發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年07月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕42號
施行日期1995年07月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
廣東省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國家體改委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂的《深圳口岸管理體制改革試點方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九五年七月二十一日
深圳口岸管理體制改革試點方案
（國家體改委 國家經(jīng)貿(mào)委一九九五年七月十七日）
深圳市是毗鄰香港實行計劃單列的經(jīng)濟特區(qū)，也是我國較早開放的口岸城市和新興的海港城市。搞好深圳口岸的建設(shè)與管理，是創(chuàng)造良好投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。近年來，深圳在改革口岸管理體制方面進行了一些探索，取得了一些成效，但還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和1997年香港回歸祖國后的需要。目前在口岸管理方面存在的主要問題是：一些查驗部門業(yè)務(wù)交叉，重復檢驗，重復收費，查驗環(huán)節(jié)多，方法落后，加重了客戶負擔，工作效率低，降低了港口的競爭能力；部、省“一水兩監(jiān)”并存，行業(yè)管理關(guān)系不順，不利于統(tǒng)一管理；與港口和航運業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)單位缺乏競爭意識，影響服務(wù)質(zhì)量的提高；少數(shù)工作人員素質(zhì)不高，不正之風時有發(fā)生，有損對外開放形象。
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情及深圳的實際情況，參照國際口岸管理先進經(jīng)驗，制定深圳口岸管理體制改革試點方案如下：
一、 改革的目標
深圳口岸管理體制改革的總目標是：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合中國國情和國際慣例，建立起依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學、收費合理、國際一流的口岸管理體制和政企分開、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平等競爭、高效運作的港口營運機制，以促進深圳的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)的作用。
整個改革試點工作在1997年香港回歸祖國前完成。
二、 改革的原則
深圳口岸管理體制改革應(yīng)當遵循以下原則：
（一）按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持改革創(chuàng)新，對現(xiàn)行法規(guī)和管理體制允許有所突破。
（二）要在國家宏觀指導下，充分考慮深圳的特點，從實際情況出發(fā)，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）符合國際慣例，適應(yīng)香港回歸祖國后的需要。
（四）既要有效監(jiān)管，又要提高效率，切實維護貿(mào)易秩序的統(tǒng)一。
（五）維護國家主權(quán)，保衛(wèi)國家安全。
（六）正確處理中央和地方之間以及口岸有關(guān)部門之間的關(guān)系，顧全大局，密切配合，搞好協(xié)作。
（七）循序漸進，先易后難，分步實施，分步到位。
三、 改革的內(nèi)容
（一）理順查驗工作關(guān)系。
對口岸現(xiàn)行有關(guān)查驗內(nèi)容進行全面清理，解決不合理的業(yè)務(wù)交叉，明確合理分工，突出檢查重點，避免重復抽樣，重復檢查。由國家口岸辦牽頭，研究制定“深圳進出口貨物查驗工作分工暫行規(guī)定”。在規(guī)定出臺之前，可按廣東省人民政府《關(guān)于深圳陸路運輸口岸集中查驗統(tǒng)一收費的批復》（粵府函［1993］444號）的有關(guān)要求執(zhí)行。
（二）改革邊檢人員現(xiàn)行的兵役制，進行邊檢人員職業(yè)化試點。
目前，邊檢人員實行兵役制，不利于穩(wěn)定隊伍和提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，公安部已制訂《出入境管理和公安邊防管理體制改革方案》并上報國務(wù)院。在該方案正式批準前，可以先在深圳口岸進行邊檢人員職業(yè)化試點。
（三）改革衛(wèi)檢、動植檢、商檢管理體制。
為實現(xiàn)深圳口岸管理與國際慣例接軌，由中編辦、國家體改委會同有關(guān)部門，對衛(wèi)檢、動植檢、商檢等單位的機構(gòu)設(shè)置及管理體制改革進行專題研究，今年下半年提出改革的方案，報國務(wù)院批準后實施。
（四）簡化查驗程序，提高工作效率。
繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進深圳陸運口岸管理工作意見的通知》（國辦發(fā)［1994］34號）和《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》，加強前期監(jiān)管和后續(xù)管理，簡化中間環(huán)節(jié)。
出口貨物的監(jiān)管，一般貿(mào)易貨物可以采取提前報關(guān)報檢；保稅合同加工貨物，采取集中報關(guān)查驗。衛(wèi)檢、動植檢、商檢可根據(jù)企業(yè)信譽程度，采取集中報檢或逐次報檢相結(jié)合、產(chǎn)地檢驗和口岸檢驗相結(jié)合的方法。我國法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢疫、檢驗的；進口國不要求檢疫、檢驗的，可不列入衛(wèi)檢、動植檢和商檢的檢驗?zāi)夸洝?/p>
進口貨物的監(jiān)管，除規(guī)定在口岸征稅或征收保證金的貨物外，對加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物，原則上采取以后續(xù)管理為主的方法進行監(jiān)管。在海關(guān)風險管理的基礎(chǔ)上，實行分類管理，對非敏感性商品、守法企業(yè)，可以采取轉(zhuǎn)關(guān)運輸，由海關(guān)統(tǒng)一施封，到達目的地后再由有關(guān)查驗單位檢驗放行。對危險性較大的少數(shù)貨物，采取調(diào)離通道，由有關(guān)查驗單位隔離處理。
陸路貨運口岸分設(shè)空車和重車通道，以利于車輛的分流，提高工作效率。在實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將目前出入境車輛從指定口岸通關(guān)改為自然分流通關(guān)。
海港口岸，各查驗及服務(wù)單位每天為港口提供24小時不間斷服務(wù)，可晝夜隨時報檢，保證船舶及時進出港口。對國際航行船舶，除特殊情況外，港監(jiān)、邊檢、海關(guān)、衛(wèi)檢、動植檢等查驗單位一般不登輪檢查；衛(wèi)生檢疫部門對來自非疫區(qū)的國際航行船舶，實施電訊檢疫。
在口岸通道上，按照國際慣例，只保留邊檢和海關(guān)，即邊檢管人，海關(guān)管物。衛(wèi)檢、動植檢不在查驗通道上設(shè)點，保留現(xiàn)場工作間，加強后續(xù)監(jiān)管，與邊檢、海關(guān)配合把關(guān)。在陸、海、空客運口岸通道上，由海關(guān)印制統(tǒng)一的旅客出入境申報單，在現(xiàn)有海關(guān)申報單上增加衛(wèi)檢、動植檢等有關(guān)查驗單位需要旅客申報的內(nèi)容。海關(guān)受有關(guān)部門委托對衛(wèi)檢和動植檢的檢查項目負責檢查，在檢查中對有疑問的，交有關(guān)單位進行處理?？诎豆芾韰^(qū)的安全保衛(wèi)工作由當?shù)毓矙C關(guān)負責。
為方便貨物、交通工具進出境，在一類貨運口岸采取集中報關(guān)、報檢，查驗單位分別查驗的辦法，實行“一條龍”服務(wù)。
建立計算機查驗網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享，提高監(jiān)管水平。盡快組織實施《深圳陸路口岸計算機查驗網(wǎng)絡(luò)工程總體方案》。以海關(guān)現(xiàn)有信息管理中心為基礎(chǔ)，將口岸查驗部門重新確定的業(yè)務(wù)范圍和查驗對象所需的監(jiān)管資料，納入統(tǒng)一的計算機管理中心，確屬不宜公開的資料，不得對外公布。
（五）改革口岸收費制度。
改革目前收費名目繁多，多家收費的狀況，減少收費種類，統(tǒng)一對外公布收費項目和標準，并嚴格執(zhí)行。
改變目前一些口岸查驗單位“差額預算，自收自支”的財務(wù)管理方式，實行“收支兩條線”財務(wù)管理體制。
貨運口岸，對需要報檢、報驗的進出口貨物和進行衛(wèi)生檢查的出入境人員，各查驗單位要嚴格按國家規(guī)定的項目和標準收費，不檢查、不檢驗、不處理的不得收取費用。對進出口貨物和出入境交通工具收取適當?shù)目诎督ㄔO(shè)、管理費，具體收費標準，由國家計委會同有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。所收費用?？顚Ｓ?，用于為口岸配套的設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)場查驗設(shè)備的購置和維護。報檢、報驗時，對轉(zhuǎn)口集裝箱抽檢率不得超過10％。由國家計委、財政部商國家口岸辦等有關(guān)部門制定“深圳口岸檢疫、檢驗收費管理暫行規(guī)定”?？诎陡鞣N收費要接受深圳物價部門的監(jiān)督。
（六）加強廉政建設(shè)，建立約束機制。
要加強對口岸查驗人員的教育，進一步樹立為貨主、為旅客服務(wù)的思想，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，禮貌待人。要加強制度和紀律建設(shè)，嚴防以權(quán)謀私，對違法違紀人員要依法嚴處。
（七）改革口岸行政管理機構(gòu)。
將深圳市口岸辦公室改為深圳市口岸管理委員會，進入政府序列，由市政府一位主要負責人兼任口岸管委會主任?？诎豆芪瘯闹饕氊熓牵杭訌娍诎毒C合管理，規(guī)劃、管理口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施，搞好服務(wù)；協(xié)調(diào)各口岸查驗單位工作關(guān)系，及時解決口岸出現(xiàn)的矛盾和問題；監(jiān)督、檢查口岸查驗單位的執(zhí)法情況；處理好中央駐深圳查驗單位與當?shù)氐年P(guān)系等。
深圳市港口實行政企分開的管理體制，深圳市港務(wù)管理部門是深圳市政府主管港口行政工作的職能部門，要與港埠裝卸企業(yè)脫鉤，進入政府序列，人員按照公務(wù)員進行管理，在業(yè)務(wù)上接受交通部、省交通主管部門的指導。其主要職責是：貫徹執(zhí)行交通法規(guī)；負責深圳港口區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護和岸線管理；負責港埠企業(yè)、貨主碼頭的管理；負責搞好港口的治安、消防和環(huán)保工作；監(jiān)督國家指令性任務(wù)的執(zhí)行。
（八）改革港監(jiān)管理體制。
改變深圳港監(jiān)與蛇口港監(jiān)“一水兩監(jiān)”的局面。參照國際通行做法，按照港監(jiān)管理要統(tǒng)一政令，我國沿海等重要水域由中央按水域劃區(qū)設(shè)置機構(gòu)管理的原則，地方在深圳水域設(shè)置的港監(jiān)機構(gòu)，要與交通部在深圳設(shè)置的海上安全監(jiān)督機構(gòu)合并，實行交通部與深圳市人民政府雙重領(lǐng)導，以交通部為主的管理體制。
撤銷大鏟島中途檢查站，海關(guān)采取其他措施加強緝私工作。
（九）改革引航管理體制。
可以組建獨立的國有獨資公司或社團法人承擔引航服務(wù)。對外國籍船舶，要進行強制引航。交通部實行行業(yè)管理。
（十）港埠裝卸企業(yè)要積極推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。
根據(jù)政企分開的原則，港埠裝卸企業(yè)要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換機制、依法經(jīng)營，真正成為法人實體和市場運行主體。
（十一）逐步放開對外服務(wù)市場。
要放開外輪代理、外輪供應(yīng)、理貨和貨運代理等服務(wù)市場。按照國家規(guī)定，可以設(shè)立若干家服務(wù)機構(gòu)開展上述服務(wù)。
外輪代理、外輪供應(yīng)、理貨和貨運代理等服務(wù)機構(gòu)的收費應(yīng)由物價管理部門會同行業(yè)主管部門制定價格管理辦法，收費標準逐步由市場調(diào)節(jié)。
四、 改革的具體步驟
整個改革可分為三個階段：
第一階段：1995年1至6月，為制定《深圳口岸管理體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）和實施辦法階段。制訂《試點方案》，報國務(wù)院審批；深圳口岸管理體制改革小組各成員單位根據(jù)《試點方法》制定本部門的具體實施辦法。
第二階段：1995年7月至1996年5月，為具體實施階段。召開試點工作會議，全面部署貫徹和落實《試點方案》。各有關(guān)部門具體組織貫徹實施《試點方案》，協(xié)調(diào)解決《試點方案》實施過程中的問題。根據(jù)《試點方案》提出的改革要求，1995年7月至12月，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定口岸查驗部門體制改革的具體方案，報國務(wù)院批準后，從1996年1月開始，全面推行深圳口岸管理體制改革。
第三階段：1996年6月至1996年12月，為總結(jié)完善階段?？偨Y(jié)深圳改革試點情況，進一步完善有關(guān)改革措施，向國務(wù)院提交改革試點工作總結(jié)報告。
五、 改革的組織領(lǐng)導
深圳口岸管理體制改革試點工作在國務(wù)院領(lǐng)導下進行，國家體改委負責牽頭擬定改革方案，完善改革措施，檢查、督促方案的實施，總結(jié)試點經(jīng)驗；口岸各查驗單位按試點方案的要求制定具體實施辦法，履行各自的職責，組織具體改革措施的實施；試點的指導和總協(xié)調(diào)由國家口岸辦負責，具體工作由深圳市口岸委組織實施。廣東省人民政府、深圳市人民政府組織當?shù)赜嘘P(guān)部門搞好協(xié)作，密切配合，共同把這項改革工作抓緊抓好。
