發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2000年06月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年06月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、
亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
當(dāng)前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，在一些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題，必須采取有力措施加以解決，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作力度，根據(jù) 《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和（中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）、 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）等文件精神，經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議批準(zhǔn)，決定今年集中一段時間，對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目和各種攤派進(jìn)行一次全面清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）下發(fā)以來，各級政府和有關(guān)部門已公布取消的對企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金等項(xiàng)目，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不得再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取。
二、 凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財(cái)政部、國家計(jì)委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文規(guī)定（含中發(fā)〔1997〕14號文件下發(fā)后，經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新審批保留的省級財(cái)政、物價部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目）之外向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國家法律、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定之外向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施的罰款和集資項(xiàng)目，國務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定之外向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的基金項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定從稅后利潤中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出之外的基金項(xiàng)目均一律取消；各種攤派和亂集資，一律取消。堅(jiān)決制止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和罰款行為。
取消的項(xiàng)目要分期分批向社會公布。
三、 對按規(guī)定未被取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理。不合理的要堅(jiān)決取消；合理的保留，但標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來；重復(fù)收取的要予以合并，凡需保留的包括降低標(biāo)準(zhǔn)和合并的項(xiàng)目，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新審批。
清理期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定之外，暫停審批新的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金、罰款項(xiàng)目。
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目的審批管理制度，按照 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）規(guī)定執(zhí)行。
凡利用行政權(quán)力和壟斷地位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)行進(jìn)行的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，屬亂收費(fèi)行為，各級物價部門要一律嚴(yán)肅查處。事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由物價部門負(fù)責(zé)清理。
四、 這次清理整頓工作以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)。縣級以下（含縣級）的自查自糾工作，在10月底前結(jié)束；自查自糾期間，要分期分批公布按規(guī)定應(yīng)予以取消的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金、罰款和攤派等項(xiàng)目。地市及各省區(qū)市、國務(wù)院有關(guān)部門的清理整頓在11月底前結(jié)束。上一級政府要加強(qiáng)對下一級政府的督促檢查。采取邊清理邊取消，邊檢查邊糾正的辦法。對超過規(guī)定期限未取消的不符合規(guī)定設(shè)立的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金、罰款和各種攤派項(xiàng)目，可由上級人民政府宣布取消。從鄉(xiāng)、縣開始，要逐級向上一級政府報(bào)告清理整頓的情況。各省區(qū)市、國務(wù)院有關(guān)部門清理整頓的情況報(bào)告，連同取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（見附件），于今年12月30日前報(bào)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦。
五、 國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議將組織全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)大檢查，各地區(qū)、各有關(guān)部門要做好本地區(qū)、本部門的自查自糾和對下級政府和部門的監(jiān)督檢查工作。對擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原規(guī)定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；利用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)并收取費(fèi)用的；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派等違反規(guī)定的行為，要按照國務(wù)院頒布的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。其違法收入由有關(guān)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定沒收上繳財(cái)政。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。中央和地方新聞單位要緊密配合這項(xiàng)工作，突出宣傳黨和政府減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針政策，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對于情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。
六、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度很大，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各地區(qū)、各部門一定要從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，及時解決存在的問題。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求真正落到實(shí)處，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
附件：取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目表（略）
國務(wù)院糾風(fēng)辦
二000年六月七日
