發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年04月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕51號
施行日期1985年04月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中國人民銀行并各專業(yè)銀行：
國務(wù)院同意中國人民銀行《關(guān)于控制一九八五年貸款規(guī)模的若干規(guī)定》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
控制貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行，是保證今年物價(jià)、工資改革順利出臺的一個(gè)重要條件，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和鞏固發(fā)展大好形勢的一項(xiàng)重要措施。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對銀行工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和支持銀行按照國家政策發(fā)放貸款，努力把貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行控制在國家計(jì)劃以內(nèi)。
國 務(wù) 院
一九八五年四月四日
中國人民銀行關(guān)于控制一九八五年貸款規(guī)模的若干規(guī)定
鑒于一九八四年貨幣發(fā)行過多，信貸有些失控，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于控制一九八五年貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行的指示，特作如下規(guī)定：
一、 嚴(yán)格控制貸款總規(guī)模
國務(wù)院批準(zhǔn)的一九八五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定，今年增發(fā)貨幣一百五十億元，人民銀行要嚴(yán)格控制，不得突破。如因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和情況變化需要擴(kuò)大貨幣發(fā)行計(jì)劃，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
為了控制貨幣發(fā)行，必須嚴(yán)格將貸款規(guī)?？刂圃谄甙僖皇畠|元左右。人民銀行總行在貸款總規(guī)模之內(nèi)，分別核定各專業(yè)銀行總行和人民銀行各分行信貸計(jì)劃和信貸差額，各專業(yè)銀行總行和人民銀行各分行要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行總行核定的計(jì)劃，不得突破。
各專業(yè)銀行總行要在人民銀行核定的信貸差額之內(nèi)，提出分配所屬省、自治區(qū)、直轄市分行的信貸差額，經(jīng)人民銀行總行通知所屬省、自治區(qū)、直轄市分行，與當(dāng)?shù)貙I(yè)銀行分行辦理存貸款。同時(shí)，人民銀行要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的貨幣發(fā)行計(jì)劃，對所屬省、自治區(qū)、直轄市分行下達(dá)現(xiàn)金投放、回籠計(jì)劃，在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各個(gè)銀行和有關(guān)部門共同完成。
在控制貸款總規(guī)模的前提下，各項(xiàng)貸款的使用，要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)別輕重緩急，保證重點(diǎn)，兼顧一般。如對于增產(chǎn)市場適銷對路商品、換匯率高的出口商品和發(fā)展能源交通事業(yè)等，要優(yōu)先支持；對質(zhì)量差、不適銷的產(chǎn)品和經(jīng)營不善長期虧損的企業(yè)，要減少或者停止貸款。要把資金用在最需要的地方，以利于搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在信貸計(jì)劃執(zhí)行中，人民銀行根據(jù)市場貨幣流通情況，有權(quán)運(yùn)用必要的手段，包括調(diào)整專業(yè)銀行上交存款的比例，調(diào)整對專業(yè)銀行的信貸計(jì)劃，調(diào)整專業(yè)銀行的貸款利率等，進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。
二、 實(shí)行新的信貸資金管理辦法
今年開始實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃，劃分資金，實(shí)貸實(shí)存，相互融通”的信貸資金管理辦法，以解決信貸資金使用“吃大鍋飯”的問題。在實(shí)行這個(gè)辦法后，屬于人民銀行的資金，包括吸收的財(cái)政性存款和依照規(guī)定比例交存人民銀行的其它存款，專業(yè)銀行要如數(shù)按期交存人民銀行，不得截留占用。屬于專業(yè)銀行的資金，包括依照規(guī)定有權(quán)支配的存款和其它資金，可以在國家計(jì)劃范圍內(nèi)自主運(yùn)用。專業(yè)銀行分行以下機(jī)構(gòu)在人民銀行開立存款帳戶，有存款才能使用，不能向人民銀行透支。專業(yè)銀行資金周轉(zhuǎn)臨時(shí)發(fā)生困難，可向人民銀行分行申請臨時(shí)貸款。各專業(yè)銀行之間也可以相互拆借，利率和條件自行商定。
為了保證全年不突破貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行計(jì)劃，人民銀行總行對各專業(yè)銀行總行和人民銀行分行的貸款計(jì)劃、信貸差額和現(xiàn)金投放、回籠計(jì)劃，要按季進(jìn)行控制。
三、 改變敞口供應(yīng)流動(dòng)資金貸款的辦法
根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，集體企業(yè)、按集體企業(yè)辦法管理的國營企業(yè)和實(shí)行利潤包干的企業(yè)等，因留利較多，其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需要的流動(dòng)資金，一般要有30%至50%的自有資金，銀行在信貸資金可能范圍內(nèi)，擇優(yōu)發(fā)放一定比例的貸款，不能全部包下來。對城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)放貸款，也要比照上述辦法掌握。
企業(yè)的消費(fèi)基金，要在銀行開立帳戶管理。企業(yè)的專用基金未使用以前，都可以參加流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，但不得將生產(chǎn)基金挪用于工資基金和福利基金。如違反這個(gè)規(guī)定，各專業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)減少或停止貸款；對于弄虛作假，擴(kuò)大工資基金和福利基金的，銀行不予貸款。
四、 認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村信貸政策
農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村存款和農(nóng)業(yè)貸款的增加額，要在全國范圍內(nèi)做到當(dāng)年平衡。信用社在農(nóng)業(yè)銀行的存款比例不得低于30%。如果由于信用社存款下降，使農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金來源減少，農(nóng)業(yè)銀行就要相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)貸款。
收購農(nóng)副產(chǎn)品所需要的資金，已納入農(nóng)業(yè)銀行的信貸計(jì)劃，要專項(xiàng)管理，不得挪用。超計(jì)劃收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的資金，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)國家批準(zhǔn)的收購量和自己的資金情況，向人民銀行提出借款計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后供應(yīng)資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)戶向農(nóng)業(yè)銀行和信用社借款， 一般要有50%的自有資金，有困難的要有30%的自有資金。對不符合貸款政策的，不予貸款。
五、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款管理
各專業(yè)銀行的基建貸款，按項(xiàng)目進(jìn)行控制，不得突破國家下達(dá)的計(jì)劃。技術(shù)改造貸款由人民銀行總行按計(jì)劃進(jìn)行控制，多收回的技術(shù)改造貸款允許周轉(zhuǎn)使用；年終未用完的指標(biāo)，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。企業(yè)自籌基建，銀行不予貸款。信托投資公司發(fā)放的基建貸款和發(fā)行股票、債券用于基建的投資，都要列入國家基建規(guī)模之內(nèi)。
六、 加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)一管理
建設(shè)銀行的信貸收支，要分別納入國家信貸計(jì)劃統(tǒng)一管理。鑒于建設(shè)銀行吸收的存款大于貸款的數(shù)額較多，除財(cái)政性存款全部劃歸人民銀行支配外，其它存款今年按30%的比例交存人民銀行，并按人民銀行批準(zhǔn)的計(jì)劃逐步多承擔(dān)一些固定資產(chǎn)貸款。建設(shè)銀行的貸款利率，除預(yù)算撥款的基建投資改為貸款部分外，要執(zhí)行人民銀行的統(tǒng)一規(guī)定。
各專業(yè)銀行的分工，要執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，不得各行其是。對有爭議的問題，由人民銀行裁決。
對各種信托投資公司和地方、企業(yè)發(fā)行股票、債券等社會(huì)集資，由人民銀行制定管理辦法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后依法進(jìn)行管理。
人民銀行要認(rèn)真履行國家規(guī)定的稽核職能，對于違反國家政策法令的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)采取停止和收回貸款、凍結(jié)存款等措施制裁；情節(jié)嚴(yán)重的，可以勒令其停業(yè)。
