發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年09月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意林業(yè)部、外交部、外貿(mào)部、財政部、國務院環(huán)境保護領導小組、國家城市建設總局、中國科學院、共青團中央《關于加強鳥類保護執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)定的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
鳥類是大自然的重要組成部分。保護鳥類，對維護自然生態(tài)平衡，對科研、教育、文化、經(jīng)濟等方面，都具有重要意義。這項工作應引起各級領導的重視，組織有關部門認真落實請示中提出的保護鳥類的具體措施，研究和解決存在的問題，進一步把鳥類的保護管理、宣傳教育和環(huán)志等工作做好，為國家和人類做出貢獻。
關于加強鳥類保護執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)定的請示
為了保護和合理利用遷徙、棲息于中日兩國的候鳥，經(jīng)國務院批準，我國于今年三月三日同日本鑒訂的《中華人民共和國政府和日本國政府保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》，已于六月八日正式生效。
鳥類是大自然的重要組成部分和國家的寶貴資源。保護和合理利用這項資源，對維護自然生態(tài)平衡，對科研、教育、文化、經(jīng)濟等方面，都具有重要意義。國際上對這項工作很重視，把它作為衡量一個國家和地區(qū)自然環(huán)境、科學文化和社會文明進步的標志之一。日本有鳥類四百九十六種，其中候鳥三百六十三種，占百分之七十三。為了保護鳥類，特別是保護候鳥及其自然環(huán)境，他們設立了管理機構(gòu)，頒布了一系列法令，規(guī)定了鳥節(jié)，劃定了各種類型的自然保護區(qū)三千六百一十二處，面積八百一十多萬公頃，占國土面積的百分之二十一。從一九二四年開始候鳥的環(huán)志工作（用金屬或塑料制成的腳環(huán)，套在候鳥的腳上以研究其遷徒和生活史等），現(xiàn)在每年環(huán)志七萬多只鳥，全國設立了四十個觀察站，一九八0年國家為環(huán)志工作投資六千二百萬日元。
我國鳥類一千一百七十五種，約占世界鳥類種類的百分之十三點五，其中候鳥五百多種，是世界上擁有鳥類種數(shù)最多的國家。我國的野生雞類五十六種，占世界野雞種類的五分之一。全世界有鶴類十五種，我國就有九種，其中丹頂鶴、黑頸鶴等主要分布在我國。多年來，各地在保護和合理利用鳥類資源方面，雖然做了一些工作，但是由于我們對這方面工作重視不夠，沒有頒布必要的法令，缺少相應的管理機構(gòu)，保護管理不善，亂捕濫獵造成的資源破壞十分嚴重。據(jù)調(diào)查，朱?b、黃腹角雉、褐馬雞、白頭鶴、白枕鶴、白鶴以及某些鷹、雕等猛禽已經(jīng)瀕于滅絕。有重要經(jīng)濟價值的雁、鴨類候鳥和野生雞類等留鳥，也由于連年大量捕獵，數(shù)量也越來越少。
為改變以上狀況，加強我國鳥類保護管理工作，執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)定，我們認為應認真做好以下工作：
一、 大力開展宣傳教育工作。深入宣傳國家有關方針政策和規(guī)定，宣傳鳥類在維護自然生態(tài)平衡和科研、教育、文化等方面的作用，使各級領導、廣大干部、群眾和青少年認識保護鳥類的重要意義，懂得一些有關的科學知識，把愛護鳥類、保護鳥類逐漸變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。這項工作宣傳部門要抓，林業(yè)、環(huán)保、科研、教育、城建、供銷、外貿(mào)等有關部門，共青團、少先隊以及動物學會、鳥類學會等團體組織也要抓。建議在每年的四月至五月初（具體時間由省、市、自治區(qū)規(guī)定）確定一個星期為"愛鳥周"。在愛鳥周中開展各種宣傳教育和保護鳥類的活動。共青團、少先隊、中小學校和動物學會、鳥類學會等單位，可以組織報告會或座談會，邀請專家講課，也可以組織青少年到野外、自然保護區(qū)、禁獵區(qū)、公園去觀看鳥類，開展掛置人工巢箱，保護和招引益鳥等活動，使他們從小樹立"保護鳥類，人人有責"的思想，逐漸養(yǎng)成愛鳥護鳥的良好習慣。
二加強保護管理，禁止亂捕濫獵。各級人民政府應加強對鳥類等野生動物保護管理工作的領導，擬訂有關管理規(guī)定和辦法。林業(yè)部門要加強管理機構(gòu)，會同有關部門認真做好日常工作。
國家規(guī)定保護的珍稀鳥類，必須嚴加保護，任何單位和個人，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，不得獵捕、買賣和運輸。提倡保護益鳥，提倡人工飼養(yǎng)野生雞類和鴨類等經(jīng)濟鳥類。對允許獵捕一定數(shù)量的鳥類，省、市、自治區(qū)林業(yè)部門要依據(jù)資源狀況制訂獵期和年度獵取量，有計劃有組織地開展狩獵活動。跨?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（旗）狩獵，須經(jīng)所在?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（旗）林業(yè)部門同意，并嚴格遵守當?shù)氐挠嘘P規(guī)定，接受監(jiān)督和檢查。在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、自然保護區(qū)、禁獵區(qū)、旅游區(qū)、風景區(qū)和公園，禁止狩獵。禁止揀蛋、搗窩和使用毒藥、排銃（炮）、汽槍等破壞鳥類資源的狩獵工具和狩獵方法。對違犯國家規(guī)定，破壞鳥類資源的單位和個人，要依法追究責任。對保護鳥類有顯著成績的單位和個人，要給予表揚和獎勵。
三、 增劃候鳥自然保護區(qū)。劃定候鳥自然保護區(qū)，是保護候鳥及其棲息環(huán)境的重要措施之一。建議在全國和省、市、自治區(qū)自然保護區(qū)區(qū)劃中，將候鳥的主要繁殖地、越冬地、陟徒路線上的主要停歇地，特別是對保護候鳥有重要價值的島嶼、湖泊、沼澤、海涂等劃為候鳥自然保護區(qū)。對某些應當保護，但由于某種原因而又不可能劃為自然保護區(qū)的地區(qū)，可以劃為禁獵區(qū)。要按國家有關規(guī)定加強自然保護區(qū)和禁獵區(qū)的保護管理和科學研究工作。自然保護區(qū)、禁獵區(qū)所需編制、經(jīng)費、物資、設備等，屬國務院主管部門管理的，由國務院主管部門納入計劃；屬地方管理的，由省、市、自治區(qū)納入計劃。
四、 開展環(huán)志工作。環(huán)志工作對保護和合理利用候鳥資源，對科研、國防、植保、疾病防治等都具有重要意義。這項工作從一八九九年開始以來，全世界已環(huán)志了三千多萬只鳥。亞洲東部各國一九六三至一九七0年就環(huán)志了一千二百一十八種候鳥。環(huán)志是執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)定一項必不可少的工作，擬由林業(yè)部會同中國科學院研究辦理。為做好這項工作，擬在林業(yè)部設立"全國鳥類環(huán)志辦公室"，負責草擬有關規(guī)定并組織安排制環(huán)、掛環(huán)、收環(huán)、觀察和情報交流、綜合、協(xié)調(diào)等工作。所需經(jīng)費在林業(yè)部的事業(yè)費中酌情安排。
五、 加強鳥類產(chǎn)品的收購和出口管理工作。經(jīng)濟鳥類及其產(chǎn)品，是一項重要的出口物資，應在不破壞資源的前提下，有計劃地組織生產(chǎn)、收購和出口。今后，凡是國家規(guī)定保護的鳥類，未經(jīng)林業(yè)部門批準獵捕的，供銷、外貿(mào)、城建等部門和花鳥商店（公司）、標本公司（廠）以及動物園等單位不得收購，外貿(mào)部門不得出口。經(jīng)批準獵捕的某些保護鳥類的出口，必須按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，由中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室核發(fā)允許出口證明書后，方可出口。
以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和有關部門研究執(zhí)行。
