發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年10月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)(國發(fā))〔1984〕140號(hào)
施行日期1984年10月11日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1982年在常州、鄭州、沙市、四平4個(gè)城市進(jìn)行了新建公有住宅補(bǔ)貼出售試點(diǎn)。兩年來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是成功的，取得了較好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將四個(gè)城市試點(diǎn)情況和下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的意見報(bào)告如下：
（一） 從試點(diǎn)以來，四個(gè)城市已補(bǔ)貼出售住宅2140套、建筑面積114500平方米，投資約1640萬元，已收回和將分期收回的資金約占投資的30%。試點(diǎn)中，職工購買住宅非常踴躍。常州市首批出售158套住宅，第一天登記認(rèn)購的就有450戶，10天內(nèi)登記認(rèn)購的逾千戶，許多群眾凌晨就去排隊(duì)。買到房子的群眾十分感激黨和政府的關(guān)懷，把出售住宅比為“及時(shí)雨”，是“久旱逢甘霖”，有的高興地說“我們總算有了個(gè)家”。
4個(gè)城市在低工資、低租金的情況下，1年多時(shí)間取得這樣的成績是不容易的，特別是這一試點(diǎn)對現(xiàn)行住房制度是個(gè)很大的沖擊，它的影響和意義都很大。首先，打破了多年來實(shí)際存在的“城鎮(zhèn)職工自己建房、購房是發(fā)展私有制”的思想束縛，澄清了一些糊涂認(rèn)識(shí)；其次，觸動(dòng)了住房由國家包下來的一套作法，推動(dòng)了城市現(xiàn)行住房制度的改革；第三，消除了職工是否買得起的思想顧慮，實(shí)際情況是，補(bǔ)貼2/3不少職工買得起；第四，使那些長期分不到住房的人，有了解決住房問題的可能；第五，它將為加速解決城市住房問題創(chuàng)造條件，目前國家每年用于住宅建設(shè)的投資100多億元，如1年收回1/3，10年即能收回300多億元，約可解決1400萬人的住房間題。
（二） 現(xiàn)在，許多城市紛紛要求試點(diǎn)，對改革表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望，這種積極性是可貴的。但是，也要看到，這項(xiàng)改革涉及面廣，難度確實(shí)較大，在目前情況下，要在全國鋪開，條件還不具備。為了穩(wěn)妥起見，建議先在一部分城市擴(kuò)大試點(diǎn)，以便繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，為將來在全國推廣打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)四個(gè)城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)的城市要根據(jù)不同情況，采取切實(shí)可行的步驟，對現(xiàn)行房租進(jìn)行不同程度的改革，同住宅補(bǔ)貼出售同步試點(diǎn)：補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼多少、分期付款時(shí)間長短等等，可以因地、因人而定，不搞一刀切。
具體意見如下：
一、各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，已有北京、天津、上海市和23個(gè)省、自治區(qū)的80個(gè)城市要求試點(diǎn)。經(jīng)研究，同意北京、天津、上海市作為擴(kuò)大試點(diǎn)城市；各省、自治區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)的城市，由省、自治區(qū)人民政府確定，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。
今年主要做好準(zhǔn)備，并出售一部分住宅作為示范，爭取在1985年能夠有較大的進(jìn)展。
第一批試點(diǎn)的常州、鄭州、沙市、四平市要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作推向深入，爭取在不太長的時(shí)間內(nèi)對新建住宅（包括各單位自建住宅）大部分實(shí)行補(bǔ)貼出售。對舊在宅要積極折價(jià)出售。對租金改革要做出顯著成績，為全國城市的住房租金改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。四個(gè)城市的試點(diǎn)要走在全國的前列。
二、住宅的售價(jià)要考慮職工的支付能力。售價(jià)包括：（1）住宅本身建筑造價(jià)；（2）小區(qū)內(nèi)給排水、供暖、供氣、配電及道路的建設(shè)費(fèi)用；（3）拆遷補(bǔ)償費(fèi)（即舊房折價(jià)費(fèi)）。其它公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和建筑稅、能源交通費(fèi)等不應(yīng)攤?cè)胧蹆r(jià)內(nèi)。
個(gè)人購買住宅，原則上支付售價(jià)的1/3。如果買房者的收入情況好和所在單位的補(bǔ)貼能力差，對個(gè)人支付的比例可作適當(dāng)調(diào)整，有的支付2/3，有的支付全價(jià)。
三、個(gè)人購買的住宅應(yīng)免征房產(chǎn)稅和契稅。據(jù)計(jì)算，一套建筑面積50平方米的住宅，造價(jià)約為1萬元，如按原值1.2%征收房產(chǎn)稅，一年就是120元，高出住公房租金（每年60元）一倍。如果買房錢再加上各種稅金，群眾負(fù)擔(dān)過重，勢必影響購買住宅的積極性。在北方采暖地區(qū)，對購買補(bǔ)貼住宅職工的取暖費(fèi)用仍按住公房對待，不要額外收費(fèi)。
四、根據(jù)國家計(jì)委計(jì)資[1984]1302號(hào)文件的意見，今后各單位建造住宅向個(gè)人出售，不計(jì)算在固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)。按國務(wù)院[82]國函字60號(hào)文件規(guī)定，試點(diǎn)城市新建向個(gè)人出售商品住宅，所需鋼材、木材、水泥、玻璃等，應(yīng)列入地方物資分配計(jì)劃。
五、當(dāng)前公房補(bǔ)貼出售中的一個(gè)主要困難是購、建房的個(gè)人和單位缺乏足夠的資金。建議建設(shè)銀行對擴(kuò)大公有住宅補(bǔ)貼出售試點(diǎn)城市的房產(chǎn)經(jīng)營部門，今后每年安排一定數(shù)量的貸款指標(biāo)；在擴(kuò)大試點(diǎn)城市，工商銀行要根據(jù)存、貸結(jié)合的原則，舉辦購建房儲(chǔ)蓄、貸款業(yè)務(wù)。
六、各有關(guān)部門要給予大力支持。住宅補(bǔ)貼出售涉及各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)和廣大群眾的切身利益，又必然會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)行的某些制度、規(guī)定，沒有各有關(guān)部門的大力支持是不行的。鑒于這一情況，建議國家計(jì)委、財(cái)政部、工商銀行、建設(shè)銀行、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，共同努力把這項(xiàng)工作搞好。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。
