發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2002年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳字〔2002〕7號(hào)
施行日期2002年08月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制管理工作不斷完善和加強(qiáng)，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的組織保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織，機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨許多新的情況和問(wèn)題，控制機(jī)構(gòu)編制增加、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的任務(wù)十分繁重。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，其主要任務(wù)是通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于確保我國(guó)在新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)，鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國(guó)家機(jī)器的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，都具有十分重要的意義。
改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，尤其是1998年以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。機(jī)構(gòu)改革成果來(lái)之不易，鞏固并發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委和政府要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實(shí)措施，把機(jī)構(gòu)編制管理工作長(zhǎng)期不懈地抓緊抓好。
二、 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制工作的重要原則和要求，是在長(zhǎng)期的體制改革和社會(huì)管理實(shí)踐中形成和完善的，符合我國(guó)基本國(guó)情，符合機(jī)構(gòu)編制管理工作的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持下去。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策和指示，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，做好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等具體管理工作，努力當(dāng)好各級(jí)黨委和政府及機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的參謀助手。
機(jī)構(gòu)編制管理工作在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究擬定全國(guó)機(jī)構(gòu)編制政策，對(duì)全國(guó)行政編制提出總量控制意見；對(duì)中央一級(jí)工作部門和直屬事業(yè)單位的職能、內(nèi)設(shè)司（局）級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行直接管理，并對(duì)各部門處級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行總量控制；管理省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳（局）以上的機(jī)構(gòu)設(shè)置；對(duì)全國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室具體執(zhí)行中央的機(jī)構(gòu)編制政策和下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制指標(biāo)，對(duì)本級(jí)工作部門和直屬事業(yè)單位的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和下一級(jí)工作部門的設(shè)置實(shí)行直接管理。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制工作部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定；部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。
加快機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，抓好研究制定《國(guó)家機(jī)構(gòu)和編制法》等法律法規(guī)，健全黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，依法管理，依法監(jiān)督。
三、 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對(duì)規(guī)定的主要職責(zé)，要認(rèn)真履行，不得失責(zé)或越權(quán)；對(duì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額、人員編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門都不得自行對(duì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行調(diào)整和增加；已經(jīng)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員編制的要立即糾正。
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。除黨中央、國(guó)務(wù)院和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有明確要求外，不再增加新的機(jī)構(gòu)和行政編制；職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再增加機(jī)構(gòu)編制，個(gè)別確因工作需要調(diào)整的，要從嚴(yán)控制；對(duì)自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，搞好總量控制。
認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行中央頒發(fā)的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)超職數(shù)配備，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇。
四、 完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制
完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，是適應(yīng)建立公共財(cái)政管理體系的需要，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能給予開設(shè)帳戶并發(fā)放工資。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開設(shè)帳戶；對(duì)超編的人員，人事、財(cái)政部門一律不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障、戶口遷移等手續(xù)。各部門既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各地實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相配套的一些行之有效的辦法、工作機(jī)制和管理手段可繼續(xù)實(shí)施，并不斷改進(jìn)完善。同時(shí)，還要積極探索新途徑、新辦法，進(jìn)一步加大管理力度和權(quán)威性，使機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政供給水平和行政管理需要相適應(yīng)，樹立行政成本意識(shí)，量力而行，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的督促檢查
機(jī)構(gòu)編制管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。督促檢查的重點(diǎn)是：黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的貫徹落實(shí)情況；上級(jí)批準(zhǔn)的重大改革方案的實(shí)施情況；機(jī)構(gòu)限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的執(zhí)行情況；超編制、違反規(guī)定進(jìn)人的情況等。
建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制。要經(jīng)常了解和掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；要定期分析研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法；要跟蹤督查重大機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處；要結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)超規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制等問(wèn)題，要認(rèn)真查處，并及時(shí)報(bào)告。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)督促檢查工作。加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超機(jī)構(gòu)數(shù)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機(jī)構(gòu)編制部門要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正，同時(shí)通知財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
六、 充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用
機(jī)構(gòu)編制部門是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；要支持和理解機(jī)構(gòu)編制部門的工作，當(dāng)好他們的后盾，使他們敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事；要幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實(shí)際問(wèn)題，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，完善職能，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門都要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理要求，政治和大局意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)構(gòu)編制管理工作干部隊(duì)伍。
