發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1992年06月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞辦力字〔1992〕27號(hào)
施行日期1992年06月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
我部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司于一九九二年四月二十二日至二十四日，在上海市舉辦了勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)。通過(guò)觀摩與座談，代表們總結(jié)了試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，并就勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的基本框架取得了較為一致的意見(jiàn)?，F(xiàn)將觀摩活動(dòng)的紀(jì)要印發(fā)給你們，供試點(diǎn)工作參考。
勞動(dòng)部辦公廳 一九九二年六月二十日
全國(guó)勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)紀(jì)要
一九九二年四月二十二日至二十四日，勞動(dòng)部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司在上海市舉辦了全國(guó)勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)。全國(guó)二十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、十一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的代表，以及全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)總工會(huì)的代表應(yīng)邀參加。
觀摩期間，代表們現(xiàn)場(chǎng)考察了上海市閘北區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁庭開(kāi)庭辦案；聽(tīng)取了上海市、湖南郴州地區(qū)、河北石家莊市、浙江杭州市和河南平頂山市的試點(diǎn)情況介紹；座談了一年來(lái)勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。上海市在試點(diǎn)中認(rèn)真抓了仲裁員的培訓(xùn)，初步建立了一支政治素質(zhì)好，政策水平較高的仲裁員隊(duì)伍；堅(jiān)持三方原則，注意發(fā)揮勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)主管部門的積極性，相互配合、協(xié)同辦案；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，因陋就簡(jiǎn)，注重務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新。這些做法給大家較大的啟發(fā)。許多同志認(rèn)為實(shí)地觀摩仲裁員、仲裁庭的活動(dòng)，形象直觀、開(kāi)闊思路，效果好。
觀摩座談中，代表們就勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)的六個(gè)問(wèn)題取得了比較一致的認(rèn)識(shí)：
一、 選拔仲裁員應(yīng)拓寬渠道?？蓮闹俨梦瘑T會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的成員、工會(huì)和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)仲裁的人員，以及勞動(dòng)行政部門有關(guān)處、科骨干人員中選拔。這樣能變一個(gè)積極性為三個(gè)積極性，既可緩解當(dāng)前勞動(dòng)仲裁人員不足的矛盾，又可增強(qiáng)仲裁委員會(huì)各方的參與意識(shí)，更可加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防。但要注意防止因兼職仲裁員的時(shí)間、精力有限，影響辦案工作的開(kāi)展，并要解決好單位領(lǐng)導(dǎo)支持兼職仲裁員辦案的問(wèn)題。在建立仲裁員隊(duì)伍時(shí)應(yīng)以專職為主、兼職為輔；專職仲裁員人數(shù)要多，條件要嚴(yán)；兼職仲裁員人數(shù)要少，條件稍寬。
二、 仲裁員的職責(zé)要?jiǎng)澰谵k案范圍內(nèi)。目前各地試點(diǎn)中，仲裁員的職責(zé)劃定有兩種范圍，一種是劃在立案、辦案、鑒證的范圍內(nèi)；另一種是只劃定在辦案范圍內(nèi)。這次觀摩座談的基本主張是將仲裁員的職責(zé)劃定在辦案范圍之內(nèi)。
三、 仲裁庭的組成人員應(yīng)根據(jù)案情需要來(lái)確定。仲裁員來(lái)自勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)主管部門，仲裁庭的組成人員是否也一定要三方？座談中的基本意見(jiàn)是，不要將三方人員組庭作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來(lái)，仲裁委員會(huì)根據(jù)案情的需要，可確定由一方、兩方或三方仲裁員組庭。否則，又會(huì)出現(xiàn)仲裁員不好召集，不利開(kāi)庭的狀況。
四、 要建立對(duì)仲裁庭的監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)同志認(rèn)為，仲裁庭在仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的辦案程序已初步形成了對(duì)仲裁庭的監(jiān)督機(jī)制。如仲裁庭的組成的審批程序，處理爭(zhēng)議結(jié)案的報(bào)批程序，重大、疑難案件提交仲裁委員會(huì)討論的程序等等都體現(xiàn)了仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁庭的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步試點(diǎn)，把這種監(jiān)督機(jī)制完善起來(lái)。
五、 仲裁庭處理案件應(yīng)體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。勞動(dòng)仲裁庭與法院的主要區(qū)別有兩點(diǎn)，一是著重調(diào)解，二是結(jié)案快。要提高調(diào)解成功率，就要千方百計(jì)創(chuàng)造平和、融洽的氣氛。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是仲裁員在工作中對(duì)當(dāng)事人態(tài)度要端正，處處體現(xiàn)服務(wù)。要縮短辦案時(shí)間，就要在規(guī)范程序的同時(shí)，力求簡(jiǎn)便易行。比如，只規(guī)定一般程序，不搞必經(jīng)程序，這樣，仲裁庭開(kāi)庭時(shí)就可根據(jù)案情選擇需要的程序。
六、 明確了仲裁委員會(huì)、仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱仲裁辦）和仲裁庭各自的職責(zé)及其相互關(guān)系。仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)仲裁的全面工作；仲裁辦負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)的日常工作；仲裁庭負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理。仲裁委員會(huì)與仲裁辦、仲裁庭是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，仲裁辦、仲裁庭都應(yīng)向仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)。仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁庭的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)需要通過(guò)仲裁辦來(lái)實(shí)現(xiàn)。
觀摩座談中，代表們對(duì)仲裁員的聘任方法和監(jiān)督機(jī)制等看法不一，認(rèn)為尚需各地大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步試點(diǎn)，才能找到成熟的辦法。
根據(jù)觀摩座談及各地一年來(lái)的試點(diǎn)情況，為適應(yīng)深化勞動(dòng)制度改革的需要，代表們一致認(rèn)為，應(yīng)加快改革步伐，抓緊試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)一九九二年底形成勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的基本框架，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁法規(guī)體系的建立。
