發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕20號
施行日期1994年01月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
文化部和國家文物局的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年一月二十八日
文化部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留文化部。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合文化行政管理體制的實(shí)際情況，確定文化部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。
一、職能轉(zhuǎn)變
文化部要加強(qiáng)對各項(xiàng)文化事業(yè)的宏觀管理與調(diào)控，從偏重管理直屬單位和文化系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向管理全社會文化事業(yè)；從偏重“辦文化”，逐步過渡到“管文化”；從主要依靠行政手段管理，轉(zhuǎn)向依靠法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合的綜合管理。
加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂和完善文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)；加強(qiáng)對文化市場、文學(xué)事業(yè)、文化藝術(shù)研究和科技的管理，增強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)職能。
逐步弱化行政管理部門直接辦文化，組織文藝調(diào)演、匯演、比賽、評獎等活動及具體審批事務(wù)；弱化對直屬單位的直接管理，撤并設(shè)在各司局的人事、財務(wù)、外事、基建、物資、行政后勤服務(wù)等管理直屬單位事務(wù)性工作的部門，改三級管理為二級管理。將具體承辦文化活動、對外文化交流、宣傳品的供應(yīng)及外事服務(wù)、文藝人才交流等事務(wù)性工作，下放給地方和企事業(yè)單位。
二、主要職責(zé)
文化部是國務(wù)院主管全國文化藝術(shù)工作的職能部門，主要職責(zé)是：
（一） 貫徹黨中央、國務(wù)院的路線、方針、政策，研究制訂全國文化工作的政策、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。
（二） 研究制訂全國文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制并監(jiān)督實(shí)施文化事業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度執(zhí)行計劃，協(xié)調(diào)文化事業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系。
（三） 研究、指導(dǎo)文化管理體制改革，參與制訂文化事業(yè)勞動人事政策。
（四） 研究制訂文化經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控、調(diào)整文化藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營和投資方向，統(tǒng)籌安排國家撥給文化部的經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃、指導(dǎo)文化設(shè)施建設(shè)。
（五） 綜合管理全國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，研究、指導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)，扶植示范型、實(shí)驗(yàn)型文化藝術(shù)品種，歸口管理全國性重大文化活動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化系統(tǒng)電影工作。
（六） 制訂藝術(shù)教育工作的發(fā)展政策，編制藝術(shù)教育和在職教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（七） 調(diào)查、分析文化藝術(shù)科技研究和發(fā)展的重大問題，組織制訂其發(fā)展規(guī)劃、方針、政策，推動文化科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
（八） 歸口管理全國文化市場，會同有關(guān)部門制訂文化市場的發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)，指導(dǎo)文化市場稽查工作。
（九） 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理錄音錄像事業(yè)。
（十） 綜合管理全國社會文化事業(yè)，指導(dǎo)社會文化事業(yè)的發(fā)展，管理群眾文化事業(yè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動少數(shù)民族地區(qū)文化和少年兒童文化事業(yè)的發(fā)展。
（十一） 綜合管理全國圖書館事業(yè)，調(diào)查研究圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)、開發(fā)和利用，組織推動圖書館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各類圖書館相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)、管理文化系統(tǒng)報刊、書籍出版工作。
（十二） 歸口管理全國對外文化交流聯(lián)絡(luò)工作，制訂對外文化交流法規(guī)，代表國家簽訂中外合作協(xié)定、年度執(zhí)行計劃和文化交流項(xiàng)目計劃，指導(dǎo)我駐外使（領(lǐng)）館文化處（組）的工作。
（十三） 歸口管理全國對港澳臺地區(qū)文化交流工作，制訂對港澳臺地區(qū)文化交流法規(guī)，研究港澳臺地區(qū)文化情況和文化合作前景，指導(dǎo)駐港澳地區(qū)文化機(jī)構(gòu)的工作。
（十四） 承辦黨中央和國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
按照國務(wù)院的規(guī)定管理國家文物局。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，文化部設(shè)12個職能司局和機(jī)關(guān)黨委。
（一） 辦公廳
組織研究制訂文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)、開展文化政策研究，制訂并組織實(shí)施文化立法規(guī)劃，推進(jìn)文化法規(guī)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作；組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促部機(jī)關(guān)政務(wù)，協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)工作，管理部機(jī)關(guān)行政事務(wù)，負(fù)責(zé)文秘、保衛(wèi)、檔案、報刊宣傳和信息處理工作。
（二） 計劃財務(wù)司
組織制訂文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門制訂文化經(jīng)濟(jì)政策，監(jiān)督、指導(dǎo)文化企事業(yè)單位財務(wù)管理工作，管理文化、教育、外事、科研等經(jīng)費(fèi)，參與制訂并組織推行文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；管理部機(jī)關(guān)和直屬單位基建、房產(chǎn)等工作。
（三） 人事司
研究、指導(dǎo)、推動文化管理體制改革、勞動人事制度改革、工資分配制度改革，參與制訂文化事業(yè)勞動人事政策、法規(guī)，會同有關(guān)部門研究制訂文化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，編制文化藝術(shù)人才規(guī)劃，承擔(dān)全國性文化社團(tuán)的資格審查，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)、直屬單位、駐外使（領(lǐng)）館文化處（組）機(jī)構(gòu)編制、勞動人事管理。
（四） 藝術(shù)局
綜合管理全國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，研究制訂文藝事業(yè)政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施，編制并組織實(shí)施文藝事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控文藝事業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局，指導(dǎo)文藝事業(yè)改革，宏觀指導(dǎo)文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)工作，指導(dǎo)全國重大文藝活動，指導(dǎo)部直屬藝術(shù)單位業(yè)務(wù)建設(shè)。
（五） 教育司
管理藝術(shù)教育事業(yè)，研究制訂藝術(shù)教育和在職教育政策、法規(guī)，對文化藝術(shù)人才需求情況進(jìn)行預(yù)測，編制并監(jiān)督實(shí)施藝術(shù)教育和在職教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度執(zhí)行計劃，協(xié)調(diào)全國藝術(shù)院校布局、結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)藝術(shù)教育制度改革，指導(dǎo)部直屬藝術(shù)院校業(yè)務(wù)建設(shè)。
（六） 文化市場管理局
歸口管理全國文化市場，管理以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化精神產(chǎn)品和文化娛樂經(jīng)營活動，調(diào)查研究文化市場發(fā)展態(tài)勢，制訂文化市場管理的政策、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)文化市場稽查工作。
（七） 社會文化司
綜合管理社會文化事業(yè)，制訂社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)并組織實(shí)施，調(diào)查研究群眾文化、少年兒童文化事業(yè)發(fā)展問題，研究、指導(dǎo)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等社會文化事業(yè)的建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大社會文化活動。
（八） 圖書館司
綜合管理全國圖書館事業(yè)，調(diào)查研究圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)、開發(fā)和利用，制訂并監(jiān)督執(zhí)行圖書館工作的方針、政策和法規(guī)，研究制訂全國各類圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織圖書館之間的協(xié)作，推進(jìn)圖書館事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，負(fù)責(zé)圖書文獻(xiàn)古籍保護(hù)工作。
（九） 少數(shù)民族文化司
管理少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)，研究制訂少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織制訂少數(shù)民族地區(qū)文化工作的特殊政策和法規(guī)，扶植少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大少數(shù)民族文化活動，檢查民族文化政策的執(zhí)行情況。
（十） 科學(xué)技術(shù)司
管理文化藝術(shù)科學(xué)研究和文化科技工作，制訂文化科學(xué)技術(shù)研究工作法規(guī)和文化科技發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化重點(diǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，負(fù)責(zé)文化科學(xué)技術(shù)重大成果的管理和推廣應(yīng)用，開展文化科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)。
（十一） 對外文化聯(lián)絡(luò)局
貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院外交和外宣工作方針、政策，歸口管理全國對外文化交流聯(lián)絡(luò)工作，制訂對外文化交流政策、法規(guī)，辦理簽訂中外文化合作協(xié)定、年度執(zhí)行計劃和文化交流項(xiàng)目計劃，指導(dǎo)我國駐外使（領(lǐng)）館文化處（組）工作，管理對外文化宣傳工作。
（十二） 港澳臺文化事務(wù)司
歸口管理全國對港澳臺文化交流合作工作，制訂對港澳臺文化交流工作政策并監(jiān)督實(shí)施；研究港澳臺地區(qū)文化情況、文化動向，編制與港澳臺雙向文化合作交流項(xiàng)目計劃，指導(dǎo)駐港澳地區(qū)文化機(jī)構(gòu)工作。
（十三） 機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作（包括紀(jì)委、工會、共青團(tuán)工作）。
四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
文化部機(jī)關(guān)行政編制為520名。其中，部長1名，副部長4名；正副司局長44名（含部長助理1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名、機(jī)關(guān)紀(jì)委專職書記1名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
國家文物局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置及有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1993〕26號）的規(guī)定，國家文物局為文化部管理的國家局（副部級），要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控、提高工作效率為重點(diǎn)，建立科學(xué)的行政管理體制。
一、職能轉(zhuǎn)變
根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和當(dāng)前文物、博物館事業(yè)的現(xiàn)狀，國家文物局要加強(qiáng)文物保護(hù)、搶救和考古發(fā)掘的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督；加強(qiáng)文物、博物館事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)；加強(qiáng)政策、法規(guī)研究，健全文物保護(hù)政策、法規(guī)體系；加強(qiáng)文物流通管理，指導(dǎo)、監(jiān)督和控制社會流散文物的流通活動；加強(qiáng)對外文物交流，弘揚(yáng)和擴(kuò)大民族文化的影響；加強(qiáng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，檢查、監(jiān)督資金流向。
國家文物局下放給地方文物部門和轉(zhuǎn)移給直屬事業(yè)單位的職能有：人才培養(yǎng)的具體工作，文物、博物館技術(shù)規(guī)范的制定，對各口岸文物出口鑒定組成員的培訓(xùn)，回收流失海外的珍貴文物，文物展覽，一級文物檔案管理，私人收藏文物的保護(hù)工作，文物、博物館系統(tǒng)科研項(xiàng)目等。
二、主要職責(zé)
國家文物局是主管全國文物、博物館事業(yè)的職能部門，主要職責(zé)是：
（一） 貫徹落實(shí)“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和《中華人民共和國文物保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定，研究制訂文物、博物館事業(yè)的發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，制訂有關(guān)的法規(guī)、制度、辦法。建立健全檢查、監(jiān)督機(jī)制。
（二） 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國文物的管理、保護(hù)、搶救、發(fā)掘、研究、出境、宣傳等業(yè)務(wù)工作。
（三） 審批全國重點(diǎn)文物的發(fā)掘、保護(hù)、維修項(xiàng)目，制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四） 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國省級和大型博物館的建設(shè)及各博物館之間的協(xié)作、交流工作。
（五） 審批文物商店、文物出口鑒定組的設(shè)立和撤銷，指導(dǎo)、監(jiān)督文物經(jīng)營單位購銷活動和經(jīng)營方式，加強(qiáng)對國內(nèi)文物市場和文物對外銷售的調(diào)控和宏觀管理。
（六） 會同有關(guān)部門處理文物保護(hù)的重大問題，協(xié)同有關(guān)部門檢查和處理文物失盜、破壞、投機(jī)倒把等大案要案。
（七） 制訂文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核劃撥并監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況。
（八） 管理和指導(dǎo)文物、博物館外事工作，促進(jìn)對外文化交流。
（九） 統(tǒng)籌規(guī)劃培養(yǎng)文物、博物館系統(tǒng)專門人才，加強(qiáng)文物、博物館隊伍建設(shè)。
（十） 組織指導(dǎo)文物、博物館系統(tǒng)科學(xué)研究和文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)工作。
（十一） 承辦國務(wù)院和文化部交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家文物局設(shè)4個職能司（室）和機(jī)關(guān)黨委。
（一） 辦公室
組織協(xié)調(diào)、督促檢查局機(jī)關(guān)政務(wù)，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負(fù)責(zé)文電、保密、保衛(wèi)、檔案、信訪、局機(jī)關(guān)事務(wù)和財務(wù)等工作，管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的人事工作，檢查、督促全國文物、博物館系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作，管理和指導(dǎo)全國文物、博物館的對外交流工作。
（二） 文物保護(hù)司
研究和指導(dǎo)文物保護(hù)與搶救工作，組織、指導(dǎo)全國重點(diǎn)文物保護(hù)工程方案的論證、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收，向國家和國際組織推薦、申報重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，會同有關(guān)部門向國家申報歷史文化名城，管理、監(jiān)督全國考古工作，指導(dǎo)重大考古項(xiàng)目的實(shí)施并負(fù)責(zé)組織考古成果的評審鑒定，負(fù)責(zé)文物保護(hù)科技工作，審批文物建筑維修設(shè)計資格、考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格，協(xié)調(diào)與國際文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，管理文物市場，指導(dǎo)文物商店經(jīng)營活動，搶救、回收社會上特別珍貴的文物，負(fù)責(zé)文物鑒定，審批特許文物的出境。
（三） 博物館司
制訂全國博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審核國家級博物館建設(shè)方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國文物系統(tǒng)博物館業(yè)務(wù)工作，管理直屬博物館的業(yè)務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)全國各行業(yè)博物館業(yè)務(wù)工作；聯(lián)系中國博物館學(xué)會和有關(guān)國際組織，進(jìn)行業(yè)務(wù)及學(xué)術(shù)交流。
（四） 綜合司
研究制訂文物、博物館事業(yè)的發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，匯總?cè)珖奈铩⒉┪镳^事業(yè)中短期計劃，編制文物、博物館事業(yè)統(tǒng)計資料；會同有關(guān)部委下?lián)苋珖攸c(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的財務(wù)計劃管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)直屬單位國有資產(chǎn)管理及基本建設(shè)工作；研究和探討文物管理工作理論和國外工作動態(tài)；負(fù)責(zé)有關(guān)文物法規(guī)的起草、審查、執(zhí)法監(jiān)督和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)制定文物、博物館系統(tǒng)教育的總體規(guī)劃及專業(yè)培訓(xùn)計劃并組織落實(shí)。
（五） 機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬單位的黨群工作（包括紀(jì)委、工會、共青團(tuán)工作）。
四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國家文物局機(jī)關(guān)行政編制為90名。其中，局長1名，副局長4名；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名（含機(jī)關(guān)黨委專職書記1名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
