發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年08月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國綠化委員會、林業(yè)部《關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見國務(wù)院：
為了防止土地沙化，加快治理沙漠化土地，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)全國治沙工作會議討論研究，對有關(guān)治沙工作的若干政策措施，提出如下意見：
一、 治沙工作由沙區(qū)各級人民政府負責(zé)。治沙任務(wù)重的省區(qū)，要在治沙主管部門內(nèi)自行調(diào)劑設(shè)置專管的機構(gòu)和人員，負責(zé)本地區(qū)的組織、協(xié)調(diào)工作；重點沙區(qū)縣和沙生植物集中分布地區(qū)，要建立健全基層治沙站，負責(zé)治沙和植被管護工作。
二、 全國綠化委員會、林業(yè)部和地方各級綠化委員會、林業(yè)部門主管治沙和沙區(qū)資源的開發(fā)利用工作。水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、能源、鐵道、交通、科技等有關(guān)部門要密切配合，通力合作，并負責(zé)做好本行業(yè)的治沙工作。
三、 沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)全國治沙工程規(guī)劃制定本地區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極組織各行業(yè)的廣大人民群眾實施。
四、 治沙工作要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責(zé)、因地制宜、綜合治理，防治并重，治用結(jié)合，突出重點、講求效益”的方針，有計劃，有步驟、有重點地進行。要切實保護好沙區(qū)林草植被，嚴禁濫墾、濫牧、濫采、濫挖。
五、 沙區(qū)地方各級人民政府對適宜對封沙育林、育草的沙漠戈壁、沙漠化土地，要劃定范圍，實行封育；對珍稀動植物資源集中分布的地區(qū)，應(yīng)分別情況，逐步建立不同類型的自然保護區(qū)。
六、 經(jīng)有關(guān)部門批準和治沙主管部門同意，在沙區(qū)從事采礦、石油開發(fā)、筑路及其他工程建設(shè)的部門和單位，要把防沙治沙作為環(huán)境評估的重要內(nèi)容；按照“誰開發(fā)、誰保護、誰治理”的原則，都要承擔(dān)治沙任務(wù)，并把施工區(qū)域的防沙、治沙經(jīng)費列入工程預(yù)算，做到工程建設(shè)和防沙治沙同步進行。
七、 防沙治沙資金實行多渠道籌集，以群眾投工投勞力主、國家扶持為輔。地方各級人民政府除組織群眾投工投勞外，還應(yīng)按規(guī)劃的要求，每年投入一定數(shù)量的資金。各有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)每年應(yīng)籌集一定的資金，用于房沙治沙。國家基建投資每年也安排一定資金予以扶持。
八、 全國治沙工程列為國家計劃的重點建設(shè)項目，按年度安排基建撥款，按項目進行管理。
九、 國家每年發(fā)放治沙貼息貸款。“八五”期間，從一九九二年起，每年由中國人民銀行專項安排，中國農(nóng)業(yè)銀行組織發(fā)放一億元貼息貸款，財政給予部分貼息，貸款使用者也負擔(dān)一部分利息。具體辦法，由林業(yè)部、財政部、中國人民銀行和中國農(nóng)民銀行另行規(guī)定。
十、 國家每年安排一定的治沙事業(yè)費，主要用于防沙治沙的技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、宣傳等。此項事業(yè)費必須專款專用。
十一、 國家對治沙和合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，在稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。由財政部、國家稅務(wù)局制定《關(guān)于治沙和合理開發(fā)利用沙區(qū)資源給予稅收等方面優(yōu)惠照顧的規(guī)定》，另行下達。
十二、 新占用、征用經(jīng)保護或治理的沙地，應(yīng)按《土地法》的有關(guān)規(guī)定向土地管理部門提出申請，在審批前，要征求同級林業(yè)主管部門的意見；用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納土地占用補償費，此項費用專項用于治沙。具體辦法和補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
十三、 防沙、治沙所需的化肥、農(nóng)藥、汽油、柴油、農(nóng)膜、木材、水泥、鋼材等主要生產(chǎn)資料，視同重點工程項目所需物資，優(yōu)先納入國家物資供應(yīng)計劃。
十四，治理沙漠及開發(fā)利用沙區(qū)資源的科技研究項目，應(yīng)納入科技項目計劃，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準后撥給專項經(jīng)費。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)實行優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵科技人員到沙區(qū)進行科學(xué)研究和技術(shù)推廣。
十五、 各級人民政府對治沙工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于因濫墾、濫牧、濫采、濫挖而破壞林草植被等沙區(qū)資源的單位和個人，由治沙主管部門責(zé)令其限期治理，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任和給予處罰。
十六、 沙區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)上述意見，結(jié)合具體情況，制定本地區(qū)的具體規(guī)定和實施辦法。
以上意見如無不妥，請國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。
全國綠化委員會
林 業(yè) 部
一九九一年八月十五日
