【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1960.04.10
【實施日期】 1960.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第二屆全國人民代表大會第二次會議關于1960年國民經(jīng)濟計劃1959年國家決算和1960年國家預算的決議
（1960年4月10日第二屆全國人民代表大會第二次會議通過）
第二屆全國人民代表大會第二次會議批準1960年國民經(jīng)濟計劃，批準1959年國家決算和1960年國家預算，并且批準國務院副總理兼國家計劃委員會主任李富春和國務院副總理兼財政部長李先念代表國務院所作的報告。
大會認為，我國國民經(jīng)濟在1958年大躍進之后，1959年繼續(xù)實現(xiàn)了大躍進，并且提前三年完成了第二個五年計劃的主要指標，這是一個偉大的勝利。這個勝利，證明了中國共產(chǎn)黨中央和毛澤東主席所制定的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線和一套“同時并舉”的方針，是我國迅速實現(xiàn)國家富強和增進人民幸福的唯一正確的道路。這個勝利，證明了馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命和建設的具體實踐相結合的毛澤東思想具有無往不勝的偉大力量。
1960年的國民經(jīng)濟計劃是繼續(xù)躍進的計劃，1960年的財政預算是同國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應的，都是積極的和可靠的。實現(xiàn)這個計劃和這個預算，就使我們有可能用比十年更少的時間在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國，并且使我們有可能提前兩年或者三年實現(xiàn)1956年至1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。
大會號召全國各族人民、各民主黨派，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領導下，團結一致，更好地貫徹執(zhí)行社會主義建設的總路線，堅持大躍進，鞏固和發(fā)展人民公社，更加廣泛更加深入地開展技術革新和技術革命運動，繼續(xù)貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，為爭取完成和超額完成1960年國民經(jīng)濟計劃和國家預算而奮斗，為爭取實現(xiàn)1960年繼續(xù)大躍進而奮斗。
關于1959年國家決算和1960年國家預算草案的報告
-- 1960年3月30日在第二屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院副總理兼財政部長 李先念
現(xiàn)在我代表國務院提出關于1959年國家決算和1960年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1959年國家決算
1959年國家預算的執(zhí)行情況是良好的。執(zhí)行結果，收入和支出都超過了1959年4月第二屆全國人民代表大會第一次會議所通過的預算，并且收入大于支出，略有結余。1959年國民經(jīng)濟的繼續(xù)大躍進，是勝利實現(xiàn)國家預算的基礎；預算的順利執(zhí)行，又促進了國民經(jīng)濟計劃的超額完成和第二個五年計劃主要指標的提前實現(xiàn)。財政決算是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。事實是最有說服力的。1959年經(jīng)濟和財政戰(zhàn)線上的偉大勝利，進一步證明了這樣的真理：黨的社會主義建設總路線完全正確；躍進的速度肯定能夠長期持續(xù)；人民公社制度具有偉大的生命力。這一切使我們更加體會到，毛澤東思想──馬克思列寧主義同中國實踐相結合的思想是多么偉大和正確，它象燈塔一樣指引著我們從勝利走向更大的勝利。
1959年國家財政收支決算的數(shù)字如下。
1959年國家決算收入541.6億元，相當于原預算數(shù)520.1億元的104.1％。同1958年的418.6億元比較，收入增加123億元，增長29.4％。1959年決算收入中，企業(yè)和事業(yè)收入333.6億元，為原預算的104.9％；各項稅收204.7億元，為原預算的102.9％；其他收入3.3億元，為原預算的105.7％。
1959年國家決算支出527.7億元，相當于原預算520.1億元的101.5％。1959年支出同1958年的409.6億元比較，增加118.1億元，增長28.8％。1959年支出決算中，經(jīng)濟建設費321.7億元，為原預算的101.5％；社會文教費58.6億元，為原預算的102.3％；國防費58億元，為原預算的100％；行政管理費29億元，為原預算的107.7％。此外，還有債務支出9.7億元，對外援助支出3.5億元，其他支出2.9億元，增撥銀行信貸資金44.3億元。
1959年上述經(jīng)濟建設、社會文教等各類支出中用于基本建設投資的部分，共計267億元，占決算支出總數(shù)的50.6％，比1958年的214億元增長24.5％。此外各地方各部門用自有資金進行基本建設的部分約50億元，還沒有包括在內(nèi)。1959年施工的限額以上建設項目（注）共有1341個，其中全部建成和部分建成投入生產(chǎn)的有671個，即是差不多每天有兩個大型企業(yè)投入生產(chǎn)?？h以上各級所興辦的限額以下建設項目共有7.5萬個，其中建設完工投入生產(chǎn)的有5.4萬個，平均每天有150個中小型企業(yè)投入生產(chǎn)。此外，人民公社還興辦了大量的小型建設項目，沒有計算在內(nèi)。
1959年國家財政收支相抵，結余13.9億元。這些結余是地方預算的結余，連同1958年滾存下來的地方結余17.7億元共為31.6億元，將由地方結轉到1960年安排使用，不列入國家預算。
適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)大躍進和商品流轉擴大的需要，1959年銀行的信貸收支也有了較大的增長。信貸收入比上年增長35％，信貸支出比上年增長33％。在經(jīng)濟大發(fā)展的情況下，市場貨幣流通量比上年只增加了10％，同社會商品流通的需要是適應的。1959年商業(yè)部門收購總值比上年增加了36％以上，社會商品零售總額比上年增加了16.4％。商業(yè)各部門年末商品庫存總值比上年同期增加了26％，工業(yè)各部門物資庫存也有了相當?shù)脑黾印?959年上半年一度出現(xiàn)的某些商品供應緊張的情況很快就得到了緩和，全國物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，市場更趨繁榮。
一句話，1959年經(jīng)濟興隆，財源茂盛，物價穩(wěn)定，庫存增加。這是1959年國民經(jīng)濟大躍進的結果，也為1960年國民經(jīng)濟的繼續(xù)躍進，準備了物質條件。
在黨的八屆八中全會關于反右傾、鼓干勁的號召下開展起來的轟轟列烈的增產(chǎn)節(jié)約運動，對于1959年國民經(jīng)濟的大躍進和國家預算的實現(xiàn)，起了決定性的作用。這里應當說明，1959年8月，國務院提請全國人民代表大會常務委員會對1959年國民經(jīng)濟計劃指標作若干調(diào)整的時候，沒有同時調(diào)整1959年國家預算。這是因為當時考慮到，只要深入地發(fā)動和依靠群眾，努力開展增產(chǎn)節(jié)約運動，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本費用，增加積累，原訂的國家預算收入是能夠完成的。黨的八屆八中全會以后，工業(yè)戰(zhàn)線上很快出現(xiàn)了更加蓬勃發(fā)展的新形勢，生產(chǎn)逐月上升，質量顯著提高，成本不斷下降。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上盡管遇到建國以來未有的旱災和其他災害，受災面積達6.5億畝，相當于全國播種面積的30％，但是在黨的堅強領導下，依靠億萬人民群眾的努力，依靠人民公社這一新的社會組織形式的巨大優(yōu)越性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然獲得了較好的收成。黨的八屆八中全會提出的在1959年內(nèi)提前完成第二個五年計劃主要指標的戰(zhàn)斗任務，勝利地實現(xiàn)了。在這個基礎上，國家預算也超額地完成了。所有這一切，都說明了反右傾、鼓干勁、堅持政治掛帥的極端重要性，也說明了深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動，在國民經(jīng)濟各方面和財政方面所獲得的偉大效果。1959年國民經(jīng)濟的繼續(xù)大躍進和國家預算的超額完成，是我國人民奮戰(zhàn)一年的勝利。同時，這個勝利也是同蘇聯(lián)和各兄弟國家的支援分不開的。1959年8月當我們調(diào)整國民經(jīng)濟計劃指標的時候，帝國主義的宣傳機關發(fā)出了各種各樣的詆毀和叫囂。但是煙霧遮不住太陽，曾幾何時，這些宣傳家的預言完全落空了，他們的叫囂徹底地被粉碎了。在當時，我們黨的隊伍中有一小部分右傾機會主義分子，利用我們工作中一些不可避免的缺點向黨進行攻擊，反對黨的總路線、大躍進和人民公社，他們實際是社會上那些反社會主義分子在黨內(nèi)的代言人。此外，在黨內(nèi)外還有少數(shù)看不清大勢的人，由于調(diào)整指標，也曾對大躍進發(fā)生若干懷疑。事實很快地作了肯定的結論，1959年國民經(jīng)濟計劃和國家預算的執(zhí)行結果表明，他們的反對是完全錯誤的，他們的懷疑是多余的。
經(jīng)過1959年的繼續(xù)大躍進，我國國民經(jīng)濟從1958年開始出現(xiàn)的既有高速度又有按比例發(fā)展的躍進局面，已經(jīng)奠定下來了。我國的財政工作隨著生產(chǎn)的躍進，也進入了一個新的局面。這個新局面的特點是多收入，多支出，多建設；更多地收入，更多地支出，更多地建設；合理地節(jié)約地使用資金，既保證國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展，又保持財政收支的平衡。國家財政同整個國民經(jīng)濟一樣，在第一個五年計劃期間本來就是高速度地向前發(fā)展的，1958年以來則進入了一個更高速度的連續(xù)躍進的新階段。這可以從以下幾點來看：第一，財政收入更高速度地增長。1958年和1959年兩年財政收入平均每年增加115億元，而第一個五年計劃期間每年平均只增加27億元，每年收入增加的數(shù)額提高了3.3倍；1958年和1959年財政收入平均每年增長32％，而第一個五年計劃期間每年平均增長12％，收入增長的速度提高了1.7倍。第二，基本建設支出的規(guī)模更加擴大。1958年和1959年兩年預算內(nèi)基本建設投資481億元，接近于第一個五年計劃期間五年預算內(nèi)投資492.7億元的總數(shù)。如果加上預算外的基本建設投資，1958年和1959年共計達到584億元，比第一個五年計劃期間五年投資總數(shù)550億元還多34億元。第三，建設資金的使用更加合理和節(jié)約。以鋼、煤、鐵道的建設為例，過去，建設大型高爐，每立方米容積平均投資2.5萬元，現(xiàn)在只需要1.6萬元左右，即降低了36％左右；過去建設大型煤礦，每噸生產(chǎn)能力平均投資33元，現(xiàn)在只需要22元，即降低了33％；過去建設鐵路，每公里平均造價54.4萬元，現(xiàn)在只需要38萬元，即降低了30.1％。這就是說，從1958年和1959年兩年的大量事實看來，在保證工程質量的條件下，過去用三塊錢才能辦到的事情，現(xiàn)在大體上用兩塊錢就可以辦到了。而且，建設的時間比以前更短了，建設的速度更快了。第四，財政支出的構成有了進一步的變化。經(jīng)濟建設和文化建設支出在整個財政支出中所占的比例，1958年和1959年平均為79.6％，而第一個五年計劃期間平均為63.9％；國防費和行政費在整個財政支出中所占的比例，1958年和1959年平均為17％，而第一個五年計劃期間平均為30.9％。中國共產(chǎn)黨第八屆全國代表大會第一次會議關于第二個五年計劃的建議中曾經(jīng)提出，在第二個五年中，必須使經(jīng)濟文化建設支出的比重提高到60％到70％，使軍費和行政管理費用的比重下降到20％左右。這個要求已經(jīng)提前三年并且更好地實現(xiàn)了。從財政工作本身來說，1958年大躍進以來，財政工作人員的生產(chǎn)觀點、群眾觀點和政治觀點大大加強了，財政戰(zhàn)線上的群眾運動越來越廣泛地開展起來了。經(jīng)過這兩年，我們找到了一條在我國社會主義建設時期人民財政工作的更好的道路。這就是堅決地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設總路線，發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，支持國民經(jīng)濟高速度按比例發(fā)展的道路。
我國在經(jīng)濟和財政戰(zhàn)線上所取得的偉大勝利，是黨的鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線和人民公社制度的勝利，是加強黨的領導，堅持政治掛帥，大搞群眾運動的勝利。歸根到底，是毛澤東思想的勝利。毛澤東思想是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命和建設的具體實踐相結合的典范，是馬克思列寧主義的重大發(fā)展。毛澤東同志根據(jù)馬克思列寧主義原理所闡明的關于不斷革命論和革命發(fā)展階段論相結合的思想；關于不斷改革生產(chǎn)關系和上層建筑，以促進生產(chǎn)力高速度發(fā)展的思想；關于正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切積極因素的思想；關于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)相結合，發(fā)展社會主義建設事業(yè)必須用“兩條腿走路”的思想；關于發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，以90％的力量發(fā)展生產(chǎn)，以10％的力量取得財政收入的思想；關于政治是一切工作的靈魂和統(tǒng)帥，堅定地相信群眾，一切工作必須走群眾路線的思想；以及其他關于社會主義革命和社會主義建設的思想，給我國的經(jīng)濟工作、財政工作以及其他各方面的工作開辟了廣闊的道路。高舉毛澤東思想的旗幟，我們就無往而不勝，這一點已經(jīng)為我國幾十年的革命實踐所證明，為最近幾年社會主義建設和大躍進的實踐所證明，也必然為將來的繼續(xù)實踐所證明。
二、1960年國家預算的安排
1960年，我國人民要在已經(jīng)提前完成原定的第二個五年國民經(jīng)濟計劃主要指標的基礎上，更好地貫徹執(zhí)行黨的社會主義建設總路線，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面的更好的躍進，并且為以后年份的不斷躍進創(chuàng)造條件。為此，1960年應當進一步確定以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)結合起來，正確地處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間的關系；應當繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)以鋼為綱、農(nóng)業(yè)以糧為綱、全面安排的方針，并且進一步加強運輸業(yè)、動力工業(yè)、采掘工業(yè)等部門；應當動員工業(yè)、交通、商業(yè)、文教各個系統(tǒng)的力量，無例外地大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；應當積極加速技術革命和文化革命的進程，在各行各業(yè)中大搞機械化、半機械化、自動化、半自動化，努力提高勞動生產(chǎn)率；應當貫徹實行洋土并舉、大中小并舉的方針；應當進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村人民公社，積極建立城市人民公社，全面組織城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)和生活，鞏固和發(fā)展公共食堂；應當厲行增產(chǎn)節(jié)約，發(fā)動廣大群眾，反對貪污，反對浪費，反對官僚主義，切實整頓干部作風，提高干部的政治水平，提高廣大群眾的思想覺悟。這樣，我們就有可能用比十年更短的時間，在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國，并且提前實現(xiàn)1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所規(guī)定的任務。
1960年國家預算草案就是根據(jù)上述要求編制的。1960年國家預算收入700.2億元，預算支出700.2億元，收支平衡。同1959年決算比較，收入增加158.6億元，增長29.3％；支出增加172.5億元，增長32.7％。1960年預算收支的增長，同國民經(jīng)濟計劃草案所規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的指標是基本上適應的。盡管收支增長的幅度較大，但這是有根據(jù)的，只要經(jīng)過努力是可以完成和超額完成的。
1960年國家預算各類收入如下：
（一）企業(yè)和事業(yè)收入453億元，比上年增長35.8％，占預算收入總數(shù)的64.7％。
（二）各項稅收243.6億元，比上年增長19％，占預算收入總數(shù)的34.8％。其中，工商稅收194.5億元，比上年增長23.9％；農(nóng)業(yè)稅33億元，繼續(xù)穩(wěn)定在1958年的水平上，沒有增加。
（三）其他收入3.6億元，比上年增長8.9％，占預算收入總數(shù)的0.5％。
1960年國家預算收入的增長，絕大部分來自國營經(jīng)濟繳款的增加。1960年整個預算收入，按不同經(jīng)濟成分的繳款來劃分，全民所有制的國營企業(yè)的繳款，包括利潤和稅收為654.3億元，占預算收入總數(shù)的93.4％，比上年增加157億元；來自農(nóng)村人民公社的繳款，包括農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村工商稅為41億元，占預算收入總數(shù)的5.9％，同上年大體相等；來自其他方面的繳款為4.9億元，占預算收入總數(shù)的0.7％，也同上年大體相等。1960年國家預算收入比上年增加的158.6億元當中，有157億元，即幾乎全部是來自國營企業(yè)繳款的增加。這是我國財政基礎固若磐石的一個重要標志。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年躍進，但是農(nóng)村人民公社的負擔仍然繼續(xù)保持穩(wěn)定。1960年農(nóng)村人民公社的各項負擔，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村工商稅和農(nóng)業(yè)稅附加在內(nèi)，占農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值的比例，將從1959年的5.8％降低到1960年的5.3％。這是對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟極為有利的一種政策。
1960年國家預算各類支出如下：
（一）經(jīng)濟建設費429.1億元，比上年增長33.4％，占預算支出總數(shù)的61.3％。
（二）社會文教和科學費86.2億元，比上年增長47.1％，占預算支出總數(shù)的12.3％。
（三）國防費58億元，同上年相等，占預算支出總數(shù)的8.3％。
（四）行政管理費31.7億元，比上年增長9.4％，占預算支出總數(shù)的4.5％。
（五）債務支出12億元，比上年增長23.8％，占預算支出總數(shù)的1.7％。
（六）對外援助支出5億元，比上年增長40.5％，占預算支出總數(shù)的0.7％。
（七）增撥銀行信貸資金58億元，比上年增長31％，占預算支出總數(shù)的8.3％。
（八）此外，還有其他支出3.2億元，占預算支出總數(shù)的0.5％；總預備費17億元，占預算支出總數(shù)的2.4％。
上述1960年國家預算支出，如果按中央預算和地方預算來劃分，則中央預算338.8億元，占預算支出總數(shù)的48.4％；地方預算361.4億元，占預算支出總數(shù)的51.6％。
關于1960年預算支出的安排，說明以下各點：
（一）1960年國家預算支出中，經(jīng)濟建設費和社會文教科學費所占的比重為73.6％，如果把增撥銀行信貸資金的款項（用于流動資金，也屬于經(jīng)濟建設的性質）加在一起，那么所占比重達81.9％。80％以上用于經(jīng)濟和文化建設的開支，這是我們國家預算的重要特點。人們都知道，1960──1961年度美國政府預算支出中軍費占57.1％。同這種情況根本相反，我國預算支出中國防費所占的比重只有8.3％，而且國防費的比重幾年來是逐年降低的。這個事實說明什么呢？它充分說明了我國人民從事和平勞動的熱烈愿望和節(jié)減國防經(jīng)費加速社會主義建設的堅強決心。同時，這個事實也充分揭穿了美帝國主義假和平、真?zhèn)鋺?zhàn)的本來面目。事實上美國在擴軍備戰(zhàn)方面的支出，比他們預算中公布的數(shù)字還要多。一個是預算支出的80％以上用于建設，一個是預算支出的一半以上用于軍費，究竟誰致力于和平和造福人民的事業(yè)，誰熱衷于擴軍備戰(zhàn)和侵略政策，難道還不明顯嗎？飽受帝國主義侵略的我國人民，對于還霸占著我國領土臺灣的美帝國主義，不能不保持高度的警惕，美帝國主義玩弄的假和平、真?zhèn)鋺?zhàn)手法，是無論如何騙不了人的。
（二）1960年國家預算支出中，用于基本建設的投資共325億元，比上年的267億元增長21.7％。各地方、各部門在預算以外動用上年結余和用自有資金安排的基本建設投資大約60億元，還沒有計算在內(nèi)。關于基本建設投資的分配，進一步注意了在中央統(tǒng)一領導下地方積極性的發(fā)揮，注意了大中小型企業(yè)的合理安排，既要有重點地建設大型的現(xiàn)代化企業(yè)，又要大量發(fā)展“小洋群”“小土群”企業(yè)。整個基本建設投資當中，中央直屬企業(yè)的投資占50.3％，地方企業(yè)的投資占49.7％。在工業(yè)、交通運輸各部門投資當中，進一步注意了鐵道、電力、有色金屬等薄弱環(huán)節(jié)的加強。同上年的投資額比較，鐵道增長40.8％，電力工業(yè)增長26.4％，有色金屬增長40％。1960年基本建設的規(guī)模是很大的，在繼續(xù)貫徹執(zhí)行基本建設投資包干辦法，進一步深入發(fā)動群眾，發(fā)揮廣大群眾積極性創(chuàng)造性的情況下，投資效果將會進一步擴大，實際的建設將會超過上述投資數(shù)字所表明的規(guī)模。
（三）1960年國家在加速工業(yè)建設的同時，進一步加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民公社的支援。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于高速度按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟，對于進一步加強工農(nóng)聯(lián)盟，進一步鞏固和發(fā)展人民公社制度，都具有極為重要的意義。毛主席早就指示我們，要努力發(fā)展糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等12項生產(chǎn)，要實行農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉的方針。各地方應當根據(jù)毛主席的指示，結合當?shù)厍闆r，合理布局，全面安排，積極發(fā)展。1960年國家對人民公社的投資15億元，比上年增長50％；農(nóng)林水利和氣象方面的基本建設投資39.1億元，比上年增長62.9％；農(nóng)林水利和氣象方面的事業(yè)費（推廣農(nóng)業(yè)技術、推廣良種、培訓干部、發(fā)展畜牧獸醫(yī)等）19.4億元，比上年增長56％；國營農(nóng)墾場增撥流動資金5.4億元，比上年增長80.2％。此外，地方自有資金用于農(nóng)業(yè)的支出約有15億元；人民銀行除了以前各年發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款41.9億元仍然繼續(xù)周轉發(fā)放以外，本年新增農(nóng)貸5億元。1960年國家對農(nóng)村仍然執(zhí)行穩(wěn)定負擔的政策，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當然，國家撥給的資金是有限的，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)業(yè)技術改造所需要的資金，主要地還是依靠人民公社本身的積累，依靠自力更生、忘我勞動，勤儉辦社。1960年人民公社將會有更多的積累，再加上國家的積極支援，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金是可以解決的。
（四）在支持高速度發(fā)展生產(chǎn)建設的同時，積極支持文教衛(wèi)生和科學事業(yè)的高速度發(fā)展。社會主義經(jīng)濟建設的持續(xù)躍進，迫切要求更多的又紅又專的技術人才，要求文化教育、衛(wèi)生保健和科學技術的迅速發(fā)展。毛主席說過：“隨著經(jīng)濟建設的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設的高潮?！?960年在全國范圍內(nèi)，將掀起一個更大的文化建設高潮，將更加廣泛地開展除四害、講衛(wèi)生、移風易俗、改造世界的運動。為了迎接這個高潮，國家對文化教育、衛(wèi)生保健和科學事業(yè)撥款86.2億元，比上年增長47.1％，其中用于基本建設的部分比上年增長65.7％。為了高速度發(fā)展文化教育事業(yè)，使我們能夠在一個不太長的時間內(nèi)攀登世界科學技術的高峰，這是完全必要的。應當指出，國家預算撥款發(fā)展文教衛(wèi)生和科學事業(yè)，是一個重要的方面，另一方面還必須依靠各地方、各部門、各機關、各企業(yè)和各人民公社，大家動手，發(fā)揮各方面的力量來發(fā)展文教衛(wèi)生和科學事業(yè)。只有采取“兩條腿走路”的方法，統(tǒng)一性和多樣性相結合，普及和提高相結合，全面規(guī)劃和因地制宜相結合，充分調(diào)動社會各方面的積極性，才有利于以最快的速度，用最少的資金，發(fā)展更多的文教衛(wèi)生和科學事業(yè)，不斷地滿足我國社會主義建設持續(xù)躍進的需要。
還需要說明，在國家預算以外，各地方、各部門還有一部分自有資金，包括地方的自籌收入和附加收入，包括企業(yè)的利潤留成收入和大修理基金等，這一筆資金大約有120億元，按照規(guī)定的范圍和用途，由各地方、各部門自己管理收入，自行安排支出。隨著各方面經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，各地方、各部門的自有資金越來越多了，這是一件好事。為了更合理地使用這一部分資金，為了加強預算內(nèi)資金和預算外資金的綜合平衡，國務院已經(jīng)作出了關于加強綜合財政計劃的決定，把預算外資金的使用，不僅納入地方計劃，而且納入統(tǒng)一的國家計劃，進一步加強預算外資金的管理，使整個國家資金的運用，同國民經(jīng)濟計劃的要求相適應。
從以上所說的情況可以看出，1960年國家預算草案是一個全面支持國民經(jīng)濟持續(xù)躍進的預算，是一個加速發(fā)展工業(yè)、大力支援農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展文化教育科學事業(yè)的預算，也是一個瞻前顧后，既積極而又可靠的預算。
三、為實現(xiàn)1960年國家預算而奮斗
各位代表！實現(xiàn)國家預算不僅是一項重大的經(jīng)濟工作，而且是一項重大的政治工作和群眾工作，必須在黨的領導下，堅持政治掛帥，大搞群眾運動，努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，才能勝利地完成任務。在經(jīng)濟和財政戰(zhàn)線上大搞群眾運動，這是黨的一貫方針。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛主席在“組織起來”一文中就作過這樣的指示：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針沒有呢？有的。那就是缺乏群眾觀點，不依靠群眾，不組織群眾，不注意把農(nóng)村、部隊、機關、學校、工廠的廣大群眾組織起來，而只注意組織財政機關、供給機關、貿(mào)易機關的一小部分人；不把經(jīng)濟工作看作是一個廣大的運動，一個廣大的戰(zhàn)線，而只看作是一個用以補救財政不足的臨時手段。這就是另外一種方針，這就是錯誤的方針”。毛主席的這個指示，在大躍進以來的實踐中，得到了進一步的貫徹和發(fā)展。認真執(zhí)行毛主席的指示，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動，這是順利實現(xiàn)和超額完成國民經(jīng)濟計劃和國家預算的根本保證。
目前我國經(jīng)濟戰(zhàn)線上的形勢好得很。經(jīng)過去年的反右傾斗爭和國民經(jīng)濟的繼續(xù)大躍進，廣大群眾的社會主義建設熱情空前高漲，共產(chǎn)主義思想蓬勃發(fā)展，國民經(jīng)濟的各個戰(zhàn)線上已經(jīng)掀起了一個以技術革新和技術革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動的新高潮。廣大群眾表現(xiàn)了更高的雄心壯志和敢想敢干的共產(chǎn)主義風格，進一步破除迷信，解放思想，進一步發(fā)揚了把困難留給自己、把方便讓給別人的高尚精神，協(xié)作成風，送寶上門，助人為樂。運動的洪流日新月異地刷新著人們的精神面貌和生產(chǎn)面貌。目前的增產(chǎn)節(jié)約運動，不論從組織性、計劃性來說，不論從規(guī)模的廣度、深度和運動的實際效果來說，都超過了以往任何一年。不僅大量的手工操作和笨重的體力勞動正在實現(xiàn)機械化和半機械化，而且許多現(xiàn)代化企業(yè)也正在進一步實現(xiàn)機械操作的自動化和生產(chǎn)過程的連續(xù)化；不僅工業(yè)部門在生產(chǎn)技術、工藝程序、勞動組織、產(chǎn)品設計等方面有了進一步的改進和提高，而且廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設、牲畜飼養(yǎng)、加工運輸?shù)确矫嬉舱诖罅扛母锕ぞ撸鸩綄崿F(xiàn)半機械化和機械化；不僅所有生產(chǎn)部門和交通運輸部門正在千方百計地革新技術，而且商業(yè)部門和生活服務部門比如倉儲保管、門市售貨、做飯洗衣等等，也在大鬧技術革新。群眾性技術革新和技術革命運動的深入開展，將大大提高我國的勞動生產(chǎn)率，大大降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營管理費用，增加生產(chǎn)不增加人或者少增加人，擴大經(jīng)營不增加費用或者少增加費用，這是加速社會主義建設的重要內(nèi)容之一。1960年國民經(jīng)濟計劃草案規(guī)定，勞動生產(chǎn)率的提高，工業(yè)為25％左右，建筑為20％左右，鐵道運輸為20％左右。成本費用的降低，工業(yè)為8％，交通運輸為6.9％，商業(yè)為5.5％。提高勞動生產(chǎn)率和降低成本費用對國民經(jīng)濟和國家財政有怎樣的現(xiàn)實意義呢？按照1960年的計劃指標計算，工業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1％，就相當于增加產(chǎn)值約15億元；工業(yè)成本每降低1％，就等于為國家增加收入6億多元；商品流轉費每降低1％，就等于增加收入1億多元；交通運輸成本每降低1％，就等于增加收入2000多萬元。全力推動增產(chǎn)節(jié)約運動的進一步開展，促進工業(yè)方面的高產(chǎn)、優(yōu)質、多品種、低成本和安全生產(chǎn)的全面躍進，促進農(nóng)業(yè)方面的糧食、棉花和各種經(jīng)濟作物以及林、牧、副、漁的全面躍進，這是全民的任務，也是財政經(jīng)濟工作者的首要任務。
經(jīng)濟決定財政，財政也影響經(jīng)濟。深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動，是財政預算完滿實現(xiàn)的基礎；財政部門深入地開展群眾運動也是推動增產(chǎn)節(jié)約的一個重要方面。財政部門必須積極地主動地支援生產(chǎn)，參與和組織生產(chǎn)，充分發(fā)揮本部門在促進生產(chǎn)，保證需要，調(diào)劑分配，增加積累，支援建設等方面的作用。
在工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)中，在基本建設單位中，應當積極開展群眾性的經(jīng)濟核算運動，把經(jīng)濟核算交給群眾，把群眾性的核算同專業(yè)人員的核算結合起來，這樣就有利于更好地發(fā)動工人參加管理，更全面地實現(xiàn)多快好省。工人說得好：“當家必管家，管家必核算，管家不核算，當?shù)暮考摇?。作為國家主人的我國工人群眾，積極地參加企業(yè)的經(jīng)濟核算，這是工人階級覺悟進一步提高的標志之一。工人最珍惜自己的勞動成果，最關心全面的增產(chǎn)節(jié)約，把工人參加管理同參加核算結合起來，使他們知道自己每天勞動的效果如何，是否增產(chǎn)，有無節(jié)約，就能夠大大鼓舞工人的勞動熱情和提高主人翁的責任感。把群眾性的經(jīng)濟核算同增產(chǎn)節(jié)約勞動競賽運動結合起來，同技術革新和技術革命運動結合起來，使人人有專責，事事有人管，使件件工作有檢查，條條建議有交代，個個環(huán)節(jié)有核算，這樣逐步形成群眾性的管理網(wǎng)、核算網(wǎng)、檢查網(wǎng)。這對于提高企業(yè)管理水平，提高經(jīng)濟工作質量，使經(jīng)濟工作愈作愈細致，具有極為重要的意義。
在農(nóng)村人民公社，財政金融部門必須通過國家的財政投資，通過農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放和財務管理方面的工作，積極支持人民公社發(fā)展生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，增加收入，增加積累；積極指導人民公社加強經(jīng)濟核算，最大限度地合理使用人力、物力、財力，講求經(jīng)濟效果，做好經(jīng)濟工作；積極幫助人民公社改善財務管理，健全財務制度，反對鋪張浪費，嚴守財政紀律，實行勤儉辦社；積極幫助社員安排生活，發(fā)展農(nóng)村儲蓄，擴大農(nóng)業(yè)技術改造的資金來源；積極同有關部門配合，幫助窮隊窮社趕上富隊富社，并且努力壯大公社經(jīng)濟。在這方面，有些地方已經(jīng)作出了良好的榜樣。學習和推廣這些經(jīng)驗，將會使財政金融工作在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)躍進，促進人民公社的鞏固和發(fā)展方面，作出更大的成績。
在一切經(jīng)濟事業(yè)單位中，在一切文化教育、科學技術、衛(wèi)生保健、社會福利等事業(yè)單位中，在一切國家機關、行政管理部門中，都必須進一步執(zhí)行厲行節(jié)約的原則，都必須努力提高工作效率，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支。
近兩年來，我國的國民經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是對一個擁有6.5億人口的大國來說，我們的生產(chǎn)水平還是很低的。我們必須克勤克儉，精打細算，反對貪污浪費，以便把更多的資金和物資投入到國家建設中去。節(jié)約不僅是國家工作人員和經(jīng)濟工作人員的任務，而且是全體人民的任務。必須在全國范圍內(nèi)，進一步貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦社、勤儉辦一切企業(yè)事業(yè)的方針，必須提倡勤儉持家的風氣。勤儉持家，厲行節(jié)約，這同合理消費和在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上逐步改善生活的正當愿望是一致的。它的意義，不僅在于積累資金，加速建設，而且在于移風易俗，養(yǎng)成全國人民優(yōu)良的生活習慣和道德品質。
組織人民經(jīng)濟生活，進一步發(fā)展集體福利事業(yè)和服務事業(yè)，使家務勞動社會化，這是社會主義建設的迫切要求之一。把人民生活組織得更好，就可以使人們鼓起更大的干勁，專心一意地從事生產(chǎn)勞動，就可以把更多的婦女從家務勞動中解放出來參加建設事業(yè)。財政金融部門應當通過自己的活動，積極支持和參與這個工作。
財政金融部門必須進一步發(fā)展協(xié)作之風，搞好同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通等各方面的協(xié)作。財政、銀行同各方面都有密切的聯(lián)系，離開協(xié)作就無法做好工作。財政、銀行的任務須要由有關部門共同努力才能完成；財政、銀行的聯(lián)系面很廣，四面掛鉤，同各方協(xié)作，出主意，當參謀，也可以幫助有關部門解決許多困難，辦許多好事。無論在地區(qū)性的生產(chǎn)協(xié)作和物資交流當中，無論在各有關部門之間的大協(xié)作和同行同業(yè)之間的大協(xié)作當中，財政、銀行在當?shù)攸h委和人民委員會統(tǒng)一領導之下，都可以比較容易地找到自己的崗位，都應當很好地完成自己擔負的工作，都應當把幫助完成生產(chǎn)計劃當作自己的事，把別人的困難當作自己的困難，共同為發(fā)展經(jīng)濟而努力。把財政金融部門的力量同有關部門的力量結合起來，內(nèi)外結合，大搞協(xié)作，從經(jīng)濟上來說，是全面實現(xiàn)計劃，促進生產(chǎn)高速度發(fā)展的重要方法；從政治上來說，是共產(chǎn)主義精神的表現(xiàn)，是社會主義生產(chǎn)關系的體現(xiàn)。發(fā)揚這種同志式的休戚相關、互相幫助、互相協(xié)作的精神，是財政金融部門大搞群眾運動、促進生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是順利實現(xiàn)國家預算的重要條件。
各位代表！目前的形勢對于實現(xiàn)1960年國民經(jīng)濟計劃和國家預算是十分有利的。在工業(yè)戰(zhàn)線上，我們已經(jīng)爭得了年初的“開門紅”，第一季度的工業(yè)生產(chǎn)計劃預計可以超額完成；在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上，已經(jīng)爭得了水利建設和養(yǎng)豬積肥等方面的新的勝利，現(xiàn)在正在為戰(zhàn)勝部分地區(qū)的春旱，爭取春耕春種和夏季豐收的更大勝利而奮斗。其他基建、交通、財貿(mào)、文教等戰(zhàn)線上的工作也都在蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。廣大群眾的共產(chǎn)主義覺悟空前提高，精神煥發(fā)，斗志昂揚。改變落后技術，實行技術革新、技術革命的偉大進軍，正在十分廣闊的戰(zhàn)線上展開。形勢無限美好。讓我們?nèi)w國家工作人員、全體經(jīng)濟工作人員、全國人民一致行動起來，鼓起更大的革命干勁，在已經(jīng)取得的勝利的基礎上，進一步開展大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運動，勝利實現(xiàn)1960年的持續(xù)躍進，來迎接二十世紀六十年代的第一年。我們的任務是偉大的、艱巨的，困難肯定是有的，但是，依靠中國共產(chǎn)黨的英明領導和全國各族人民的共同努力，高舉戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想旗幟，堅持總路線、大躍進和人民公社，我們就一定能夠克服前進當中的任何困難，完成和超額完成為國民經(jīng)濟持續(xù)躍進服務的1960年的國家預算。
[注]國家為了區(qū)分各類基本建設單位規(guī)模的大小，便于分級分類進行管理，規(guī)定出各類基本建設單位的投資限額。例如，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的投資限額為2000萬元；汽車制造工業(yè)、拖拉機制造工業(yè)、采煤工業(yè)的投資限額為1000萬元；紡織工業(yè)、造紙工業(yè)、食鹽工業(yè)、制糖工業(yè)的投資限額為500萬元；水庫的投資限額為2000萬元；等等。一個建設單位的全部投資等于或大于限額的，就是限額以上的建設單位；小于限額的，就是限額以下的建設單位。
中華人民共和國第二屆全國人民代表大會預算委員會
關于1959年國家決算和1960年國家預算草案的審查報告
（1960年4月10日）
第二屆全國人民代表大會預算委員會在聽了國務院副總理兼財政部長李先念關于1959年國家決算和1960年國家預算草案的報告以后，詳細地審查了1959年國家決算和1960年國家預算草案，并且研究了代表們提出的有關意見。現(xiàn)在，我代表預算委員會將審查的結果報告如下。
1959年國家決算收入541.6億元，支出527.7億元，收支相抵后，結余13.9億元。1959年國家決算收入和支出都超額完成了原來的預算，并且做到收多于支。同大躍進的1958年比較，1959年國家財政收入增加123億元，支出增加118.1億元。預算委員會認為，1959年國家財政收支的超額完成，有力地保證了國民經(jīng)濟的大躍進，成績是非常顯著的。
1959年財政收入這樣快的增長是我國社會主義經(jīng)濟高速度按比例發(fā)展的結果。1959年財政收入比1958年增加的部分，98％以上是來自國營企業(yè)的收入，是迅速發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本的結果，而不是增加人民的負擔。由于1959年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，而國家向農(nóng)村人民公社征收的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅的地方附加同1958年大體相等，因此，同農(nóng)民的收入比較，農(nóng)民的負擔相對地減輕了。1959年財政總支出中，用于經(jīng)濟建設、科學文化教育衛(wèi)生建設和增撥銀行信貸資金方面的支出共424.6億元，占總支出的80.5％。在各項支出中，基本建設投資267億元，占總支出的50.6％。這些支出，比之1958年都有相當大的增長，保證了我國社會主義建設事業(yè)的繼續(xù)大躍進。
預算委員會認為，1959年國家預算執(zhí)行情況是十分良好的。在這一年，國家信貸收支有了很大的增長，全國物價穩(wěn)定，市場繁榮，國家物資庫存有了增加。這是社會主義建設總路線、大躍進和人民公社的勝利，是全國勞動人民響應黨的八屆八中全會號召反右傾、鼓干勁、厲行增產(chǎn)節(jié)約的勝利，歸根結底，是中國共產(chǎn)黨和毛澤東同志英明領導的勝利。預算委員會建議全國人民代表大會批準國務院提出的1959年國家決算。
國務院提出的1960年國家預算草案，收入和支出各為700.2億元，收支平衡。同1959年比較，收入增加158.6億元，支出增加172.5億元。
從1960年國家預算收入來源的構成來看，來自全民所有制的國營企業(yè)的繳款占93.4％；來自農(nóng)村人民公社和其他方面的繳款占6.6％。1960年預算收入比1959年增加的部分，99％來自國營企業(yè)的收入。這些數(shù)字表明，1960年國家預算收入增長的主要源泉是國營經(jīng)濟的發(fā)展；同時也說明，1960年農(nóng)村人民公社的繳款仍然保持1959年的水平，農(nóng)村人民公社的負擔占農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值的比例比上年將有進一步的降低。
我國人民在1960年的任務是更好地貫徹執(zhí)行社會主義建設總路線，實現(xiàn)國民經(jīng)濟更好的全面的躍進。1960年的國家預算支出，絕大部分用于建設事業(yè)。經(jīng)濟建設、科學文化教育衛(wèi)生建設和增撥銀行信貸資金方面的支出共計573億元，占總支出的81.9％，不僅絕對數(shù)字比1959年有很大的增長，而且占總支出的比重也增加了。國防費只占總支出的8.3％，行政費只占總支出的4.5％，其比重都比1959年有了進一步的降低。1960年國家預算中的基本建設投資為325億元，比1959年增長21.7％。預算委員會認為，國家預算支出的安排是合理的。各部門之間、中央和地方之間都保持了適當?shù)谋壤P系。
1960年國家預算支出充分體現(xiàn)了支援農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村人民公社的方針。預算中農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的基本建設投資比1959年增長5倍多，農(nóng)林水利氣象的基本建設投資比1959年增長62.9％，農(nóng)林水利氣象的事業(yè)費增長56％，國家對人民公社的投資增長50％。此外，地方自有資金用于農(nóng)業(yè)的支出約有15億元，人民銀行還要新增5億元的農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，為了更好地把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)結合起來，增加農(nóng)業(yè)方面的支出是完全必要的。預算執(zhí)行的結果，將進一步加強工農(nóng)聯(lián)盟。把國家的這些投資同人民公社本身的積累結合起來，合理地安排，有效地使用，就一定能夠進一步鞏固和發(fā)展人民公社，加速農(nóng)業(yè)的技術改造，更有力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并為提前實現(xiàn)1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要創(chuàng)造條件。
1960年國家預算中對科學文化教育衛(wèi)生事業(yè)的撥款比1959年增長47.1％，而科學文化教育衛(wèi)生的基本建設投資則增加65.7％。為了加速文化革命的進程，大辦文化教育衛(wèi)生事業(yè)，努力攀登科學技術高峰，國家預算中的科學文化教育衛(wèi)生事業(yè)支出有較大的增長是完全必要的。
根據(jù)上述情況，預算委員會認為，1960年國家預算是一個保證國民經(jīng)濟繼續(xù)躍進的預算，是一個既積極又可靠的預算，是一個和平建設的預算。這個預算反映了我國人民鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的雄心壯志。預算委員會建議全國人民代表大會批準這個預算。由于我國生產(chǎn)建設事業(yè)的迅速發(fā)展和我國人民革命干勁的不斷高漲，以技術革新和技術革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動正在蓬蓬勃勃地開展，1960年收入預算超額完成的可能是存在的。國務院應當在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，積極組織收入，在收入增加的時候，及時安排支出，擴大建設規(guī)模，并且按照需要和可能，在這個預算的基礎上及時進行調(diào)整。
現(xiàn)在，我國的政治經(jīng)濟形勢是極為良好的。財政部門應當充分利用這種有利形勢，繼續(xù)堅持政治掛帥，大搞群眾運動，支持以技術革新和技術革命為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援科學文化教育衛(wèi)生事業(yè)，支援城鄉(xiāng)人民公社，協(xié)助人民公社加強財務管理工作。在各項工作中，都應當繼續(xù)貫徹執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針。我們相信，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東同志的領導下，在社會主義建設總路線的光輝照耀下，經(jīng)過全國各族人民的努力，我們一定能夠完成和超額完成1960年國民經(jīng)濟計劃，一定能夠完成和超額完成1960年國家預算。
以上意見，請大會審查。
