發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年06月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕52號(hào)
施行日期1986年06月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
國(guó)務(wù)院同意《東南沿海三省第五次打擊走私工作會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
當(dāng)前打擊走私工作的重點(diǎn)是集中力量查處走私販私的大案要案，特別是企事業(yè)單位參與的和集團(tuán)性的大案要案。一些單位參與走私販私活動(dòng)，是當(dāng)前一個(gè)不容忽視的新情況，對(duì)這種腐敗現(xiàn)象，我們必須采取有效措施堅(jiān)決打擊。查處這類(lèi)大案要案，一要態(tài)度堅(jiān)決，排除阻力，敢于碰硬，追查到底；二要實(shí)事求是，依法辦事；三要抓緊時(shí)間，組織有關(guān)部門(mén)迅速查處。
打擊走私販私活動(dòng)，是打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一場(chǎng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)，是保護(hù)對(duì)外開(kāi)放和維護(hù)國(guó)內(nèi)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，樹(shù)立長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想，深入開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，保證改革、開(kāi)放、搞活方針的順利實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年六月二十五日
東南沿海三省第五次打擊走私工作會(huì)議紀(jì)要
一九八六年四月二十八日至五月三日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了東南沿海三省第五次打擊走私工作會(huì)議。廣東、福建、浙江三省代表匯報(bào)了一年多來(lái)反走私斗爭(zhēng)的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，分析了新動(dòng)向，研究了在堅(jiān)持改革、開(kāi)放、搞活的方針下，打擊走私工作的重點(diǎn)和加強(qiáng)協(xié)作的措施。會(huì)議紀(jì)要如下：
（一） 會(huì)議認(rèn)為，自一九八四年十一月東南沿海三省第四次打擊走私工作會(huì)議以來(lái)，通過(guò)整黨、糾正不正之風(fēng)，以及打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，廣東、福建、浙江三省和中央有關(guān)部門(mén)做了大量工作，狠抓了大案要案的查處，開(kāi)展綜合治理，取得了顯著成績(jī)，一九八五年三省共查獲走私販私案件三萬(wàn)八千零四十起，私貨總值九億二千萬(wàn)元，罰沒(méi)收入三億九千六百萬(wàn)元。三省的反走私斗爭(zhēng)，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活方針的順利實(shí)施，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，起到了一定作用。
但當(dāng)前在一些地區(qū)走私活動(dòng)還相當(dāng)嚴(yán)重。其主要特點(diǎn)是：
一是一些企事業(yè)單位參與走私販私活動(dòng)。三省去年查獲此類(lèi)案件的案值約占總案值的四分之三。這些單位利用職權(quán)搞走私違法活動(dòng)。有的以開(kāi)展“對(duì)臺(tái)貿(mào)易”為名，內(nèi)外勾結(jié)作案；有的偽造、涂改有關(guān)證件，倒賣(mài)各種進(jìn)口物資的批文；有的港商同內(nèi)地串通，以內(nèi)地單位的名義進(jìn)口物資，由港商自己在內(nèi)地推銷(xiāo)；有的偽報(bào)貨物的品名、規(guī)格、價(jià)格，或者以進(jìn)口零部件為名，采取分簽合同，分散入境的方法，進(jìn)口國(guó)家限制進(jìn)口的整件商品，逃證偷稅；還有的打著“內(nèi)聯(lián)”、“代銷(xiāo)”、“合作加工”等旗號(hào)，將限制出省的減免稅進(jìn)口物資私自運(yùn)往外省倒賣(mài)。他們作案數(shù)額大，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的危害大。
二是海上走私活動(dòng)還比較嚴(yán)重，走私手段更為隱蔽多變。
三是私貨品種更為多樣。從一般物品發(fā)展到汽車(chē)、彩電、錄像機(jī)、電冰箱、原材料等國(guó)內(nèi)外差價(jià)大的高檔商品和緊俏商品。走私進(jìn)口淫穢印刷品、音像制品的活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。走私出口的物品從黃金、白銀、貴重藥材發(fā)展到生絲、兔毛、錫錠、鎢砂、柴油和一些鮮活商品。值得注意的是，走私出口的物品大都是屬于許可證管理范圍的商品。走私毒品進(jìn)口和文物出口的情況也比較嚴(yán)重。
會(huì)議認(rèn)為，打擊走私的斗爭(zhēng)存在的問(wèn)題，主要是有些部門(mén)對(duì)走私販私，特別是企事業(yè)單位參與走私販私的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足；有關(guān)緝私政策、法規(guī)不夠完善；查處案件經(jīng)濟(jì)處罰多，按黨紀(jì)國(guó)法處理少，存在執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的現(xiàn)象；海上專業(yè)緝私隊(duì)伍的建設(shè)還沒(méi)有完全落實(shí)；地區(qū)之間、各緝私部門(mén)之間協(xié)作配合不夠緊密等。
（二） 會(huì)議認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的情況下，打擊走私是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)反走私斗爭(zhēng)，會(huì)議著重研究并明確了以下五個(gè)問(wèn)題：
一、集中力量查處走私販私大案要案。查處大案要案，一要態(tài)度堅(jiān)決，排除阻力，敢于碰硬，追查到底；二是實(shí)事求是，依法辦事；三要抓緊時(shí)間，迅速查處。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的走私，在給予經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，要移交司法部門(mén)審處。在國(guó)家沒(méi)有正式立法之前，對(duì)單位走私販私數(shù)額特別巨大的（走私、販私在二十萬(wàn)元以上或非法獲利在十萬(wàn)元以上，一般可視為數(shù)額特別巨大），或者給國(guó)家造成重大損失的，應(yīng)參照高檢院、高法院一九八五年七月八日《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解答（試行）》，將單位的主管人員和直接責(zé)任人員，送交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。其他情節(jié)比較嚴(yán)重的走私販私案件，如難以確定是否需要移交司法部門(mén)審處，可由各級(jí)打擊走私辦公室或政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。
二、加強(qiáng)綜合治理，搞好協(xié)作配合。要嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)非法經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)臺(tái)貿(mào)易，變相進(jìn)行走私。要嚴(yán)密對(duì)沿海漁船和運(yùn)輸船的管理制度，由三省人民政府組織公安、水產(chǎn)、交通等單位進(jìn)行檢查整頓。對(duì)不符合出海生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)證件，責(zé)令停航。嚴(yán)禁沿海、內(nèi)河船舶和漁船擅自出海搞交易活動(dòng)，違者按走私論處。邊防派出所要做好反走私斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)工作，把重點(diǎn)走私船只和人員納入監(jiān)視范圍。要搞好反走私的情報(bào)調(diào)研工作，牢牢掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，各方面積極配合，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的管理。
各有關(guān)緝私部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，顧全大局，尊重和服從打擊走私辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
三、正確劃分走私與非走私、走私罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的政策界限。打擊走私，總的精神是從嚴(yán)，但是在具體掌握政策界限時(shí)，要把違章經(jīng)營(yíng)、工作上的失誤，同有意的走私販私加以區(qū)別。查處走私案件，應(yīng)按照海關(guān)有關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件執(zhí)行。當(dāng)前，要注意區(qū)別以下界限：
關(guān)于國(guó)家限制進(jìn)口物資的走私界限。對(duì)屬于應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委審批發(fā)證才能進(jìn)口的整件商品（包括成套散件和組裝件），用各種弄虛作假的手法偽裝為零部件進(jìn)口，借以逃證并逃稅的案件（包括蒙騙海關(guān)放行，事后發(fā)現(xiàn)查實(shí)的），原則上屬于走私。只是違反限制進(jìn)口商品的管理規(guī)定，但沒(méi)有同時(shí)構(gòu)成逃證又逃稅的，可不按走私定性。
關(guān)于對(duì)臺(tái)貿(mào)易的走私界限。以對(duì)臺(tái)貿(mào)易為名進(jìn)口外國(guó)、港澳產(chǎn)品，或以直接對(duì)臺(tái)貿(mào)易名義從港澳或外國(guó)購(gòu)買(mǎi)臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口的，均按走私論處。運(yùn)進(jìn)雖是直接來(lái)自臺(tái)灣的貨物，但逃避海關(guān)監(jiān)管的，也是走私。未逃避監(jiān)管，只是未按規(guī)定辦理其他進(jìn)出口手續(xù)的，不視為走私。
關(guān)于購(gòu)買(mǎi)批件的走私界限。凡是利用買(mǎi)來(lái)的批件以非法手段進(jìn)口貨物的，屬于走私；非法買(mǎi)賣(mài)批件但尚未進(jìn)出口貨物的，可不視為走私，而按違反有關(guān)規(guī)定論處。
四、加強(qiáng)緝私罰沒(méi)收入的管理工作，妥善解決辦案經(jīng)費(fèi)和緝私人員的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題。最近，財(cái)政部遵照中央有關(guān)指示精神，規(guī)定緝私罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政部門(mén)，緝私辦案補(bǔ)助，由主辦單位造預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，對(duì)緝私有功人員不再單設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，這些規(guī)定要認(rèn)真執(zhí)行。關(guān)于辦案費(fèi)用不足和不降低對(duì)一線緝私人員獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，請(qǐng)財(cái)政部研究解決。在沒(méi)有新規(guī)定前，仍按一九八二年財(cái)政部《關(guān)于罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》規(guī)定的原則辦理。具體審批時(shí)，既要嚴(yán)格管理又要有必要的靈活性，保證必不可少的緝私辦案開(kāi)支。對(duì)破案有功人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，本著既要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)，又要有利于調(diào)動(dòng)積極性的原則，列入機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金，在辦案費(fèi)用補(bǔ)助中一并領(lǐng)取。同時(shí)，要搞好精神文明建設(shè)，教育輯私人員不為名，不為利，克己盡責(zé)。
五、抓好緝私機(jī)構(gòu)和緝私隊(duì)伍的建設(shè)。關(guān)于三省打擊走私辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制問(wèn)題，要按照第四次打擊走私工作會(huì)議和勞動(dòng)人事部的要求，抓緊選配干部，組成強(qiáng)有力的班子，把工作抓起來(lái)。打擊走私辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和級(jí)別，在有利于開(kāi)展工作的原則下，請(qǐng)各省自行確定。各級(jí)打擊走私辦公室是各級(jí)政府的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，不單獨(dú)查處走私活動(dòng)。公安邊防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)海上緝私隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，使其在反走私斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮作用。關(guān)于重點(diǎn)縣市邊防海上緝私隊(duì)伍的建設(shè)，福建省做得比較好，近年來(lái)緝私船隊(duì)發(fā)揮了不少作用。廣東、浙江的船隊(duì)還沒(méi)有全部搞起來(lái)，要抓緊建立。
會(huì)議要求反走私戰(zhàn)線的全體同志，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)文明”一起抓的方針，努力提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步組織力量，深入開(kāi)展打擊走私的斗爭(zhēng)，為保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
