發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕91號
施行日期1994年09月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家計委《關(guān)于加強(qiáng)國際收支監(jiān)測、分析及宏觀調(diào)控工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。具體工作由國家計委負(fù)責(zé)組織落實。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年九月二十九日
關(guān)于加強(qiáng)國際收支監(jiān)測、分析及宏觀調(diào)控工作的意見
(國家計委 一九九四年八月九日)
今年實行的外匯管理體制改革，從根本上改變了以行政手段為主調(diào)控國際收支的辦法，實行以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接管理。因此，必須及時了解和掌握國際收支運(yùn)行中各種因素的變化情況。從目前情況看，我國國際收支監(jiān)測、分析和宏觀調(diào)控工作還比較薄弱，主要存在四個方面的問題：一是對國際收支平衡與國內(nèi)供求平衡相互關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識不夠；二是統(tǒng)計和信息渠道變動較大，缺項較多；三是缺乏地方綜合性外經(jīng)貿(mào)和外匯運(yùn)行情況的定期分析；四是信息匯總、反饋時效性差。這些問題如不妥善解決，勢必影響國際收支宏觀分析、監(jiān)測的及時性和全面性。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》(國發(fā)〔1993〕89號)的要求，為完善我國國際收支的宏觀調(diào)控體系，我們建議近期要抓好信息支撐和分析建議兩大系統(tǒng)的建設(shè)：信息支撐系統(tǒng)可分解為三個主要方面：一是物資、人員的通關(guān)信息，主要通過海關(guān)、邊防的分類統(tǒng)計提供；二是資金流入流出的信息，主要通過銀行、外匯管理系統(tǒng)的分類統(tǒng)計提供；三是其他有關(guān)信息，如換匯成本、出口成交、進(jìn)口訂貨、外資簽約情況，外商投資、海外投資、旅游消費(fèi)情況以及非貿(mào)易交往承諾等，則主要通過外經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計等行政管理部門的統(tǒng)計、財務(wù)報表、抽樣調(diào)查及信息交流提供。分析建議系統(tǒng)包括三個層次：省級綜合分析、建議制度；主管部門行業(yè)分析、建議制度；全國綜合的宏觀分析、建議制度。為推動兩大系統(tǒng)的建設(shè)，建議重點抓好以下幾項工作：
一、 建立信息支撐系統(tǒng)的工作，主要依靠國務(wù)院各職能部門，由國家計委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。建議由國家計委牽頭，財政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署、國家外匯管理局和主要專業(yè)銀行參加，成立工作小組。其主要任務(wù)是：
(一)清理現(xiàn)有的國際收支統(tǒng)計與信息系統(tǒng)，在盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計制度和信息渠道的基礎(chǔ)上，根據(jù)外匯管理體制改革后國家宏觀調(diào)控的需要，兼顧國際貨幣基金組織關(guān)于調(diào)整國際收支平衡表科目、口徑的要求，研究提出改進(jìn)、完善我國國際收支統(tǒng)計體系和信息渠道的具體方案。
(二)按照方案確定的工作分工和要求，督促有關(guān)方面建立健全統(tǒng)計和信息渠道，建立并組織實施規(guī)范化的國際收支統(tǒng)計申報制度，協(xié)調(diào)、幫助解決實施中的有關(guān)問題。
二、 關(guān)于建立分析、建議系統(tǒng)的工作，建議由國家計委負(fù)責(zé)，主要從兩方面進(jìn)行研究。一是國內(nèi)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國際收支發(fā)展趨勢的影響；二是國際收支本身運(yùn)行態(tài)勢、存在問題的分析以及需要采取的宏觀調(diào)控措施。在完善信息支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立必要的分析、研究工作制度。
(一)建立國際收支平衡預(yù)測報告制度。目前,先建立國際收支監(jiān)測和態(tài)勢分析的季度例會制度,即每季度結(jié)束后，由國家計委負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門和結(jié)售匯業(yè)務(wù)量比較大的銀行，就上季度全國國際收支形勢、存在問題進(jìn)行分析研究。在季度例會的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)測、預(yù)測、定期分析報告，對每季度全國的國際收支運(yùn)行情況提出書面分析、預(yù)測以及完善宏觀調(diào)控措施的建議。如遇特殊情況，可臨時召集會議。在此基礎(chǔ)上,建立年度國際收支平衡預(yù)測報告制度。
(二)建立省級和行業(yè)主管部門監(jiān)測、預(yù)測、定期分析報告制度。省級監(jiān)測、預(yù)測、定期分析報告制度,由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委牽頭，會同本地區(qū)有關(guān)部門和銀行，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每季度對與本地區(qū)國際收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、存在問題進(jìn)行分析，提出趨勢預(yù)測和工作建議。一些涉外經(jīng)濟(jì)工作較多的行業(yè)主管部門也要建立這項制度。開展這項工作,一方面可及時發(fā)現(xiàn)問題，為本地區(qū)、本部門適時改進(jìn)工作提供決策依據(jù)，另一方面也可為國家對國際收支的定期監(jiān)測、預(yù)測、宏觀調(diào)控和政策研究提供信息支撐。為此，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，建議聯(lián)通“金關(guān)”工程處理中心和國家信息中心，同時,各省、自治區(qū)、直轄市工程處理中心與信息中心也要聯(lián)通，并在“金關(guān)”工程數(shù)據(jù)庫程序的設(shè)計中考慮國際收支宏觀分析和地區(qū)分析的需要，進(jìn)一步加快全國國際收支態(tài)勢分析及預(yù)測所需數(shù)據(jù)的傳輸。
三、 關(guān)于加強(qiáng)國際收支理論的研究工作。有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合我國的實際，加強(qiáng)對國際收支運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律性以及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)部平衡與外部平衡相互關(guān)系規(guī)律性的研究，為國際收支分析、預(yù)測、政策制訂和宏觀調(diào)控提供理論上的指導(dǎo)。同時，加強(qiáng)對從事國際收支工作人員的培訓(xùn)，以確保國際收支分析、研究工作的順利進(jìn)行。
按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立并逐步完善我國的國際收支宏觀調(diào)控體系，是一個長期的、難度很大的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門和各地方的共同努力，通過上述工作的制度化和科學(xué)化，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出政策建議，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
