發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1980〕192號
施行日期1980年07月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)[1980]192號 1980年7月24日）
各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于對城市乞討人員的情況調(diào)查和解決意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究執(zhí)行。
城市中乞討人員多，社會(huì)秩序亂，是當(dāng)前一個(gè)比較突出的社會(huì)問題，也是一個(gè)不安定的因素。其政治影響很壞，群眾反映強(qiáng)烈。各級政府要采取有力措施，堅(jiān)決把乞討人員收容起來，并根據(jù)不同情況，分別妥善處理，務(wù)使安置落實(shí)。對有關(guān)部門工作中遇到的實(shí)際困難和問題，要切實(shí)幫助解決。
附：
民政部關(guān)于對城市乞討人員的情況調(diào)查和解決意見的報(bào)告
（1980年6月19日）
國務(wù)院：
遵照耀邦同志的批示，今年2月以來，我部和各省、市、自治區(qū)民政部門，分別對當(dāng)前一些大中城市存在乞討人員的情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：
乞討問題，是一個(gè)久已存在的社會(huì)問題，特別是由于過去10年動(dòng)亂，國民經(jīng)濟(jì)遭到破壞，收容遣送工作削弱，使一些城市至今乞討現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
據(jù)調(diào)查，在城市乞討的，絕大多數(shù)來自農(nóng)村。其中以青壯年居多，約占60%；老年約占15%；少年兒童約占25%。
從沈陽、廣州、鄭州、石家莊、南昌、蚌埠、韶關(guān)、安陽、邯鄲、汕頭、萍鄉(xiāng)等11個(gè)市收容的2142名乞討人員分析，大體有以下幾種情況。
一、遭災(zāi)或因其他原因造成生活困難的，有731人。其中一部分屬于無依無靠的孤老殘幼。
二、屢遣屢返的慣討，有690人。其中有沒有戶口，無處安身的，有不愿在民政部門安置農(nóng)場勞動(dòng)的，也有好逸惡勞的二流子。
三、家庭管教不當(dāng)或受虐待而外出的，有403人。其中多數(shù)是少年，有少數(shù)已成為頑劣兒童。
四、家庭無力看管和被丟棄的癡呆傻者，精神病人，有132人。
五、勞改勞教釋放的、倒流城市無法落戶的、投親不遇和錢糧被偷的人員，有100人。
六、生活并不困難，以乞討作為增加收入之道的，有46人。有的人到城市討錢，用來蓋房或?yàn)楹⒆尤⒂H。
七、以上訪為名，流浪乞討的，有40人。
北京市的情況，有它的特殊性。今年3月底全市性大清查，3天內(nèi)清理出各類乞討人員851人，其中屬于上訪或以上訪為名在京乞討的有558人，占65．5%。這些人有的是剛來，還未找到接待單位；有的已安排了食宿，為省下飯費(fèi)而討要；也有的則是已接待處理完畢，本人堅(jiān)持不走的。
從工作上來看，存在的問題主要是：
一、一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)部門對人口外流制止不力。有的地方遭災(zāi)后，沒有及時(shí)組織群眾生產(chǎn)自救，妥善安排群眾生活，而是放任自流，有的社隊(duì)甚至還開證明讓社員外流乞討。
二、社會(huì)收容工作不經(jīng)常。以往多是在節(jié)日或接待外賓時(shí)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政等有關(guān)部門，臨時(shí)搞一下突擊收容，經(jīng)常性工作很少。 《刑法》公布以后，收容工作又出現(xiàn)了新問題。有些乞討人員質(zhì)問：“我犯了什么罪?你們憑哪條法律收容我?”有些群眾對乞討人員表示同情，甚至阻止收容，這就要求對流浪乞討人員的收容工作要立一個(gè)法規(guī)。
三、安置不落實(shí)，對于遣送回籍的乞討人員，不少地方?jīng)]有切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，致使他們重新外流。文化革命前，對無家可歸或原籍確無條件安置的，送民政部門的安置農(nóng)場；城鎮(zhèn)中無勞動(dòng)能力的孤老殘幼，送養(yǎng)老院、孤兒院?，F(xiàn)在，安置農(nóng)場已從100所減至50所；社會(huì)福利院(包括孤老、兒童、精神病人)，已從1200多所減至860多所。安置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。長期以來只靠城市收容遣送站收收送送，結(jié)果形成屢遣屢返，勞民傷財(cái)，不解決問題。
四、有些問題按政策規(guī)定應(yīng)該落實(shí)，但長期落實(shí)不了，致使當(dāng)事人到處上訪，流浪乞討。
為了減少乞討現(xiàn)象，穩(wěn)定社會(huì)秩序，我們提出以下意見：
一、希望各級政府重視這項(xiàng)工作，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。認(rèn)真抓好生產(chǎn)、妥善安排群眾生活，切實(shí)做好社會(huì)救濟(jì)，加強(qiáng)思想教育，制止人口外流。公社民政助理員要盡快配齊，做到層層有人負(fù)責(zé)，把安置工作落實(shí)在基層。
二、加強(qiáng)勸阻工作。鐵道、交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕無票乘車。人口流出的地區(qū)，人民政府應(yīng)做好勸阻工作。
三、加強(qiáng)收容遣送工作。對于流入城市食宿無著的外流農(nóng)民和城市中某些流浪街頭、生活無著的人，要堅(jiān)決收容。火車站、汽車站、餐館、商店等，對乞討人員要曉之以理，拒絕他們逗留討要。民政部門應(yīng)認(rèn)真辦好收容遣送站，幫助解決這些人的臨時(shí)生活困難，加強(qiáng)思想教育工作，及時(shí)遣送回籍。對并非生活困難而騙討情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處罰。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民政、公安、教育、財(cái)政、鐵道、交通、衛(wèi)生、糧食、商業(yè)等部門要通力合作，積極配合，共同做好。
四、加強(qiáng)對長期流浪、屢遣屢返人員的安置處理工作。一般應(yīng)送回原籍安置。屬于有家可歸的老幼病殘人員，要教育家屬認(rèn)真管好，不得虐待，對“負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的”。要按 《刑法》有關(guān)規(guī)定處理。屬于無家可歸或原籍確無條件安置的有勞動(dòng)能力的青壯年，由民政部門的安置農(nóng)場進(jìn)行教育安置。屬于城市無家可歸、無依無靠的孤老殘幼，由民政部門或街道收容安置在社會(huì)福利事業(yè)單位。屬于有學(xué)不上、有家不歸的城市青少年學(xué)生，由教育部門收留在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)教育。上述收容安置單位，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖潛或擴(kuò)建，以擴(kuò)大收容人數(shù)；已經(jīng)撤銷和交出去的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)；沒有安置場所的，應(yīng)根據(jù)需要積極籌辦。各省、市、自治區(qū)應(yīng)切實(shí)幫助解決有關(guān)困難。
五、加強(qiáng)上訪人員的接待和處理工作。各地要本著負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的政策，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)妥善處理問題。要注意抓兩頭：一頭抓頂住不辦，不落實(shí)政策的重大案例；一頭抓無理取鬧的典型問題，把問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，以免使這些人長期上訪，造成生活困難，流浪乞討。
以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各有關(guān)部門研究執(zhí)行。
