發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年03月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年03月12日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院原則同意郵電部《關(guān)于加快郵電通信建設(shè)緩和通信緊張狀況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
郵電通信是黨和國家傳達(dá)指示命令、組織經(jīng)濟(jì)活動、開展宣傳教育的重要工具，也是國際交流和人民群眾交往聯(lián)系的重要手段，應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)的先行。
但是，由于十年內(nèi)亂和經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯誤影響，我國的郵電通信十分落后，與其在四化建設(shè)中的地位極不相稱。中央提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高方針以后，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但還沒有大的改變，郵電通信仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)中最落后的一環(huán)。這種狀況如不改變，必將影響四化建設(shè)的進(jìn)程，影響我國對外開放政策的貫徹和實(shí)行，必須引起各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志的足夠重視。
郵電部在報告中提出的“六五”期間緩和通信緊張狀況的設(shè)想和主要措施是好的。各有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)對郵電通信的發(fā)展多給一些支持和幫助。規(guī)劃部門和城建部門要把郵電建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。郵電部門在組織實(shí)施中要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，并且要抓好郵電企業(yè)的整頓和技術(shù)改造工作，加強(qiáng)經(jīng)營管理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，以加快我國郵電通信事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)于加快郵電通信建設(shè)緩和通信緊張狀況的報告
中央提出調(diào)整、改革、整頓、提高的方針以來，郵電事業(yè)有了一定的發(fā)展，但郵電通信嚴(yán)重落后、十分緊張的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有扭轉(zhuǎn)。為了加快郵電事業(yè)發(fā)展，努力緩和通信緊張狀況，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下。
一、 郵電通信的基本狀況
經(jīng)過三年來的調(diào)整和廣大干部職工的努力，郵電企業(yè)從“文化大革命”以來的連年虧損轉(zhuǎn)為略有盈余。三年來通信能力也有所增長，地市以上城市自動電話交換機(jī)增加二十七萬多門，長途電話電路增加五千多條，郵政生產(chǎn)用房增加十三萬多平米?？h以上郵電企業(yè)基本完成了恢復(fù)性的整頓。
當(dāng)前郵電部門的主要矛盾突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）通信能力嚴(yán)重不足，設(shè)備、電路數(shù)量很少
三十一年來，長途電話業(yè)務(wù)增長了二十二點(diǎn)七倍，而長話電路僅增長六點(diǎn)六倍；電報增長了十二倍，而電報電路僅增長了兩倍。業(yè)務(wù)的增長大大超過通信能力的增長。邊遠(yuǎn)和邊防地區(qū)的通信更為落后，有些地方?jīng)]有通信設(shè)施。
市內(nèi)電話的落后和緊張狀況十分突出。三十一年來，省會（包括自治區(qū)首府，下同）以上城市的電話只增長一點(diǎn)一倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國工業(yè)總產(chǎn)值增長速度。全國的市內(nèi)電話交換機(jī)總?cè)萘繛槎偃f門，其中自動電話僅一百三十多萬門。全國每百人擁有的電話僅為零點(diǎn)四三部，比非洲（每百人擁有一部）還低。
（二）通信裝備陳舊，技術(shù)落后
現(xiàn)有的主要通信裝備，很多是日本侵華和國民黨統(tǒng)治時期遺留的。在長途通信方面，明線電路占長話電路的90%以上。在市內(nèi)電話設(shè)備方面，還有近30%的人工交換機(jī)?，F(xiàn)有的自動電話交換機(jī)也大部分是陳舊設(shè)備，普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，質(zhì)量沒有保障。長話、電報的接續(xù)方式，主要還靠人工接轉(zhuǎn)，用人多，速度慢，質(zhì)量低。
（三）郵電服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)很少，郵政生產(chǎn)用房十分緊張
三十一年來，各類郵件、報刊十幾倍、幾十倍地增長，但郵電局（所）增加不到一倍，郵政、發(fā)行的生產(chǎn)用房十分緊張。
（四）國際通信嚴(yán)重落后，不能適應(yīng)對外開放政策的需要
一九七八年我國實(shí)行對外開放政策以來，國際電話業(yè)務(wù)量增長三倍，國際用戶電報增長五倍。由于技術(shù)設(shè)備落后，通信能力不足，北京、上海兩個國際通信出口局的用戶電報交換機(jī)都已滿負(fù)荷，業(yè)務(wù)忙時的接通率只有40%，還有三百多外國用戶急待裝機(jī)。掛發(fā)國際電話也很困難。嚴(yán)重影響國際合作和旅游事業(yè)的發(fā)展。
（五）郵電業(yè)務(wù)種類少，不能適應(yīng)各部門的需要
國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度、科學(xué)管理、科學(xué)試驗(yàn)，要迅速傳遞和交換信息，有些要使用電子計算機(jī)并聯(lián)接成網(wǎng)，要求我們提供快速高效、大容量的通信手段，開辦數(shù)據(jù)、圖象等新的通信業(yè)務(wù)，這些都沒有條件廣泛開辦。
造成郵電通信落后的原因，除了多年來“左”的錯誤影響以外，主要有以下幾個方面：
第一，長期以來對郵電事業(yè)的投資太少。建國初期，郵電投資曾占國家建設(shè)投資的3．5%，后來又降低并長期徘徊在0．8%左右，嚴(yán)重影響了郵電事業(yè)的發(fā)展。從大中城市來看，電話的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和各項(xiàng)公用事業(yè)的增長速度，郵電通信與國民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)十分嚴(yán)重。
第二，郵電通信和報刊發(fā)行一直采取低資費(fèi)政策，提取的折舊基金也比較低，郵電內(nèi)部不能積累資金進(jìn)行建設(shè)。
第三，市內(nèi)電話和郵政生產(chǎn)用房的建設(shè)很多沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃，在征地、拆遷、土建設(shè)計施工以及電話管線建設(shè)等方面困難很多，建設(shè)項(xiàng)目往往不能按計劃進(jìn)行。
第四，企業(yè)經(jīng)營管理落后，郵電建設(shè)缺乏綜合平衡，不講投資效果，有些建設(shè)項(xiàng)目長期不能發(fā)揮效益。
二、 “六五”期間的設(shè)想和主要措施
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際交往的增多，郵電通信日益緊張。因此，郵電部門“六五”期間的主要任務(wù)，就是根據(jù)趙紫陽總理在五屆人大四次會議所作的政府工作報告的精神，繼續(xù)貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，做好調(diào)整工作，搞好企業(yè)整頓，保持一定的發(fā)展速度，爭取實(shí)現(xiàn)郵電通信緊張狀況的基本緩和，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，以適應(yīng)新形勢的需要。
為此，在通信建設(shè)上，到一九八五年要力爭實(shí)現(xiàn)以下各項(xiàng)主要指標(biāo)和要求：
（一）市內(nèi)電話增加七十萬門，總?cè)萘窟_(dá)到二百七十萬門。其中北京、天津、上海、廣州基本上增加一倍；沈陽、南京、杭州、福州、武漢、成都、西安等大城市增加十萬門左右。
（二）長途電路增加六千條左右，長途自動交換機(jī)增加五千路左右，長話與市話的中繼線增加一萬二千條。在絕大部分省會局安裝長途自動交換機(jī)，增裝自動轉(zhuǎn)報設(shè)備。
（三）國際通信，建設(shè)北京國際電信局，北京、上海、廣州實(shí)現(xiàn)國際電話自動和半自動接續(xù)，增強(qiáng)天津、大連、青島、廈門的國際通信能力。建成上海和天津的國際郵件交換站。在省會和外賓、港澳同胞來往較多的城市增建國際郵電服務(wù)點(diǎn)。
（四）改建、擴(kuò)建、新建郵電局（所）二千七百處。建設(shè)上海火車站的郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站和北京、鄭州、杭州、南昌、太原、青島等郵政樞紐，完成武漢、煙臺、長沙、石家莊、廣州、西寧等郵政樞紐的續(xù)建工程。適當(dāng)增加火車郵廂和汽車，充分利用長江水路增加郵運(yùn)能力，郵政干線實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸，省會局和重點(diǎn)轉(zhuǎn)口局裝卸搬運(yùn)和內(nèi)部處理基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
（五）將京廣路以東的明線主要干線改造為電纜，并建成長沙－廣州、福建－杭州、西安－鄭州、上海－南京、沈陽－大連、濟(jì)南－青島等電纜。全部搞好京滬杭中同軸電纜的補(bǔ)缺配套。建設(shè)南京－武漢－重慶的沿江電纜。
（六）微波電路除繼續(xù)傳送電視、廣播外，要全部用于通信。增建北京、廣州、拉薩、呼和浩特、烏魯木齊、青島、大連、湛江、汕頭、桂林等十個衛(wèi)星地面站。
在實(shí)現(xiàn)“六五”期間的通信建設(shè)任務(wù)中，要從各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，承認(rèn)不平衡，不搞“一刀切”。根據(jù)各地政治、經(jīng)濟(jì)情況和對通信的需要，擬將全國大體上劃分為四類地區(qū)：第一、大城市；第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；第三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)；第四、邊遠(yuǎn)和邊防地區(qū)。在以上四類地區(qū)中，以第一、二類地區(qū)為重點(diǎn)，分別訂出不同的發(fā)展目標(biāo)，采取不同的措施，達(dá)到不同的水平。就一個省來說，也要明確重點(diǎn)，分別先后緩急，區(qū)別對待。
為了實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，郵電部門要圍繞提高通信效能和經(jīng)濟(jì)效益，做好以下幾方面的工作：整頓好現(xiàn)有企業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，改善服務(wù)，努力增收節(jié)支；有計劃地進(jìn)行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的通信能力；統(tǒng)籌安排、集中使用各項(xiàng)資金，提高投資效果；積極利用微波、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的通信手段；培訓(xùn)職工隊(duì)伍，加強(qiáng)精神文明的建設(shè)。
三、 需要解決的幾個問題
（一）關(guān)于資金的籌集問題
郵電部門現(xiàn)在是個微利部門，“六五”期間實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃，完全靠自己積累資金是很難的。為解決這個問題，提出以下要求：
1、提高國家對郵電投資的比例
根據(jù)我國通信嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀和四化建設(shè)的需要，要求國家適當(dāng)提高郵電建設(shè)投資占全國總投資的比例。
2、將郵電企業(yè)盈利用于擴(kuò)大再生產(chǎn)
市內(nèi)電話實(shí)行單獨(dú)核算，利潤用于擴(kuò)大再生產(chǎn)以來，對推動市話的發(fā)展起了積極作用，這個辦法應(yīng)該堅持下去。去年十二月間，國務(wù)院常務(wù)會議討論企業(yè)技術(shù)改造問題時，提到對郵電事業(yè)要給以扶持，郵電利潤可不上交。考慮到國家當(dāng)前財政狀況，除市話利潤全部留用外，建議在一九八五年以前，將其他郵電企業(yè)的盈利，由目前的倒二八分成改為倒一九分成（即財政部一成，郵電部九成）；對郵電部門所創(chuàng)外匯也實(shí)行倒一九分成。
3、適當(dāng)調(diào)整郵電資費(fèi)
現(xiàn)行郵電資費(fèi)，大部分是解放初期制訂的，明顯過低，特別是一九五八年還將電報資費(fèi)調(diào)低了。目前，僅報刊發(fā)行、機(jī)要通信、國內(nèi)普通電報這三項(xiàng)業(yè)務(wù)每年就虧損一億五千萬元，戰(zhàn)備通信和邊海防通信每年還虧損九千萬元，國家財政又不予補(bǔ)貼，因此必須合理調(diào)整郵電資費(fèi)。我們建議，除了對與廣大人民關(guān)系較大的信函資費(fèi)不宜輕易變動外，對報刊發(fā)行費(fèi)率、機(jī)要通信資費(fèi)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。請國家物價總局和有關(guān)單位予以支持。
同時，還建議今后對郵電資費(fèi)實(shí)行三級管理，即：（1）郵電資費(fèi)政策和基本資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由郵電部制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）全國性的非郵電基本資費(fèi)和附帶費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，由郵電部作出統(tǒng)一規(guī)定與有關(guān)部門商定后執(zhí)行，并報國務(wù)院備案。（3）地方性的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)郵電管理局制訂，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行，并報郵電部備案。
4、適當(dāng)提高基本折舊率
目前全國郵電通信企業(yè)基本折舊率偏低。擬進(jìn)一步與財政部研究解決。
（二）關(guān)于利用外資，引進(jìn)新技術(shù)問題
為緩和國際通信和重點(diǎn)城市通信的緊張狀況，“六五”期間，要通過低息貸款引進(jìn)一批新技術(shù)，共需外匯一億零七百萬美元，除北京國際電信局工程所需外匯已列入一九八二年計劃外，其余外匯貸款一億美元，請國家進(jìn)出口管理委員會幫助解決。
（三）關(guān)于加強(qiáng)全國通信網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理問題
由于郵電事業(yè)嚴(yán)重落后，不能滿足各部門的迫切需要，致使一些部門自行建設(shè)通信設(shè)施，而我們又沒有一套管理辦法，結(jié)果通信設(shè)施（如微波干線、大中型電臺等）建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)、浪費(fèi)和混亂現(xiàn)象。由于各部門分散建設(shè)，自成系統(tǒng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，頻率頻段重疊使用，經(jīng)營管理各搞一套，造成地下管線重疊交叉，地面桿路林立雜亂，空中電波相互干擾，通信質(zhì)量無法保證。一旦發(fā)生意外事件，無法實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，將造成嚴(yán)重后果。
發(fā)展郵電事業(yè)，既要發(fā)揮各方面的積極性，又要有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。為此建議，請國家計委牽頭召集有關(guān)部門研究制定通信建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理的辦法，在管理辦法未制定之前暫實(shí)行以下辦法：
1、郵電部門已有通信設(shè)施的地方，除軍隊(duì)、鐵路系統(tǒng)和個別有特殊需要的部門以外（以下同），其他部門都不要再重復(fù)建設(shè)，由郵電部門努力做好通信服務(wù)工作。
2、郵電部門沒有通信設(shè)施的地方，其他部門經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，可以按照郵電部門規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并使用統(tǒng)一分配的呼號和頻率；如果同郵電部門聯(lián)合建設(shè)，可給以優(yōu)惠條件。
3、郵電部門沒有通信設(shè)施的地方，而其他部門的通信設(shè)施有富余能力的，別的部門就不要再重復(fù)建設(shè)，應(yīng)有償利用已有設(shè)施。
4、其他部門建設(shè)的通信設(shè)施，只能用于系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度，不能對外營業(yè)，不能向外出租，不能同外部通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。
（四）關(guān)于積極發(fā)展和利用微波通信問題
我國現(xiàn)有的微波干線已能開出四千條電路，如搞好配套，開通使用，就可以大大緩和長途通信的緊張狀況。但由于保密制度不健全，用于開放長途電話的僅六百條左右，利用率很低。我們意見，要把保密同使用微波通信統(tǒng)一起來。既要充分利用微波通信，又要加強(qiáng)保密管理，使用單位要安裝保密設(shè)備，請國務(wù)院有關(guān)部門在這方面給予支持。
（五）關(guān)于請地方加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題
郵電建設(shè)，尤其是市話建設(shè)，需要地方加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給以大力支持和配合。希望大城市的規(guī)劃部門和城建部門把郵電建設(shè)列為城市規(guī)劃和建設(shè)的重要組成部分，考慮郵電布局，并大力協(xié)助解決征地、拆遷、土建、設(shè)計施工和建筑材料等問題；對建筑物內(nèi)的郵電設(shè)施要做出規(guī)定；對地下管道、地下電纜要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以加快郵電通信建設(shè)。
以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。
