發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕142號
施行日期1985年12月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
廣東省人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院特區(qū)辦公室《關(guān)于當(dāng)前海南島情況和需要幫助解決的問題的匯報》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南島是我國最大的一塊濕熱帶寶地，具有發(fā)展?jié)駸釒Ы?jīng)濟作物、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的良好條件。近幾年來，海南島的廣大干部和群眾，貫徹黨中央、國務(wù)院確定的關(guān)于開發(fā)建設(shè)海南島的方針，經(jīng)濟建設(shè)取得了比較明顯的進展。但由于大量進口倒賣汽車事件的干擾，造成了許多嚴(yán)重后果，加上今年又遇到強臺風(fēng)等自然災(zāi)害，當(dāng)前工作中困難較多。海南島各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步認(rèn)真總結(jié)“汽車事件”的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實抓好“汽車事件”善后工作和當(dāng)前救災(zāi)工作，并在此基礎(chǔ)上，迅速把工作重點轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟工作、抓“兩個文明”建設(shè)上來。
海南島的開發(fā)建設(shè)，必須真正立足于本島資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。要根據(jù)中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》（中發(fā)〔1983〕 11號文件）、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《海南島問題座談會紀(jì)要》（國發(fā)〔1980〕202號文件）和這個文件的精神，進一步制定好發(fā)展規(guī)劃。廣東省要切實加強對海南島工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院各有關(guān)部門，對海南島的開發(fā)建設(shè)要繼續(xù)給予支援和幫助。
國務(wù)院希望海南島的廣大干部和群眾，進一步振作精種，扎實工作，盡快使海南島的工作重新走上健康發(fā)展的道路，繼續(xù)搞好對外開放和開發(fā)建設(shè)工作，不斷取得新的成績。
國 務(wù) 院
一九八五年十二月二十四日
關(guān)于當(dāng)前海南島情況和需要幫助解決的問題的匯報
國務(wù)院：
十月二十七日至十一月十六日，谷牧同志率國家計委、國家經(jīng)委和國務(wù)院特區(qū)辦公室的同志去廣東，同廣東省、海南行政區(qū)的同志一起研究海南島在“汽車事件”之后，如何總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，振奮精神，繼續(xù)搞好對外開放和開發(fā)建設(shè)問題。十一月二十四日，谷牧同志又在北京主持召開“沿海城市開放和特區(qū)工作聯(lián)合辦公會議”，同有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志進行了商議?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：
一、 這幾年海南島的開放和開發(fā)取得了明顯的進展。
這幾年來，海南島貫徹執(zhí)行中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》（中發(fā)〔1983〕11號文件）與國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《海南島問題座談會紀(jì)要》（國發(fā)〔1980〕 202號文件），全島的經(jīng)濟建設(shè)有了比較明顯的進展。主要是：
--農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，熱帶經(jīng)濟作物發(fā)展較快，人工造林成績顯著。今年與一九八○年相比，橡膠種植面積增加一百萬畝，干膠產(chǎn)量增長90%（達到十三萬兩千噸）；甘蔗、椰子、胡椒、南藥種植面積增加一百五十萬畝，人工造林增加三百五十萬畝，并基本上制止了亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。
--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。一九八三年以來，在國務(wù)院有關(guān)部門和廣東省的支持下，全島搞了二十四個重點建設(shè)項目（其中屬于能源、交通的有十一項），有八個項目已建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。發(fā)電裝機容量由二十一萬六千千瓦增加到三十四萬千瓦。?？?、三亞、八所三個港口經(jīng)改造、擴建，明年吞吐能力可達六百四十萬噸。嶺頭到八所的鐵路已經(jīng)通車。?？跈C場改造完畢，三亞機場已經(jīng)通航。還興辦了海南大學(xué)，恢復(fù)了自治州師范?？茖W(xué)校，開辦了電視、函授、業(yè)余教育。
--對外經(jīng)濟活動開始起步。一九八三、一九八四兩年與外商簽訂合同的投資總額約兩億多美元，實際利用外資約一億美元，在引進熱帶作物良種、發(fā)展中外合作種植和養(yǎng)殖方面，取得了初步效果。
--經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，人民生活有所改善。預(yù)計今年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達到三十六億五千萬元，比一九八○年增長近90%。工業(yè)生產(chǎn)從一九八三年起開始扭轉(zhuǎn)連續(xù)六年虧損的局面。全島地方財政收入，一九八四年為三億元，比一九八二年增加一點四倍，今年一至九月比去年同期增長6O%。農(nóng)村人均收入從一九八○年的一百三十九元增加到一九八四年的三百四十元。
根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的兩個文件精神，國務(wù)院各部門和廣東省近幾年來對海南島的開發(fā)建設(shè)給予了多方面的支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅一九八三年以來，中央有關(guān)部委派到海南島進行考察、調(diào)查和指導(dǎo)工作的小組就有六十一個，下?lián)芙ㄔO(shè)投資三億兩千萬元，安排支援“老、少、邊、窮”地區(qū)?？盍陌偃f元，低息貸款一億五千萬元，外匯貸款一億美元；廣東省安排投資七千萬元，貸款和專項補貼各三千萬元。
實踐證明，中央和國務(wù)院關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的兩個文件是正確的，它調(diào)動了各方面的積極性，給海南島的開發(fā)建設(shè)帶來了生機。如果沒有“汽車事件”的干擾，海南島的形勢會發(fā)展得更好些，工作會主動得多。
二、 海南島大量進口倒賣汽車，善后工作的“包袱”很重，加上今年遭受罕見的強臺風(fēng)襲擊，當(dāng)前困難不小。
總的說來，一九八四年上半年以前，海南島基本上是按照中央的方針政策辦事的，各項工作取得了進展。但是，一九八四年下半年，在指導(dǎo)思想上發(fā)生了嚴(yán)重偏差，犯了嚴(yán)重錯誤。最突出的是，無視黨的政策，忘記了國家利益，不聽上級招呼，大量進口倒賣汽車，造成嚴(yán)重后果。今年年初以來，在中紀(jì)委檢查組和廣東省委的幫助下，區(qū)黨委先后五次召開常委擴大會議，反復(fù)檢查錯誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步認(rèn)識到，“汽車事件”是海南島對外開放中帶全局性的、方向性的錯誤，害了干部，壞了名譽，虧了經(jīng)濟，誤了時間，給對外開放政策抹了黑。
“汽車事件”遺留下三個“包袱”：一是思想“包袱”，縣、處級以上干部思想不太穩(wěn)定，許多同志深感辜負(fù)了黨的期望，抬不起頭，想振作精神再干，又覺得問題一大堆，困難重重，有的則謀求調(diào)離海南島，關(guān)于行政區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)換的傳聞，甚為流行，造成人心浮動。二是案件“包袱”，由于一些人在倒賣汽車中有貪污等問題，檢查處理這些案件的任務(wù)十分繁重，據(jù)現(xiàn)在掌握的線索就有七百多個案件，已組織了兩千多名干部在查。三是經(jīng)濟“包袱”，在“汽車事件”中，海南島要負(fù)擔(dān)的貸款利息，要處理的“債權(quán)”、“債務(wù)”，約有五、六億元。此外，還有去年盲目進口、目前積壓待售的各種物資價值十一億多元。
今年，海南島的自然災(zāi)害較重。早稻遇到低溫陰雨天氣，晚稻受旱。特別是九月二十九日、十月二十一日連續(xù)兩次遭到強臺風(fēng)的襲擊，三亞、陵水、保亭、樂東、萬寧、瓊海等地平均風(fēng)力十一級以上，滯留九小時之久，是近五十年所罕見的。據(jù)不完全統(tǒng)計，人口傷亡一百七十一人，房屋倒塌一萬八千三百六十五間，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達二百二十八萬畝，橡膠受災(zāi)近四百萬株，一百多座橋梁、二百二十四公里公路、三百多公里的輸電線、一百六十九個山塘水庫遭到毀壞。在重災(zāi)區(qū)，有的村莊房屋全被吹倒，成片膠園被摧折，百年大樹連根拔起。初步匡算，這兩次臺風(fēng)造成的損失在四億元以上。因此，當(dāng)前的救災(zāi)任務(wù)也很繁重。
在海南島當(dāng)前比較困難的情況下，第一位重要的是穩(wěn)定政策，過去關(guān)于海南島的兩個文件（中發(fā)〔1983〕11號和國發(fā)〔1980〕202號）要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，國務(wù)院有關(guān)部門和廣東省要從各方面幫助海南島解決困難。對海南島的廣大干部，要幫助他們進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高正確貫徹中央規(guī)定的建島方針的自覺性，鼓勵他們振作精神，提高克服困難的勇氣，在切實抓好“汽車事件”善后工作和當(dāng)前救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，迅速把工作重點轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟、抓生產(chǎn)、抓“兩個文明”建設(shè)上來。
三、 海南島的開發(fā)建設(shè)，必須從實際出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，扎實前進。
海南島在實行開放和開發(fā)中，指導(dǎo)思想上一度急于求成，脫離本地實際，盲目攀比全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，搞了一批在當(dāng)?shù)貨]有發(fā)展前途的項目。如全島引進了二十六條電視機裝配線，就是明顯例證。又如自治州，搞了十八個外引項目，只有四、五個是立足于開發(fā)利用本地資源的，其他大多數(shù)是靠進口原材料、元器件加工裝配，而產(chǎn)品一時又很難外銷的項目。這種不正確的指導(dǎo)思想和做法，必須從根本上加以扭轉(zhuǎn)。
（一）真正立足于開發(fā)利用本島資源，進一步制定好發(fā)展規(guī)劃。
海南島是我國最大的一塊濕熱帶地區(qū)，有廣闊的海域。應(yīng)當(dāng)抓住這個獨特的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)濕熱帶經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)，首先做好發(fā)展大農(nóng)業(yè)的文章。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)建立以加工本島農(nóng)副產(chǎn)品和開發(fā)本島礦產(chǎn)資源為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，面向出口和供應(yīng)全國，開發(fā)獨具特色的產(chǎn)品系列。這才是海南島經(jīng)濟振興的必由之路。
七月份吳慶瑞在海南島考察后，也提出了這樣的意見。他特別強調(diào)：“家用電器組裝工業(yè)，對海南島來說能否把握住機會，很難加以預(yù)測”；“海南島的農(nóng)業(yè)發(fā)展，要從出口角度對規(guī)劃重新審查”。
谷牧同志已要求廣東省組織有關(guān)專家，會同海南島有關(guān)人員，在明年上半年集中力量研究制定出一個切實可行的海南島經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報廣東省和國務(wù)院審批。有了一個好規(guī)劃，可以統(tǒng)一思想認(rèn)識，也可以更好地調(diào)動國家和廣東省有關(guān)各方面的力量支持海南島的建設(shè)。
吳慶瑞還推薦了在世界銀行工作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家鐘振海（馬來西亞人），建議請他到海南島考察，幫助出些主意。海南島在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，借助一些國外的智力，并通過這一渠道設(shè)法爭取到一些國外投資和技術(shù)，是很必要的。
（二）采取積極措施，加快海南島旅游事業(yè)的發(fā)展步伐。
海南島具有豐富的旅游資源、美麗的熱帶風(fēng)光、四季可以游泳的海濱浴場、別有情趣的黎村苗寨風(fēng)情和眾多的歷史文化古跡，對國外旅游者具有很大的吸引力?？梢哉f，海南全島就是一個風(fēng)景旅游區(qū)。但目前由于旅游設(shè)施很不配套，交通條件也不方便，海南島這方面所具有的優(yōu)勢還沒有能夠得到充分的利用和發(fā)揮。
大力發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)該作為今后海南島開發(fā)建設(shè)的一條重要方針。要搞好規(guī)劃，合理布局，有計劃地興建一批風(fēng)景旅游點和旅游賓館，同時，要采取積極措施，改善海外旅游者進出海南島的交通條件，抓好具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜喂に嚻返纳a(chǎn)，爭取海南島的旅游事業(yè)在近幾年內(nèi)有一個較大發(fā)展，為開發(fā)建設(shè)海南島積累資金。
（三）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，提高海南島濕熱帶經(jīng)濟作物的生產(chǎn)水平。
海南島發(fā)展?jié)駸釒Ы?jīng)濟作物生產(chǎn)，同樣要一靠正確的政策，二靠科學(xué)技術(shù)。就海南島的天時地利條件來說，現(xiàn)在那里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是很低的，要靠先進的科學(xué)技術(shù)把這個潛力挖掘出來。華南熱帶作物研究院多年從事這方面的科學(xué)研究，頗有成就。比如種橡膠，海南島一般畝產(chǎn)干膠五十至七十公斤。該院搞了四千畝示范基地，種植抗風(fēng)品種，采取種草覆蓋地面、注射刺激藥物、根據(jù)產(chǎn)膠動態(tài)分析有計劃施肥等綜合技術(shù)措施，畝產(chǎn)達一百一十公斤（高的達二百公斤）。該院引進的一批草籽，試種結(jié)果五畝草地可養(yǎng)一頭牛（原來二十畝地養(yǎng)一頭牛）。該院試種的木薯（用作豬飼料）畝產(chǎn)可達萬斤以上。吳慶瑞對該院評價很高，說“他們有不少科研成果，并不比世界先進水平遜色”，“從熱帶作物研究院專家的水平來看，很難想象海南島橡膠種植水平會如此落后”。因此，要充分發(fā)揮這個研究院在海南島經(jīng)濟發(fā)展中的作用。該院的工作要在提高和普及兩個方面都創(chuàng)造新水平：一方面要繼續(xù)致力于新的良種、新的農(nóng)藝技術(shù)的研究，國家要積極給予支持（國家計委同意將該院矮株橡膠種植的課題，列入“七五”重點科研項目）；另一方面要大抓先進科研成果的推廣應(yīng)用，海南行政區(qū)更要積極主動加以配合?，F(xiàn)在該院開辦了各縣農(nóng)業(yè)干部訓(xùn)練班，在一些縣的農(nóng)村試行技術(shù)承包合同，設(shè)立技術(shù)推廣站，但只是剛剛開始，還要大力加強，一定要使先進科研成果推廣開來，在大面積上開花結(jié)果。這是海南島希望之所在。在海南島的發(fā)展規(guī)劃里必須將此項列為專題，制定具體措施，付諸實施。
（四）動員廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門的力量，幫助海南島辦好工業(yè)企業(yè)。
海南島現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)一千三百多家，其中全民所有制企業(yè)八百多家，絕大多數(shù)技術(shù)設(shè)備落后，管理水平很低，至今約有三分之一是虧損戶（一九八二年占二分之一）。海南島工業(yè)的振興，要靠內(nèi)地拉一把。谷牧同志已建議廣東省委、省政府考慮：由廣東省組織珠江三角洲的一些工業(yè)基礎(chǔ)好的市、縣，派出成套人員，到海南島幫助改造和整頓工業(yè)企業(yè)，從生產(chǎn)技術(shù)到企業(yè)管理，從人員培訓(xùn)到創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，一幫到底，取得成效。建議國務(wù)院有關(guān)工業(yè)部門，對其歸口的企業(yè)，也可以這樣做。
（五）海南島的開放和改革，路子可以更寬一些。
中央〔1983〕11號文件規(guī)定，海南島要“以對外開放促進島內(nèi)開發(fā)”，就是要海南島積極吸收國外先進技術(shù)開發(fā)島內(nèi)資源（首先是濕熱帶經(jīng)濟作物資源）。最近幾年，搞了一些這樣的項目，如澄邁縣和新加坡合作種植油棕；萬寧縣興隆農(nóng)場和美國合作種植咖啡，與新加坡合作培育椰子新品種；儋縣同美國合作種植菠蘿、蘆薈（一種南藥），與日本合作種植香蕉；萬寧縣正與美國洽談合作養(yǎng)蝦。吳慶瑞建議，中新合作在海南島辦一個現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。發(fā)展這些方面的中外合作，有利于發(fā)揮海南島的優(yōu)勢，外商的興趣也很大，可以更放開些手腳，多給外商些優(yōu)惠，甚至可考慮讓外商獨資經(jīng)營，開發(fā)荒山、荒地、水域、灘涂，發(fā)展熱帶經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)。這樣做，對我們來說，至少可以開闊眼界，掌握信息，學(xué)習(xí)技術(shù)，增加稅收，也可以解決一些就業(yè)問題。
在發(fā)展?jié)駸釒Ы?jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)方面，還應(yīng)放手調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮專業(yè)戶的作用。這樣做，國家不需要很多投資，主要是加強規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，疏通流通渠道，而農(nóng)民能較快地致富。海南島的個體經(jīng)濟比重大些，不會有多大危險。
考慮到海南島經(jīng)濟發(fā)展的需要，還應(yīng)研究將來能否實行財政大包干的經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟建設(shè)方面給予更多的自主權(quán)。如目前條件還不成熟，將來也應(yīng)考慮實行這種體制。因為只有這樣，才有利于更好地調(diào)動他們的積極性。
（六）國家要繼續(xù)支持海南島加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在“七五”計劃和長期規(guī)劃中，要安排一些必要的骨干項目；將來鶯歌海天然氣上岸后，要留一部分給海南島加工和使用。
（七）重要的問題是人才問題。
人才不足是海南島最尖銳的問題。據(jù)統(tǒng)計，全島各類專業(yè)人才共五萬六千四百三十人，只占全島人口總數(shù)的0.97%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省1.98％和全國2.5％的水平。人才奇缺而又大量外流，解放后國家分配到海南島的中專以上科技人員共一萬三千人，目前留在島上工作的僅有三千七百人。如何解決這個問題，十分急迫。
四、 繼續(xù)執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)建設(shè)海南島的兩個文件，幫助海南島解決若干具體困難。
由于國發(fā)〔1980〕202號文件的一些政策規(guī)定已經(jīng)期滿，特別是由于中發(fā)〔1983〕11號文件中的一些具體規(guī)定在實際執(zhí)行中有所變動，海南島的干部和群眾很關(guān)心中央和國務(wù)院會不會改變對海南島的政策。去冬以來，國家為了解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采取了一系列加強宏觀經(jīng)濟控制的措施，是完全正確的，從而對原來規(guī)定的關(guān)于海南島的某些特殊政策暫時有所調(diào)整，也是維護全局利益所必需的。在目前國民經(jīng)濟形勢已趨向緩和的情況下，考慮到海南的特殊情況和當(dāng)前困難，有必要及時恢復(fù)那些被改變了的某些規(guī)定，全面貫徹執(zhí)行中央和國務(wù)院關(guān)于開發(fā)建設(shè)海南島的兩個文件。
在聯(lián)合辦公會議討論中，有關(guān)部門一致同意這一精神，并對海南島提出的幾個具體問題作了研究。
（一）關(guān)于繼續(xù)調(diào)進糧食及“議頂超”糧食差價補貼問題。
國發(fā)〔1980〕202號文件確定，從一九八一年起的五年內(nèi)，每年給海南島調(diào)進糧食四億五千萬斤（貿(mào)易糧），以促進橡膠等熱帶經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，保證軍需民食。同時，規(guī)定將一億二千萬斤超購糧改為議購糧，每年由廣東省給予一千二百零六萬元的“議頂超”差價補貼，以穩(wěn)定糧食征購量和增加貧困地區(qū)的農(nóng)民收入。
這項規(guī)定對海南島合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。近幾年，海南島糧食生產(chǎn)雖然有所增長（一九八四年比一九八○年增長18.5%），但主要用于解決人口自然增長和農(nóng)民溫飽問題，而且人均原糧大大低于全國平均水平。商業(yè)部同意海南島的意見，“七五”期間仍按現(xiàn)在調(diào)撥數(shù)量調(diào)給海南島糧食（計入給廣東調(diào)糧數(shù)額內(nèi)）。關(guān)于糧食差價補貼問題，由廣東省進一步研究解決。
（二）關(guān)于在海南島的中央和省屬企業(yè)給地方的利潤留成問題。
國發(fā)〔1980〕202號文件規(guī)定：“國營農(nóng)場每年給地方的利潤留成比例從上繳利潤百分之六提高到百分之七”，這一規(guī)定到今年期滿。還規(guī)定：“在海南的中央和省屬企業(yè)，其利潤應(yīng)適當(dāng)留一部分給地方使用”。根據(jù)這一精神，廣東省規(guī)定海南鐵礦和其他省屬企業(yè)給地方利潤留成15%（沒有規(guī)定年限）。
海南行政區(qū)提出，區(qū)內(nèi)的中央、省屬企業(yè)比較多，特別是農(nóng)墾人口占六分之一，還有駐島部隊，許多公共設(shè)施需要地方解決，地方財力薄弱，負(fù)擔(dān)又比較重。希望中央和省屬企業(yè)支持海南島的開發(fā)建設(shè)，要求在“七五”期間中央直屬企業(yè)和省屬企業(yè)一樣，都按實際上繳利潤給海南島留利15％。
這里說的中央企業(yè)，主要是國營農(nóng)場和港務(wù)局。關(guān)于農(nóng)場，財政部和農(nóng)牧漁業(yè)部意見：海南島農(nóng)場系統(tǒng)去年上繳了一億元，而國家返回投資一億五千三百萬元，考慮到這一情況和海南島的實際困難，農(nóng)場留給地方利潤在“七五”期間仍維持7％不變。關(guān)于港務(wù)局的留利問題，可由財政部在每年預(yù)算支出中照顧海南島一百五十萬元。
（三）關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行存貸差額包干制度的問題。
中發(fā)〔1983〕11號文件規(guī)定，海南行政區(qū)內(nèi)的存款余額，允許行政區(qū)按照銀行規(guī)定用于開發(fā)建設(shè)。今年以來，這條規(guī)定實際上已停止執(zhí)行?？紤]到海南島本身財力薄弱，聚財能力低，國家又不可能投入更多的建設(shè)資金，中國人民銀行同意恢復(fù)執(zhí)行上述規(guī)定。
（四）關(guān)于支持海南島產(chǎn)品出口問題。
海南島出口的商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，近兩年來可供出口的產(chǎn)品逐年有所增加，但受到出口許可證和配額的限制。比如菜牛，一九八二年以前最高出口量達三萬一千頭，近幾年來群眾養(yǎng)牛積極性高漲，年可供出口量達三萬五千頭至四萬頭，而今年只給五千頭的配額；乳豬每年約有四十萬頭至五十萬頭可供出口，但今年只給配額三萬頭和三百五十噸凍乳豬。
經(jīng)貿(mào)部意見：菜牛、乳豬、反季節(jié)瓜菜的出口優(yōu)勢在海南島，廣東省在安排出口計劃和分配配額時應(yīng)多給照顧，要把海南島擺在廣東其它地區(qū)的前頭。
（五）關(guān)于海南島計劃單列問題。
海南行政區(qū)提出：一九八三年以來，國務(wù)院各部委對海南島的交通、能源、通訊等建設(shè)項目給了大力支持。但由于計劃沒有單列，很多支持性的措施不能納入國家計劃渠道。特別是當(dāng)前國家控制基建規(guī)模，海南島的基建指標(biāo)受到廣東省總盤子的限制。要求將海南島的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃實行單列，或者將基建指標(biāo)、文教衛(wèi)生計劃、主要物資調(diào)撥在廣東省之外單獨列出。
國家計委意見：仍按中發(fā)〔1983〕11號文件辦理，即“海南行政區(qū)的各項計劃指標(biāo)，在廣東省國民經(jīng)濟中單列戶頭”。為了支持海南島的發(fā)展，國家在計劃安排上也要給予照顧。
（六）關(guān)于幫助一些內(nèi)聯(lián)企業(yè)擺脫當(dāng)前困境的問題。
一九八三年以來，海南島與內(nèi)地有關(guān)地區(qū)、部門搞了一批內(nèi)聯(lián)企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分（主要是電子、紡織、制衣）是想利用海南島進口生產(chǎn)資料免稅的優(yōu)惠待遇加工成品后內(nèi)銷賺錢的。從去年年底以來，國家加強了海關(guān)監(jiān)管和外匯管理，限制海南島某些進口料件加工裝配產(chǎn)品的內(nèi)銷，因此，原定內(nèi)聯(lián)合同已有近40％中止執(zhí)行，已經(jīng)建起來的企業(yè)也大都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
海南行政區(qū)提出，他們要對這類企業(yè)進行認(rèn)真清理，多數(shù)加以淘汰，少數(shù)有保留價值的保留下來，這對將來海南島的工業(yè)建設(shè)會起到積極的作用。但保留下來的企業(yè)用進口原材料、元器件生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往內(nèi)地時，如果要照補關(guān)稅，這少數(shù)企業(yè)，也站不住。
海關(guān)總署表示，考慮到海南島工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要支持一下，對少數(shù)有發(fā)展前途的工廠，可由海南島單項報批，具體研究照顧辦法。
（七）關(guān)于積壓進口商品的處理問題。
商業(yè)部已同意按“福建處理對臺貿(mào)易物資的辦法”，由廣東省統(tǒng)一組織開交易會向全國銷售。
（八）關(guān)于“汽車事件”的善后經(jīng)濟問題。
截至十月十日止，海南島已上交各種進口汽車五萬七千四百二十二輛，帳目尚待結(jié)清。這里有汽車成本貨款的撥付問題、汽車價格的補助問題、貸款利息的合理分擔(dān)問題，帳目甚為繁瑣，有關(guān)方面計算口徑也不盡一致。為此，國家物資局已派出一個小組前往海南島研究清理。
除此之外，在海南島內(nèi)部由于一些單位轉(zhuǎn)手（有的轉(zhuǎn)了三手、四手）倒賣汽車，造成的四億多元的“債權(quán)”、“債務(wù)”，理應(yīng)由海南島自行設(shè)法解決。但是，考慮到涉及面寬，有的已將收得的“利潤”用于建宿舍、修馬路，無法退還；有的因退掉合同，生意未做成，但已用的銀行貸款要付利息，事實上錢已不可能全部收回。為了幫助海南島克服困難，財政部同意今年撥給一億元。
（九）關(guān)于解決中小學(xué)校危房維修經(jīng)費的問題。
海南島中小學(xué)校校舍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于適齡兒童和青少年入學(xué)需要，許多校舍年久失修，加上臺風(fēng)、白蟻為患，危及中小學(xué)師生安全（最近兩次臺風(fēng)就刮倒學(xué)校教室、宿舍一千四百五十間）。七月份，中央和廣東省派出的聯(lián)合工作組查明，目前急需修繕的中小學(xué)危房、草房和新建校舍達一百二十萬平方米，需投資一億八千萬元；建議由中央、廣東省和海南行政區(qū)三級分擔(dān)，即中央財政拿六千萬元，分三年撥給，每年兩千萬元，廣東省和海南行政區(qū)各負(fù)擔(dān)四千五百萬元，從明年起列入計劃，爭取三年內(nèi)完成。財政部、廣東省和海南行政區(qū)均已同意這一方案。
（十）關(guān)于幫助海南島解決人才問題。
國家教育委員會同意，由海南行政區(qū)提名，確定一兩所重點大學(xué)，以校帶校，幫助辦好海南大學(xué)。勞動人事部同意，會同廣東省與海南行政區(qū)共同研究一個鼓勵科技人員、專業(yè)人員在海南島工作的辦法。
以上報告當(dāng)否，請批示。
國務(wù)院特區(qū)辦公室
一九八五年十二月十六日
