發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年06月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕71號
施行日期1998年06月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
中國民用航空總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和
人員編制規(guī)定的通知
（1998年6月18日 國辦發(fā)〔1998〕71號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國民用航空總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
中國民用航空總局
職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號）的規(guī)定，設(shè)置中國民用航空總局（正部級）。中國民用航空總局是國務(wù)院主管全國民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)。
一、 職能調(diào)整 中國民用航空總局根據(jù)行政權(quán)力和飛行安全管理相對高度集中的行業(yè)特點，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變職能，以“安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為中心，加強(qiáng)飛行安全管理、空中交通管理、航空運輸市場管理和機(jī)場安全運行管理以及民航發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、依法監(jiān)督等行業(yè)管理職能，將民用航空保險的管理職責(zé)、組織進(jìn)行民航科技成果推廣應(yīng)用的職責(zé)、民航運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的監(jiān)督檢查職能和受理用戶投訴的職責(zé)交給民航企業(yè)、科研單位或社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
二、 主要職責(zé) 根據(jù)以上職能調(diào)整，中國民用航空總局的主要職責(zé)是：
（一）研究并提出民航事業(yè)發(fā)展的方針、政策和戰(zhàn)略；擬定民用法律、法規(guī)草案，經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行；推進(jìn)和指導(dǎo)民航行業(yè)體制改革和企業(yè)改革工作。
（二）編制民航行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；對行業(yè)實施宏觀管理；負(fù)責(zé)全行業(yè)綜合統(tǒng)計和信息化工程。
（三）制定保障民用航空安全的方針政策和規(guī)章制度，依法監(jiān)督管理民航行業(yè)的飛行安全和地面安全；制定航空器飛行事故和事故征候標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定調(diào)查處理航空器飛行事故。
（四）制定民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)章制度，對民用航空器運營人實施運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)民用航空飛行人員、飛行簽派人員的資格管理；審查機(jī)場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)；管理民用航空衛(wèi)生工作。
（五）制定民用航空器適航管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)民用航空器型號合格審定、生產(chǎn)許可審定、適航審查、國籍登記、維修許可審定和維修人員資格管理并持續(xù)監(jiān)督檢查。
（六）制定民用航空空中交通管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，編制民用航空空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理，對民用航空器實施空中交通管理，負(fù)責(zé)空中交通管理人員的資格管理；管理民航導(dǎo)航通信、航行情報和航空氣象工作。
（七）制定民用機(jī)場建設(shè)和安全運行標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，監(jiān)督管理機(jī)場建設(shè)和安全運行；審批機(jī)場總體規(guī)劃，對民用機(jī)場實行使用許可管理；實施對民用機(jī)場飛行區(qū)適用性、環(huán)境保護(hù)和土地使用的行業(yè)管理。
（八）制定民航安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，管理民航空防安全；監(jiān)督檢查防范和處置劫機(jī)、炸機(jī)預(yù)案，指導(dǎo)和處理非法干擾民航安全的重大事件；管理和指導(dǎo)機(jī)場安檢、治安及消防救援工作。
（九）制定航空運輸、通用航空政策和規(guī)章制度，管理航空運輸和通用航空市場；對民航企業(yè)實行經(jīng)營許可管理；組織協(xié)調(diào)重要運輸任務(wù)。
（十）研究并提出民航行業(yè)價格政策及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦法，監(jiān)測民航行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，管理有關(guān)預(yù)算資金；審核、報批企業(yè)購買和租賃民用飛機(jī)的申請；研究并提出民航行業(yè)勞動工資政策，管理和指導(dǎo)直屬單位勞動工資工作。
（十一）領(lǐng)導(dǎo)民航地區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市管理局和管理民航直屬院校等事業(yè)單位；按規(guī)定范圍管理干部；組織和指導(dǎo)培訓(xùn)教育工作。
（十二）代表國家處理涉外民航事務(wù)，負(fù)責(zé)對外航空談判、簽約并監(jiān)督實施，維護(hù)國家航空權(quán)益；參加國際民航組織活動及涉民航事務(wù)的政府間國際組織和多邊活動；處理涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)民航事務(wù)。
（十三）負(fù)責(zé)民航黨群工作和思想政治工作。
（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 根據(jù)上述職責(zé)，中國民用航空總局設(shè)11個職能司（廳、室、局）：
（一）辦公廳
協(xié)助總局領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)關(guān)政務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、機(jī)要、保密、檔案、信訪和行政管理工作；組織調(diào)查研究民航行業(yè)發(fā)展的方針、政策和重大問題；綜合協(xié)調(diào)和組織審查民航各類法規(guī)、規(guī)章制度，處理行政復(fù)議和訴訟；承擔(dān)總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的文件起草和總局新聞發(fā)布工作。
（二）航空安全辦公室
擬定民用航空安全政策和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督檢查飛行安全及航空地面安全；組織協(xié)調(diào)行業(yè)的“系統(tǒng)安全”管理工作，發(fā)布安全指令，組織航空事故調(diào)查；指導(dǎo)航空安全教育和安全管理研究工作，發(fā)布航空安全信息；承擔(dān)總局安全委員會的日常工作。
（三）規(guī)劃發(fā)展科技司
研究和提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制民航行業(yè)航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)隊建設(shè)、機(jī)場建設(shè)、科技開發(fā)和信息系統(tǒng)等中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；審核、報批企業(yè)購買和租賃民用飛機(jī)及進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的申請；管理民航基建、技改和利用外資項目等工作；負(fù)責(zé)民航行業(yè)綜合統(tǒng)計和信息化工作。
（四）財務(wù)司
研究并提出民航行業(yè)價格政策和財會規(guī)章制度，組織實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；管理有關(guān)預(yù)算資金和專項基金；審核匯編直屬企事業(yè)單位年度財務(wù)預(yù)決算；擬定航空運價和各項收費標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)有關(guān)財稅政策；負(fù)責(zé)民航外債監(jiān)管、協(xié)調(diào)；實施財會監(jiān)督，維護(hù)國家投入民航資本的權(quán)益。
（五）人事教育司
指導(dǎo)民航人事勞動制度改革，管理和指導(dǎo)直屬單位人事、勞動工資、機(jī)構(gòu)編制工作；按照干部管理權(quán)限管理直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部；管理民航院校，組織和指導(dǎo)人才開發(fā)、培訓(xùn)教育工作；管理和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作；組織擬訂勞動和勞動安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）國際合作司
擬定發(fā)展國際和地區(qū)民航關(guān)系的方針政策；組織參加國際民航組織和其他有關(guān)國際組織的活動，辦理有關(guān)國際民航公約、條約及協(xié)議的具體事務(wù)；辦理民航企業(yè)與外國航空企業(yè)簽訂有關(guān)協(xié)議的審批工作并監(jiān)督實施；指導(dǎo)駐國際民航組織代表處工作；辦理涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)民航事務(wù)；辦理民航人員因公出國審批工作。
（七）運輸司
擬定國內(nèi)、國際航空運輸、通用航空政策和規(guī)章制度，規(guī)范管理航空運輸和通用航空市場；審核國際、國內(nèi)航線和國內(nèi)外航空公司加班、包機(jī)的申請，對民航運輸企業(yè)及其他企業(yè)實行經(jīng)營許可管理；協(xié)調(diào)航班計劃，組織協(xié)調(diào)重大、緊急航空運輸和通用航空作業(yè)任務(wù)。
（八）飛行標(biāo)準(zhǔn)司
擬定民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)章制度，對民用航空器的運營人（含在國內(nèi)的外國運營人）實施運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)飛行人員和飛行簽派人員的資格管理，對飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和設(shè)備進(jìn)行合格審定；管理民用航空衛(wèi)生工作，對飛行人員身體條件進(jìn)行合格審定。
（九）航空器適航司
擬定民用航空器適航管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)民用航空器型號合格審定、生產(chǎn)許可審定、適航審查、國籍登記、維修許可審定和維修人員資格管理并持續(xù)監(jiān)督檢查；審核批準(zhǔn)運營人維修系統(tǒng)和民用航空器的適航和可安全運行狀態(tài)，頒發(fā)適航指令并監(jiān)督實施。
（十）機(jī)場司
擬定民用機(jī)場建設(shè)和安全運行標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)章并監(jiān)督檢查。審核民用機(jī)場場址、總體規(guī)劃及組織竣工驗收工作，對機(jī)場專業(yè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及社會中介組織實施資質(zhì)管理；對民用機(jī)場實行使用許可管理，負(fù)責(zé)機(jī)場飛行區(qū)適用性、環(huán)境保護(hù)、土地使用、凈空保護(hù)和應(yīng)急求援的行業(yè)管理；對民航特種車輛和地面專用設(shè)備實行生產(chǎn)許可管理。
（十一）公安局
擬定民航安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章；管理民航行業(yè)空防安全；監(jiān)督民航企業(yè)制定和實施安全保衛(wèi)方案，指導(dǎo)防范和處理劫機(jī)、炸機(jī)等非法干擾民航安全的重大事件；管理民航公安隊伍，組織指導(dǎo)專機(jī)警衛(wèi)和刑事偵察工作；管理和指導(dǎo)機(jī)場安檢、治安、交通管理及消防救援工作。
該局由中國民用航空總局、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作以公安部為主。
四、 人員編制 中國民用航空總局機(jī)關(guān)行政編制為252名。其中：局長1名，副局長4名，紀(jì)委書記1名（副部級），司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名（含總飛行師1名、總工程師1名和政治工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)6名）。
離退休干部工作機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、 其他事項 ?。ㄒ唬╆P(guān)于中國民用航空總局政治工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
中國民用航空總局政治部與機(jī)關(guān)黨委一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，負(fù)責(zé)民航黨群工作和思想政治工作。
中國民用航空總局紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)民航紀(jì)律檢查工作。
（二）根據(jù)《中華人民共和國航空法》，中國民用航空總局的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照中國民用航空總局的授權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所在地區(qū)的民用航空活動。
（三）中國民用航空總局空中交通管理局，為中國民用航空總局直屬事業(yè)單位，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)民用航空空域規(guī)劃和空中交通管理工作。
為加強(qiáng)民用航空安全管理，成立中國民用航空總局航空安全技術(shù)中心，為中國民用航空總局直屬事業(yè)單位，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)對民用航空飛行安全進(jìn)行技術(shù)研究并監(jiān)督管理。
