
一九九○年七月二十五日
