發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1993年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1993〕第11號
施行日期1993年08月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
為了進一步貫徹落實中央關于當前經(jīng)濟工作的重大決策，認真整頓金融秩序，集中資金保證當前經(jīng)濟發(fā)展重點需要，現(xiàn)將中國人民銀行《關于集中信貸資金保證當前經(jīng)濟發(fā)展重點需要的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況。
關于集中信貸資金保證當前經(jīng)濟發(fā)展重點需要的意見
全國金融工作會議之后，各級銀行認真貫徹落實中央關于當前經(jīng)濟工作的重大決策，整頓金融秩序，嚴肅金融紀律，強化宏觀調(diào)控，開始收到一定效果。但是由于前一時期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，一些地方把大量資金投入房地產(chǎn)和炒股票，對國家信貸計劃造成了嚴重沖擊，最近又出現(xiàn)全國性的企業(yè)存款大幅度下降和銀行對貸款只收不貸的現(xiàn)象，如不及時解決，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展所必需的資金投入，影響國家重點建設和國有大中型企業(yè)生產(chǎn)的正常進行。為了保持全國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，當前必須集中信貸資金，保證經(jīng)濟發(fā)展的重點需要。為此，提出以下意見：
一、 解決當前資金緊張問題的關鍵，是要堵邪門、開正路，發(fā)揮銀行間接融通資金的主渠道作用。首先要堅決制止和糾正違章拆借、非法集資。清理違章拆借工作的重點要放在收回用于搞房地產(chǎn)和股票交易的拆借資金（暫時難以收回的，也要在清理后提出處理意見），收回對銀行自辦公司的貸款和拆借。對于繞過貸款規(guī)模，用于企業(yè)正常流動資金、技術改造和重點建設的拆借資金，也要一律收回，經(jīng)過清理后，對確需支持的，納入信貸規(guī)模，通過正常貸款渠道解決。在堵住邪門的基礎上，要保證信貸規(guī)模和資金及時足額到位，集中資金，支持經(jīng)濟發(fā)展重點需要。各專業(yè)銀行總行要把全年信貸計劃盡快分配落實到各省、自治區(qū)、直轄市分行，做到全年亮底，按季監(jiān)控，按月考核。對全年信貸計劃要重新核定分項貸款規(guī)模，保證重點資金需要，在下半年內(nèi)按月調(diào)度資金，保證實施。
二、 為了保證按合理進度落實貸款計劃，各級銀行要抓住當前提高儲蓄存款利率、整頓非法集資和收回違章拆借資金的有利時機，通過加強內(nèi)部管理，努力增加存款、籌集資金。要嚴格結算紀律，加強現(xiàn)金管理，扭轉(zhuǎn)企業(yè)存款嚴重下降的趨勢，同時要認真改進服務態(tài)度，急企業(yè)之所急，千方百計保證企業(yè)正常貸款的需要。要壓縮一般貸款，保證重點資金需要。各專業(yè)銀行要加強系統(tǒng)內(nèi)貸款規(guī)模和信貸資金調(diào)度。專業(yè)銀行分行為保證經(jīng)濟發(fā)展重點，在貸款規(guī)模、信貸資金上確有困難的，要及時向總行反映，總行要及時研究，調(diào)度解決。專業(yè)銀行總行確有實際困難的，由人民銀行總行統(tǒng)籌安排，酌情予以支持。
三、 各地區(qū)人民銀行分行和市、縣支行要切實轉(zhuǎn)換職能，把工作重點轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜貐^(qū)金融活動（包括銀行系統(tǒng)、非銀行金融機構以及非金融部門的金融活動）進行監(jiān)督，并深入基層，對金融形勢進行分析，提出對策，每月向人民銀行總行和當?shù)卣岢鰣蟾?。人行系統(tǒng)不要干預專業(yè)銀行對資金的調(diào)度。
四、 各專業(yè)銀行要按照《國務院關于集中資金保證當前經(jīng)濟工作重點需要的通知》（國發(fā)明電[1993]第5號）和國家經(jīng)貿(mào)委、人民銀行《關于解決企業(yè)流動資金問題的通知》的要求，保證當前經(jīng)濟工作重點資金需要。
農(nóng)業(yè)銀行和其他有關專業(yè)銀行要保證農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應，按照“先貸后報，先墊后補，事后算帳，分清責任，限期歸還，照章處理”的原則，保證不給農(nóng)民打“白條”。原定各部門應籌措資金的責任不變，籌措資金的渠道不變，組織領導的方式不變，當?shù)厝嗣胥y行要加強監(jiān)督，幫助組織好夏糧收購工作。一些地方在農(nóng)副產(chǎn)品收購中實行“戶交村結”的辦法，損害了農(nóng)民的利益，要一律停止執(zhí)行。
工商銀行要重點安排好工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流動資金貸款和重點技術改造貸款，要優(yōu)先支持產(chǎn)品適銷對路及經(jīng)濟效益好的企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)和承擔國家指令性任務、關系國計民生的企業(yè)；優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，緩解“瓶頸”制約的企業(yè)、生產(chǎn)支農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和換匯成本低，出口創(chuàng)匯多的企業(yè)以及重點能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)。
中國銀行要重點安排好外貿(mào)出口產(chǎn)品收購資金貸款、機電產(chǎn)品出口賣方信貸和承擔的外貿(mào)企業(yè)技術改造貸款。
建設銀行要集中資金，按計劃、按施工進度保證國家重點建設項目，特別是鐵路、電力建設項目的基本建設貸款及時到位。
交通銀行、中信實業(yè)銀行、光大銀行以及其他銀行，也要按照上述有關要求，適當集中資金優(yōu)先支持國家重點資金需要。
各專業(yè)銀行今年下半年籌集的資金要全部用于支持國家重點資金需要，資金有余，再安排其他貸款。
各專業(yè)銀行要繼續(xù)貫徹執(zhí)行人民銀行銀發(fā)[1991]第188號文件規(guī)定的“五優(yōu)先”、“五從嚴”、“八不貸”的信貸政策。同時，再補充明確以下兩點：
（一）對于違反國家規(guī)定亂集資或把貸款用于搞房地產(chǎn)和股票交易的企業(yè)，對被主管部門抽走資金或向其他企業(yè)和非銀行金融機構轉(zhuǎn)移資金的企業(yè)，要限期糾正，否則停止貸款。
（二）對于持有超過100萬美元外匯額度的企業(yè)，有關專業(yè)銀行和外匯管理局要進行審查，凡沒有完成無償上交和有償上交國家外匯任務，超過正常需要囤積外匯額度或不按規(guī)定結匯的企業(yè)，要管緊管嚴人民幣貸款，對這些企業(yè)發(fā)放貸款要與生產(chǎn)、銷售同步。要加強對企業(yè)調(diào)匯的審查，防止從外匯調(diào)劑市場套買外匯進行投機。要加強用匯的跟蹤檢查，凡在調(diào)劑市場上調(diào)入的外匯，三個月內(nèi)不用的，一律由中央銀行收購，不允許在外匯調(diào)劑市場進行炒買炒賣外匯的投機活動。
五、 國務院已決定今年不再發(fā)行國家投資債券和中央企業(yè)債券。對原定用這部分債券資金安排的項目，由國家計委、人民銀行會同有關部門審定后，轉(zhuǎn)為銀行貸款，由人民銀行追加有關專業(yè)銀行信貸規(guī)模，專業(yè)銀行組織落實，但是不包括下半年新開工的項目（國務院已決定下半年原則上不上新開工項目）。
對今年計劃發(fā)行的地方企業(yè)債券，凡用于流動資金的，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和中國人民銀行審定后，轉(zhuǎn)由銀行信貸資金安排；凡用于固定資產(chǎn)投資的，基本建設項目經(jīng)國家計委和中國人民銀行審定后，可按國家有關規(guī)定向社會公開發(fā)行，或者納入國家信貸計劃安排；技術改造項目商國家經(jīng)貿(mào)委審核。
金融系統(tǒng)的廣大干部職工，特別是各級領導干部，必須增強全局觀念，從大局出發(fā)，密切配合，加強協(xié)作，保證各項政策措施落到實處，努力完成今年加強宏觀調(diào)控、調(diào)整貸款結構、保證經(jīng)濟工作重點資金需要的任務
