發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1989年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年09月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，正確處理各種違紀(jì)問題，維護(hù)企業(yè)和單位的合法權(quán)益，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對稅收、財務(wù)、物價大檢查中處理各種經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題的有關(guān)政策界限，作如下規(guī)定：
一、 關(guān)于偷稅、漏稅的問題。依照國家稅法的規(guī)定，及時足額地交納各種稅款，是各納稅單位和納稅人對國家應(yīng)盡的義務(wù)。違反稅法和國家財務(wù)制度規(guī)定，擅自把國家允許的浮動加價或議價自銷產(chǎn)品的價差收入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，各種勞務(wù)收入和從聯(lián)營企業(yè)分得的利潤等，直接轉(zhuǎn)作企業(yè)留利，不計入企業(yè)銷售收入和利潤總額，從中偷稅、漏稅的；假借集體、民政、校辦、新辦企業(yè)的名義，弄虛作假，騙取國家減免稅照顧或延長減免稅期限的；國營企業(yè)為轉(zhuǎn)移收入，未經(jīng)批準(zhǔn)將盈利的車間、分廠轉(zhuǎn)作新辦集體企業(yè)或預(yù)算外企業(yè)，或把應(yīng)由國營企業(yè)經(jīng)營的盈利業(yè)務(wù)劃給自辦的集體單位經(jīng)營，或采取壓價銷售產(chǎn)品和多支付加工費(fèi)的方法照顧自辦的集體企業(yè)，挖走國營企業(yè)利潤，從中偷漏稅款的；批發(fā)單位為推銷產(chǎn)品，不按規(guī)定代扣個體商販和集體商業(yè)企業(yè)營業(yè)稅的；采取其他手段，偷漏各種稅款等，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
二、 關(guān)于侵占、截留應(yīng)交收入的問題。企業(yè)單位應(yīng)按照國家財會制度規(guī)定，正確計算成本，正確計提折舊基金、大修理基金、企業(yè)留利和分成。違反國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大成本開支范圍，提高費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立專項基金項目，擅自提高折舊率和大修理提存率，增加營業(yè)外支出項目，擠占國家收入的；自行提高企業(yè)留利水平或分成比例，多提企業(yè)留利或分成的；虛報虧損，騙取國家補(bǔ)貼的；不按國家規(guī)定，擅自改變歸還貸款的資金來源，挖走國家收入的；以各種名義擠占、截留、轉(zhuǎn)移按規(guī)定應(yīng)交財政的企業(yè)“四技”（包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)報務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)）收入、聯(lián)營收入、罰沒收入、勞務(wù)收入和其他收入，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
三、 關(guān)于偷漏國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的問題。依照 《國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》及其實施細(xì)則和《國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征集辦法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)和單位都要向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報、按季或按月足額地交納國家能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。違反規(guī)定，弄虛作假，隱瞞和轉(zhuǎn)移屬于征收范圍內(nèi)的資金和收入，偷漏國家能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
四、 關(guān)于違反國家物價政策和法規(guī)的問題。企業(yè)應(yīng)按照 《中華人民共和國價格管理條例》和有關(guān)政策，正確執(zhí)行價格規(guī)定，并將所得收入如數(shù)列作銷售收入，依法交納各種稅款和利潤。違反規(guī)定，鉆價格“雙軌制”的空子，越權(quán)擅自漲價、價外加價的，把計劃內(nèi)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)作計劃外高價銷售，或?qū)⒂媱澩馍a(chǎn)資料層層轉(zhuǎn)手，高價倒賣以及超過最高限價銷售的；抬價搶購重要生產(chǎn)資料、緊俏消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品，層層加價、轉(zhuǎn)手倒賣，牟取非法所得的；物資供銷部門和外貿(mào)進(jìn)出口公司違反作價辦法或超過國家規(guī)定經(jīng)營費(fèi)率的；以“聯(lián)營”、“集資”、“返利”等為名，搞變相漲價和價外加價的；鉆糧食等多種價格的空子，套取國家補(bǔ)貼的；巧立名目增加收費(fèi)項目，或未經(jīng)物價部門和業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，自行提高醫(yī)療、文教、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和賓館、招待所等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，均屬價格違法行為。
五、 關(guān)于“小金庫”的問題。非國家公款性質(zhì)的集體互助金、稿費(fèi)提成、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)等，不屬于“小金庫”范圍。但挪用或轉(zhuǎn)移國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，截留銷售貨款、營業(yè)收入、營業(yè)外收入、罰沒收入、違價非法收入和其他各種收入等，以集體或個人名義公款私存私放，收支未列入本單位財會部門帳目和會計決算的，以及其他資金來源不合法和使用不當(dāng)?shù)?，均屬“小金庫”，是違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
六、 關(guān)于收授“回扣”、“傭金”、“饋贈”的問題。國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中，收授“回扣”和在商品價款、勞務(wù)費(fèi)、承包價款或資金借貸利息之外以各種名義索取、收受或給予對方錢物，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)行為。在對外經(jīng)濟(jì)活動中，根據(jù)國際慣例，通過合同或協(xié)議，公開收授“回扣”、“傭金”和“饋贈”，并作為單位的收支列帳的，不屬于違反財經(jīng)法紀(jì)行為。國務(wù)院或有關(guān)部門如有新的規(guī)定，應(yīng)以新的規(guī)定為準(zhǔn)。
七、 關(guān)于違反國家控制社會集團(tuán)購買力規(guī)定的問題。企業(yè)和單位只能在國家下達(dá)的社會集團(tuán)購買力控制指標(biāo)內(nèi)，購買非生產(chǎn)性商品以及事先報經(jīng)控制社會集團(tuán)購買力管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可購買、制作所必須的專項控購商品。違反規(guī)定，突破國家下達(dá)的控購指標(biāo)，購置非生產(chǎn)性商品的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自購買、制作專項控購、禁購商品的；供貨單位不遵守控購手續(xù)，給社會集團(tuán)任意出售非生產(chǎn)性和?？厣唐返?，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)行為。
八、 關(guān)于濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼和實物的問題。企業(yè)和單位應(yīng)在國家規(guī)定應(yīng)提獎勵基金范圍內(nèi)，發(fā)放職工獎金，并按規(guī)定交納獎金稅；在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和范圍內(nèi)，給職工發(fā)放補(bǔ)貼。違反規(guī)定，擅自提高職工獎勵基金比例，多提職工獎勵基金的；巧立名目，挪用生產(chǎn)性資金和職工福利基金給職工發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和實物的；把應(yīng)由獎勵基金開支的獎金，列入成本（費(fèi)用）或營業(yè)外支出及其他專項資金開支的；發(fā)放給職工的獎金、補(bǔ)貼和實物，不按規(guī)定計入單位發(fā)放獎金總額，逃避交納獎金稅的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)行為。
九、 關(guān)于用公款請客送禮、游山玩水、購建私房和超標(biāo)準(zhǔn)裝修個人住房等揮霍浪費(fèi)的問題。企業(yè)和單位在經(jīng)濟(jì)交往和外事活動中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道列支。但企業(yè)和單位按銷售收入的一定比例，從企業(yè)管理費(fèi)中預(yù)提招待、應(yīng)酬費(fèi)；以“業(yè)務(wù)洽談”或參觀、評比、檢查、驗收、廠慶、店慶、開業(yè)典禮及其他活動為名，大吃大喝，饋贈禮品，游山玩水，揮霍國家資財?shù)?；任意購買國家專項控購商品，搞鋪張浪費(fèi)，以及用公款購建私房（包括以借款名義用公款購建私房的）和超標(biāo)準(zhǔn)裝修個人住房的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
十、 關(guān)于企業(yè)用生產(chǎn)性資金搞非生產(chǎn)性建設(shè)的問題。企業(yè)報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，用企業(yè)職工福利基金和企業(yè)非生產(chǎn)性設(shè)施提取的折舊基金，自籌興建職工住宅等非生產(chǎn)性設(shè)施，是符合國家規(guī)定的。但企業(yè)和單位用生產(chǎn)性資金興建非生產(chǎn)性設(shè)施，以及政府部門和經(jīng)濟(jì)主管部門用生產(chǎn)性資金和抽調(diào)下屬企業(yè)自有資金，興建機(jī)關(guān)自身的職工住宅等非生產(chǎn)性設(shè)施，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
十一、 關(guān)于承包企業(yè)的財務(wù)處理問題。實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部關(guān)于 《全民所有制工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)財務(wù)問題的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，其獲得的好處，應(yīng)予保護(hù)，不受侵犯。違反規(guī)定和承包合同，擅自調(diào)低承包基數(shù)的；截留、隱匿銷售貨款和其他收入偷漏稅款的；越權(quán)擅自提價、加價，亂擠亂攤成本費(fèi)用；濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物；私自買賣、借貸外匯，逃匯套匯和截留應(yīng)上交國家的外匯收入的；為騙取超承包收入，搞虛增利潤、虛盈實虧等短期行為的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
十二、 關(guān)于國內(nèi)聯(lián)營企業(yè)的財務(wù)處理問題。企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)、物資和先進(jìn)的技術(shù)成果、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)作價為聯(lián)營投資，也可以用結(jié)余的利潤留成資金和稅后留利，以及其他按規(guī)定可用于聯(lián)營的資金作為投資，并按聯(lián)營合同分配一定的利潤。違反規(guī)定，搞虛假聯(lián)營，先以本企業(yè)的產(chǎn)品平價賣給聯(lián)營單位，再由聯(lián)營單位賣高價，然后雙方分取利潤，或聯(lián)營各方所得利潤不列入利潤總額，或直接轉(zhuǎn)作投資，逃避納稅交利的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
十三、 關(guān)于歸還技措性和基建性貸款的問題。實行利改稅的企業(yè)按照規(guī)定，可以用貸款項目投產(chǎn)后新增加的利潤歸還各種技措性和基建性貸款本息。違反規(guī)定，擅自以稅還貸和用企業(yè)稅前原有利潤歸還貸款，或項目尚未投產(chǎn)見效就用企業(yè)稅前利潤提前還貸，挖走國家收入的，均屬違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
實行稅前承包的企業(yè)和試行稅利分流、稅后承包的企業(yè)，應(yīng)分別按財政部 《全民所有制工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)財務(wù)問題的規(guī)定》和財政部、國家體改委《關(guān)于國營企業(yè)實行稅利分流的試點(diǎn)方案》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不按規(guī)定還貸的，屬于違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
十四、 關(guān)于各種罰沒收入的財務(wù)處理問題。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對違法違章的單位進(jìn)行罰款或沒收財物（包括海關(guān)、工商行政管理、物價管理部門依法查處的走私、販私，投機(jī)倒把，違反物價管理等案件的罰沒款；公安、檢察、法院等部門依法查處的違反治安管理和各類違法案件的罰沒款；交通、林業(yè)、外匯、漁政、城建、土地管理、標(biāo)準(zhǔn)計量、煙草專營、醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動安全和其他部門查處違法違章案件的罰沒款；以及違反財經(jīng)紀(jì)律，稅收法規(guī)的罰沒款等），如數(shù)上交國庫，這對保證經(jīng)濟(jì)工作和社會生活的正常運(yùn)行，是必要的。但是，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法犯法，擅自截留、挪用、貪污、私分各種應(yīng)上交的罰沒收入和實物，屬于違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
對于上述違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢查處理：情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法制裁。違反財經(jīng)法紀(jì)的行為是多種多樣的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合具體情況，作一些補(bǔ)充規(guī)定。
