發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1992年06月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年06月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
林業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局、國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的請(qǐng)示》,已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的請(qǐng)示
根據(jù)全國(guó)森林資源清查統(tǒng)計(jì),一九八八年至一九九一年,因各類基本建設(shè)、開(kāi)礦采石以及毀林開(kāi)荒、亂占濫用等原因,平均每年損失林地五十二萬(wàn)公頃。這些被占用的林地,有相當(dāng)一部分未按規(guī)定辦理手續(xù),也沒(méi)有交納補(bǔ)償費(fèi)用,使本應(yīng)用于恢復(fù)植被的造林資金大量流失,也使林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到很大損害。
我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家,有林地面積僅占世界有林地面積的3%,人均占有林地面積只有世界平均水平的15.2%。目前,我國(guó)每年造林面積不少,新造林地增長(zhǎng)較快,但由于現(xiàn)有林地被侵占等原因,致使每年凈增加的森林面積卻不多,這已成為影響林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。近幾年來(lái),有關(guān)部門為加強(qiáng)林地保護(hù)管理也作出了規(guī)定,但是總的來(lái)看,執(zhí)行情況不好,在相當(dāng)一部分地方?jīng)]有落實(shí),林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查也不夠。為堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地,盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有林地不斷損失、減少的局面,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)管理工作提出以下意見(jiàn):
一、 要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理
加強(qiáng)林地的保護(hù)管理,是關(guān)系到發(fā)展森林資源,加快國(guó)土綠化進(jìn)程,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的大事,也是保證實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《一九八九?D?D二000年全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》的重要措施。各級(jí)人民政府要高度重視林地保護(hù)管理工作,列入議事日程,并作為一件大事來(lái)抓,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織林業(yè)主管部門、土地管理部門,采取有力措施,真正把林地的保護(hù)管理工作做好。要加強(qiáng)宣傳教育,使全社會(huì)都珍惜林地,提高保護(hù)林地的意識(shí),要做到像保護(hù)耕地那樣保護(hù)好林地。
二、 嚴(yán)格征用、占用林地的審批管理
《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定:"進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。"根據(jù) 《中華人民共和國(guó)森林法》和 《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,林業(yè)部、國(guó)家土地管理局于一九八八年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的通知》,林業(yè)部和國(guó)家計(jì)委于一九九一年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林業(yè)局林地管理的通知》。林業(yè)部和國(guó)家土地管理局、國(guó)家計(jì)委的上述兩個(gè)"通知",進(jìn)一步明確了征用、占用林地的報(bào)批程序,各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征用、占用林地的審批管理,并立即采取有力措施,堅(jiān)決剎住不經(jīng)審核批準(zhǔn)就擅自侵占或變相侵占林地的歪風(fēng)。對(duì)未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的,被征占林地單位有權(quán)抵制。
三、 認(rèn)真執(zhí)行征用、占用林地的補(bǔ)償制度
按規(guī)定對(duì)征用、占用林地征收各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用,用于造林營(yíng)林恢復(fù)植被、補(bǔ)償林地?fù)p失,是保護(hù)林地和維護(hù)森林經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益的重要措施。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》和 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,以及國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》的要求,凡是征用、占用林地的,用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。凡臨時(shí)使用林地的,要按 《土地復(fù)墾規(guī)定》,支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。目前,多數(shù)地方還沒(méi)有依法制定具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn);有的地方雖然制定了辦法,但征收補(bǔ)償費(fèi)用的項(xiàng)目不全;有的在征收和使用管理方面還存在不少問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊制定或修改完善對(duì)征用、占用林地征收補(bǔ)償費(fèi)用的辦法和標(biāo)準(zhǔn),并從今年下半年起認(rèn)真組織實(shí)施。所收取的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用,除按規(guī)定付給個(gè)人的部分以外,全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位的造林營(yíng)林資金,專門用于造林營(yíng)林、恢復(fù)森林植被。
四、 建立健全林地保護(hù)管理制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)管理,林業(yè)部和國(guó)家土地管理局要抓緊制定林地保護(hù)管理的具體規(guī)定。各地也要結(jié)合實(shí)際情況制定林地保護(hù)管理的地方性法規(guī),使林地保護(hù)管理工作做到有章可循,逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級(jí)林業(yè)主管部門和土地管理部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,對(duì)保護(hù)管理林地成績(jī)突出的要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法占用林地和破壞林地的要依法處理;對(duì)侵占林地行為不負(fù)責(zé)任,放棄管理的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)營(yíng)林業(yè)單位,必須把林地保護(hù)管理作為一項(xiàng)重要工作,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并要有專人負(fù)責(zé)抓好。林業(yè)主管部門每年要進(jìn)行有林地面積變化情況的調(diào)查,建立健全林地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。林業(yè)部從一九九二年起,每年要對(duì)各地林地保護(hù)管理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將檢查結(jié)果在全國(guó)通報(bào)。