發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1981〕7號
施行日期1981年01月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將國家勞動總局、建筑材料工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望研究執(zhí)行．
由于石棉加工技術(shù)落后和管理不善，石棉塵對職工和農(nóng)民的身體健康危害十分嚴重，石棉塵肺病和疑似石棉塵肺病均有發(fā)展趨勢，必須引起高度重視．各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)有財力，采取有效措施，促進石棉加工工業(yè)的改造，改變石棉塵危害嚴重的狀況，保障職工和農(nóng)民的身體健康．
關(guān)于手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決農(nóng)村手紡石棉塵危害問題的批示，我們召開了重點石棉制品廠的座談會，并到農(nóng)村進行了調(diào)查研究．現(xiàn)將了解的情況和研究的意見報告如下：
一、 農(nóng)村手紡石棉分布面廣，危害嚴重．據(jù)了解，全國九個省、市、自治區(qū)的農(nóng)村有手紡石棉加工，僅浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計，六十七個縣的三百多個社隊，從事手紡石棉線的就有三十七萬多人．其中，社隊企業(yè)集中手紡的約兩萬多人，分散到農(nóng)戶手紡的約三十五萬人．
據(jù)天津、浙江、江蘇、山東、河南等省、市不完全統(tǒng)計，對三萬多名從事手紡石棉線的農(nóng)民進行體檢，發(fā)現(xiàn)患石棉塵肺病的有一千六百八十人，疑似石棉塵肺病的有四百八十七人，合計二千一百六十七人，占受檢人數(shù)的百分之七以上．
現(xiàn)在，全國縣以上石棉制品企業(yè)約四十多個，大部分是五十年代由私營小廠和手工作坊合并建立起來的．一九六三年以來，雖然有些企業(yè)開始利用毛紡廠的梳毛機代替手紡石棉線，但因梳毛機等設(shè)備不足和國產(chǎn)短纖維石棉較多（這種短纖維石棉不摻長纖維石棉，不能單獨機紡），現(xiàn)在多數(shù)石棉制品廠主要還是依靠農(nóng)民和一些城鎮(zhèn)居民手紡石棉線．據(jù)十一個國營石棉廠統(tǒng)計，一九七九年在農(nóng)村手紡石棉線達五千五百多噸．另外，五金礦產(chǎn)進出口公司每年出口一部分石棉布和線，也在農(nóng)村手紡加工．由于石棉制品的利潤較高，農(nóng)村手紡比機紡的成本低，有些國營石棉制品廠為了完成主管部門下達的產(chǎn)值、利潤指標(biāo)，就不斷增加農(nóng)村手紡石棉線的加工數(shù)量．一些地區(qū)的農(nóng)村社隊也把手紡石棉線作為增加集體和個人收入的一個途徑，甚至把農(nóng)民手紡石棉線看成是“搖錢樹”．在這種情況下，有關(guān)部門和地區(qū)對石棉塵給農(nóng)民造成的危害重視不夠，管理不善，沒有進行廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民缺乏防護知識，也不懂其危害的嚴重性，致使石棉塵的危害日趨嚴重．
二、 農(nóng)民手紡石棉設(shè)備簡陋，個人經(jīng)濟收入低，患石棉塵肺病后治療困難．
加工石棉的社隊企業(yè)，絕大部分是手工勞動，用紡棉花線的紡車紡石棉線．有些地區(qū)雖已開始采用有簡易防塵罩的腳踏式紡車，勞動條件有所改善，但軋花、并線等工藝環(huán)節(jié)尚無有效防護措施，石棉塵濃度仍然超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)幾百倍．有的農(nóng)民一邊紡石棉線，一邊看孩子，造成＂一人紡線，全家受害＂．據(jù)浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計，每年農(nóng)村手紡石棉線約一萬三千多噸．其中，一部分是縣以上石棉制品廠的來料加工，一部分是社隊企業(yè)到石棉產(chǎn)地自行采購原料，加工銷售．手紡石棉線實行包工計件，農(nóng)民收入較低．有的地區(qū)除交稅以外，每加工一噸石棉線，委托加工的石棉廠付給社隊企業(yè)二至三千元，公社和大隊從中各提出部分管理費，余下的分配給農(nóng)民．每個農(nóng)民每月約收入二十元，相當(dāng)于參加農(nóng)業(yè)勞動的一般勞力的收入．在勞動保護和福利方面，有的社隊企業(yè)每人每月只發(fā)一個紗布口罩，個別社隊每人每月發(fā)給一元錢的醫(yī)療費，別無其他待遇．分散到農(nóng)戶手紡的收入更低，每紡一斤線，給四角至七角錢，一手交線，一手交錢，其他什么也不給．
三、 為了解決石棉塵對職工和農(nóng)民的危害，加強工農(nóng)聯(lián)盟，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提出以下意見：
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識．各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任心，認真采取措施．要對職工和農(nóng)民進行廣泛地宣傳教育，使他們懂得石棉塵的危害和防護辦法．體檢的結(jié)果要告訴本人，決不允許搞愚民政策．
（二）縣以上重點石棉制品企業(yè)，要制定逐步取消農(nóng)村手紡石棉線的措施計劃．
1、逐步實現(xiàn)石棉濕法紡織的新工藝．濕法生產(chǎn)代替干法生產(chǎn)，是從根本上解決石棉塵危害的有效辦法．具有一定技術(shù)水平的青島、上海、沈陽、西安、天津、重慶、鞍山、北京等八個石棉廠要根據(jù)財力可能，盡快建設(shè)濕法生產(chǎn)線．
2、采用炭素化學(xué)纖維代替石棉制做盤根．這種制造盤根的方法，不用石棉線做原料，消除石棉塵的危害，是今后發(fā)展的方向．凡用石棉做原料制作盤根的企業(yè)都要逐步改用炭素化學(xué)纖維做原料．
3、通過挖潛、革新、改造，提高現(xiàn)有機紡能力和改善勞動條件．目前，由于缺少配件，維修不好等原因，機紡設(shè)備能力只發(fā)揮了百分之五十左右．要通過挖潛、革新、改造提高設(shè)備利用率，所需技措經(jīng)費，重點措施項目，納入挖潛、革新、改造計劃；一般措施項目，從企業(yè)折舊基金中自行安排．
對那些機紡設(shè)備很少，主要依靠農(nóng)村手紡的石棉制品企業(yè)，應(yīng)該轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)．
（三）調(diào)整手紡石棉的社隊企業(yè)，制止農(nóng)戶和居民家庭手紡石棉線．社隊石棉加工企業(yè)，根據(jù)勞動條件、工藝水平、生產(chǎn)能力和供銷情況，進行調(diào)整．對那些粉塵大、危害嚴重又無防護措施的，應(yīng)堅決停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)．停產(chǎn)單位的務(wù)工人員的工作、生活由社隊妥善安排．對那些有傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣、具有一定規(guī)模的社隊石棉加工企業(yè)，雖有防護措施，但未達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施改善勞動條件，盡快達到或接近國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)．
任何石棉制品企業(yè)和單位，都不得向農(nóng)村社員和城鎮(zhèn)居民安排手紡加工石棉線，同時教育農(nóng)民和居民不要從事家庭手紡石棉線．
（四）加強手紡石棉線人員的體檢和治療工作．縣、社、隊要結(jié)合各地的具體情況，根據(jù)從事手紡石棉線人員的受害程度、時間長短、數(shù)量多少，制定切實可行的體檢治療方案．要有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)的進行，既防止拖拉，又不要一哄而起．請各地商業(yè)部門提供體檢膠片，對已患石棉塵肺病者，請衛(wèi)生部門協(xié)助治療．體檢和治療的費用，社隊石棉加工企業(yè)，其務(wù)工人員由社隊企業(yè)負擔(dān)；農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，由分配任務(wù)的單位或經(jīng)濟受益單位負擔(dān)．
關(guān)于外貿(mào)出口問題，在我國石棉塵危害未得到解決前，要少出口或不出口石棉制品．
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行．
