發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年06月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1987〕33號(hào)
施行日期1987年06月02日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、福建、新疆、廣西、甘肅省、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
《關(guān)于研究大興安嶺林區(qū)撲火救災(zāi)工作的會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
大興安嶺林區(qū)發(fā)生的這起特大森林火災(zāi)，是建國以來最大的一次森林火災(zāi)，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。在這次撲火斗爭(zhēng)中，軍政、軍民齊努力，各行各業(yè)大協(xié)作，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡和英雄人物。人民解放軍堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央軍委的指示，同武裝森林警察、公安消防戰(zhàn)士及災(zāi)區(qū)干部群眾并肩戰(zhàn)斗，發(fā)揮了撲火主力軍的作用，為國家、為人民立了大功。鐵路、民航、郵電、民政、商業(yè)、醫(yī)藥、物資、氣象等部門都做出了貢獻(xiàn)，許多地區(qū)也給予了大力支援，真正體現(xiàn)了一方有難，八方支援，互相配合，密切協(xié)作的共產(chǎn)主義精神。各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)這次撲火救災(zāi)斗爭(zhēng)中所創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和表彰在撲火斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的感人事跡和英雄人物，抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要認(rèn)真汲取這次火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火工作，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格紀(jì)律，采取各種有效措施，防止特大森林火災(zāi)的發(fā)生。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年六月二日
關(guān)于研究大興安嶺林區(qū)
撲火救災(zāi)工作的會(huì)議紀(jì)要
五月二十五日至二十七日，田紀(jì)云同志到黑龍江大興安嶺林區(qū)察看了火情，并慰問了傷病員和戰(zhàn)斗在撲火前線的解放軍指戰(zhàn)員。同去的有陳俊生、國家計(jì)委干志堅(jiān)、國家經(jīng)委葉青、財(cái)政部項(xiàng)懷誠、民政部鄒恩同、商業(yè)部何濟(jì)海、鐵道部孫永福、國家物資局羅志卿、空軍李永泰、總參作戰(zhàn)部王守仁等同志，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席白俊卿也隨后趕到。五月二十六日晚，田紀(jì)云同志主持國務(wù)院現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，聽取了撲火總指揮部副總指揮、黑龍江省委副書記周文華，沈陽軍區(qū)司令員劉精松和大興安嶺行署專員邱興亞關(guān)于撲火情況、當(dāng)前火情和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的匯報(bào)。會(huì)議對(duì)匯報(bào)中提出的問題進(jìn)行了研究討論，田紀(jì)云同志講了話。現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、 要抓緊當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決、徹底、全部、干凈地消滅余火、殘火、暗火?，F(xiàn)在，明火已經(jīng)撲滅，撲火斗爭(zhēng)取得了決定性勝利，但并未取得徹底勝利，余火、殘火、暗火尚未熄滅，撲火任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前的時(shí)機(jī)對(duì)撲火非常有利，第一，火災(zāi)區(qū)下了一場(chǎng)雨；第二，解放軍已投入很大力量，士氣旺盛；第三，各方面都處于高度動(dòng)員狀態(tài)，密切配合。要利用這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把余火、殘火、暗火徹底撲滅，不留隱患。決不能因?yàn)楝F(xiàn)在明火撲滅了，就掉以輕心，松懈斗志。否則，太陽一照，氣溫一高，大風(fēng)一吹，死灰就復(fù)燃，搞不好就會(huì)前功盡棄。所以，此時(shí)此刻要特別強(qiáng)調(diào)克服麻痹松勁情緒，要再接再厲，乘勝前進(jìn)，奪取撲火斗爭(zhēng)的徹底勝利。所謂徹底勝利，除把余火、殘火、暗火打掉外，還要完成打放火隔離帶的任務(wù)。打放火隔離帶，不管現(xiàn)在還是將來都是必要的。內(nèi)蒙古自治區(qū)要組織力量把防火隔離帶盡快打起來。因?yàn)槿魏我粋€(gè)缺口都會(huì)造成大的漏洞，問題常常出在即將取得勝利的時(shí)候，千萬不要在這個(gè)時(shí)候再出問題。
二、 要大力宣傳和表彰撲火斗爭(zhēng)中的先進(jìn)人物和英雄事跡。在這次撲滅斗爭(zhēng)中，軍政、軍民齊努力，各行各業(yè)大協(xié)作，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的動(dòng)人事跡和英雄人物。特別是人民解放軍表現(xiàn)非常突出，受到各方面的高度贊揚(yáng)。他們的特點(diǎn)概括起來，一是對(duì)國家和人民有著深厚的感情，二是服從命令聽指揮，三是敢打敢拼，英勇頑強(qiáng)。在這場(chǎng)滅火斗爭(zhēng)中，人民解放軍起了主力軍的作用，立了大功。森林警察、公安消防戰(zhàn)士發(fā)揮了突擊隊(duì)的作用，鐵路職工也作出了積極的貢獻(xiàn)。各有關(guān)部門密切合作，全力以赴支援撲火救災(zāi)工作。所有這些感人事跡和英雄人物，譜寫了一曲共產(chǎn)主義凱歌。要認(rèn)真總結(jié)和宣傳這些好人好事，教育我們的人民。要通過宣傳教育，促進(jìn)精神文明建設(shè)，振奮人們的精神，這比空洞說教效果要好得多。
三、 要足夠估計(jì)這場(chǎng)火災(zāi)給國家和人民帶來的損失。這場(chǎng)火災(zāi)是建國以來最大的森林火災(zāi)，也是損失最為慘重的一次。不僅燒了許多森林資源，而且燒了城鎮(zhèn)、倉庫、貯木場(chǎng)、火車站，人員傷亡也不少，使許多人失去了自己可愛的家園。不僅要算這些直接損失，想要算間接損失，如果加上撲火救災(zāi)費(fèi)用和將來重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)的資金，那損失就不是四、五億元，而是十幾億元，甚至更多。要將這樣一大片森林恢復(fù)起來，沒有一、二十年，甚至幾十年是難以辦到的。對(duì)大興安嶺生態(tài)的影響也難以說清。所以，對(duì)這場(chǎng)火災(zāi)的損失要好好算算帳，決不能采取無所謂的態(tài)度，一抹胡子就沒事了。這樣一把火，等于把多少個(gè)大工程燒掉了，使四化建設(shè)受到很大損失。這場(chǎng)大火牽動(dòng)了全國人民的心，一些外國朋友也十分關(guān)注，一定要把火災(zāi)原因和情況查清楚，向全國人民作出認(rèn)真的交代。會(huì)議確定由撲火前線總指揮部組織力量進(jìn)行調(diào)查，國務(wù)院將對(duì)此作出處理決定。
四、 要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這場(chǎng)大火教訓(xùn)極為深刻，林業(yè)部和各林業(yè)局要認(rèn)真總結(jié)汲取，否則將來還會(huì)發(fā)生類似問題。造成這次火災(zāi)的原因，目前尚未發(fā)現(xiàn)壞人破壞，現(xiàn)在看根本問題是企業(yè)管理不善，紀(jì)律松弛。比如林區(qū)早就規(guī)定防火期在野外不準(zhǔn)吸煙，但違章吸煙者有的是，主要是管理不嚴(yán)?，F(xiàn)在看來，建立一支具有一定規(guī)模、有現(xiàn)代化裝備的森林警察隊(duì)伍十分必要，應(yīng)支持這支隊(duì)伍的建設(shè)。目前造林、育林與道路建設(shè)、防火設(shè)施建設(shè)沒有很好結(jié)合起來，要請(qǐng)一些專家好好研究一下。關(guān)于在林區(qū)建設(shè)“三網(wǎng)一化”（瞭望網(wǎng)、通訊網(wǎng)、交通網(wǎng)和機(jī)械化撲火）問題，要有切實(shí)可行的規(guī)劃，逐步組織實(shí)施?，F(xiàn)在看來，在林區(qū)一定要有防火隔離帶，這樣即使發(fā)生大火，也不會(huì)象現(xiàn)在這樣燒起來連成一大片。還有林業(yè)管理體制問題，現(xiàn)行的體制順不順，究竟有些什么問題，離開地方政府領(lǐng)導(dǎo)行不行，有沒有更好的辦法，都要很好研究。
五、 要把災(zāi)民安置好。在災(zāi)民安置方面，民政部門做了大量工作，使災(zāi)民得到了妥善安置，做到有吃有穿，有臨時(shí)住處，有醫(yī)就，有學(xué)上。到目前為止，已有一萬四千余人安全轉(zhuǎn)移，二萬四千余人就地安置，二百四十八個(gè)傷病員住院治療。但這項(xiàng)工作還有許多事情要做，決不能放松，要體現(xiàn)黨和政府對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)懷。對(duì)傷病員，要繼續(xù)認(rèn)真治療，使他們?cè)缛栈謴?fù)健康。對(duì)安置到外地的災(zāi)民，特別是老弱病殘者，要盡量動(dòng)員他們?cè)谕獾囟啻粜┤兆?，以減少災(zāi)區(qū)的負(fù)擔(dān)，使災(zāi)區(qū)有足夠的精力為他們返回家園創(chuàng)造條件。如果在外地確有一些難以解決的困難，民政部門和大興安嶺林區(qū)林業(yè)企業(yè)，要在可能的情況下給予幫助。在災(zāi)民安置問題上，必要時(shí)還得花些錢。要把這些人在外地穩(wěn)住，這總比回來沒地方住、挨餓受凍、生病要好得多。
六、 要明確恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的原則。大興安嶺行署提出了恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的初步設(shè)想和要求國家?guī)椭鉀Q的幾個(gè)問題，有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了討論。經(jīng)研究，提出以下幾條原則：
（一）要堅(jiān)持“三統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，不要誰想怎么搞就怎么搞。要好好規(guī)劃一下，原來城鎮(zhèn)布局很不合理的，可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)作些調(diào)整。
（二）要講實(shí)用，講節(jié)約，講效率，不要追求高標(biāo)準(zhǔn)。要盡量利用原有的房屋基礎(chǔ)和原來的材料、框架，這樣可以節(jié)省許多投資。目前，國家財(cái)力有限，不要指望國家拿很多的錢重建新城，全部推倒重來是不切實(shí)際的。
（三）要統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施。要有先有后，量力而行，不要齊頭并進(jìn)，企圖把所有問題一下都解決。當(dāng)前最緊迫的是蓋職工、居民住房，爭(zhēng)取今年十月前把這方面的問題解決好，不能讓災(zāi)民受凍。上述原則如何具體化，由國務(wù)院大興安嶺恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園領(lǐng)導(dǎo)小組研究落實(shí)。
七、 要多渠道籌集資金?，F(xiàn)在國家財(cái)政十分困難，除增撥一些救災(zāi)款外，主要從以下幾個(gè)方面籌集重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)的資金：一是保險(xiǎn)費(fèi)，災(zāi)區(qū)參加保險(xiǎn)的比較普遍，估計(jì)能籌集一億多元；二是林業(yè)部要千方百計(jì)壓縮非生產(chǎn)性開支，擠出一點(diǎn)錢幫助林業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；三是企業(yè)要擠點(diǎn)錢用于救災(zāi)和安排職工生活；四是中央有關(guān)部門對(duì)口支援；五是靠職工的力量，自己勞動(dòng)積累一部分；六是解放軍支援，滅火以后部隊(duì)留下一部分力量幫助災(zāi)區(qū)重建家園；七是可以考慮今明兩年按國家核定的銷售數(shù)量和指導(dǎo)價(jià)格，銷售一些火燒木材，免征產(chǎn)品稅。請(qǐng)國務(wù)院大興安嶺恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園領(lǐng)導(dǎo)小組到災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，仔細(xì)算帳，究竟需要多少資金，提出規(guī)劃方案和分布實(shí)施的意見。按上述辦法解決后，如資金仍不足，請(qǐng)國家計(jì)委和財(cái)政部給予適當(dāng)支持。一些有效益、有還款能力的項(xiàng)目，可用銀行貸款，由人民銀行幫助解決。
