發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1992年01月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號內(nèi)發(fā)〔1992〕4號
施行日期1992年01月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各司局：
根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)將湖南省勞動(dòng)廳廳長谷新珊同志給阮部長的信和湖南省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參閱。
谷廳長的信和湖南省政府的一號文件，從一個(gè)地區(qū)反映了“全國企業(yè)勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議所產(chǎn)生的積極影響，我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，抓好“兩會(huì)”精神的落實(shí)。并注重總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為搞好國營大中型企業(yè)服務(wù)。
辦公廳 一九九二年一月二十四日
湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于搞好國營
大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告的通知
（湘政辦發(fā)＜1992＞1號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
省人民政府同意省勞動(dòng)廳《關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九二年一月二日
關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告
省人民政府：
為了認(rèn)真貫徹中央和省委最近關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)工作會(huì)議精神，使我省勞動(dòng)工作為促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國營大中型企業(yè)的活力、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，我們制訂了一些具體的政策措施，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)
1． 按照《企業(yè)法》的規(guī)定和中辦發(fā)＜1983＞2號文件精神，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要自行確定機(jī)構(gòu)、編制和人員配備，任何部門和單位都不能硬性規(guī)定企業(yè)對口設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。各級勞動(dòng)行政部門要對這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2． 進(jìn)一步擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)，企業(yè)與全體職工通過簽訂勞動(dòng)合同的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部打破原有的干部與工人、固定工與合同制職工身份界限。對管理人員實(shí)行聘任制，工人被聘可以做管理工作，管理人員落聘后可以做工人工作。實(shí)行勞動(dòng)合同制的單位，企業(yè)和合同制工人雙方都要嚴(yán)格履行合同。
3． 搞好優(yōu)化勞動(dòng)組合，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線。要實(shí)行經(jīng)常化、制度化、動(dòng)態(tài)化的優(yōu)化勞動(dòng)組合，把優(yōu)化勞動(dòng)組合同企業(yè)承包經(jīng)營、內(nèi)部管理達(dá)標(biāo)升級、定員定額有機(jī)地結(jié)合起來。有條件的企業(yè)，都要進(jìn)行勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)福利制度綜合配套改革。
4． 積極支持和協(xié)助企業(yè)安置富余人員。企業(yè)的富余人員，以企業(yè)自我消化為主，社會(huì)調(diào)節(jié)為輔。除企業(yè)開辟新的生產(chǎn)、生活服務(wù)和廠內(nèi)培訓(xùn)、廠內(nèi)待業(yè)等門路自行消化以外，勞動(dòng)部門要積極進(jìn)行企業(yè)、行業(yè)之間的余缺調(diào)劑，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好安置富余人員工作；對老、弱、病、殘等難以適應(yīng)本崗位工作但尚未具備退休條件的人員，可實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)，按退休待遇發(fā)給生活費(fèi)，到退休年齡再辦理退休手續(xù)；對孕期、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準(zhǔn)，可以休長假，休長假期間由企業(yè)發(fā)給本人月工資總額一定比例的生活費(fèi)。
5． 對大中型企業(yè)的勞動(dòng)計(jì)劃安排給予必要的傾斜，根據(jù)生產(chǎn)需要及時(shí)下達(dá)招工指標(biāo)。各地州市勞動(dòng)局可按不超過本地職工總數(shù)1％的自然減員指標(biāo)在年初預(yù)安排。
6． 對經(jīng)省勞動(dòng)廳批準(zhǔn)實(shí)行勞動(dòng)制度綜合配套改革和職工人數(shù)增長同經(jīng)濟(jì)效益增長掛鉤的企業(yè)，在不超過工資總額和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要招收工人。企業(yè)在勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的年度勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)，可自行確定招工時(shí)間、招工人數(shù)、用工形式、合同期限和招工條件，在勞動(dòng)部門的指導(dǎo)下，通過勞務(wù)市場，面向社會(huì)，公開招收、擇優(yōu)錄用。
7． 經(jīng)批準(zhǔn)試行職工人數(shù)增長同實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤辦法的企業(yè)集團(tuán)（公司），其勞動(dòng)計(jì)劃在不超過“掛鉤”浮動(dòng)比例內(nèi)，可自行確定。
8． 全民所有制企業(yè)中，因終止、解除勞動(dòng)合同而待業(yè)的職工重新就業(yè)時(shí)，不受年齡限制，只要生產(chǎn)單位需要，勞動(dòng)部門可隨時(shí)辦理招用手續(xù)，在各地州市的勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)予以承認(rèn)。
9． 企業(yè)原則上應(yīng)執(zhí)行“先本地、后外地”的招工原則，但對在本地區(qū)招工難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可跨地州市招收，也可在企業(yè)之間、行業(yè)之間平衡調(diào)劑。企業(yè)招用臨時(shí)工，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申報(bào)并領(lǐng)取《招用臨時(shí)工通知單》后即可招用，其中招收農(nóng)民工的，按照 國務(wù)院令第87號的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10． 各級勞動(dòng)部門要積極扶持大中型企業(yè)辦好勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，做好其待業(yè)人員的就業(yè)安置工作，為企業(yè)解除后顧之憂。
11． 維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。企業(yè)依法處理職工或職工按勞動(dòng)合同規(guī)定辭職時(shí)，任何部門不得進(jìn)行干預(yù)；屬于勞動(dòng)爭議問題的，由勞動(dòng)仲裁等有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)解和仲裁；仲裁不服的，可向人民法院起訴。職工被開除、除名或辭退后，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)部門的待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行待業(yè)登記；各級待業(yè)保險(xiǎn)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放待業(yè)保險(xiǎn)金，并努力做好就業(yè)訓(xùn)練和安置就業(yè)。
二、認(rèn)真貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步搞活企業(yè)內(nèi)部分配
12． 進(jìn)一步完善“工效”掛鉤辦法，堅(jiān)持工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，上下浮動(dòng)。工效掛鉤要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，要考核企業(yè)投入產(chǎn)出效益，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)增值；改變單一指標(biāo)掛鉤辦法，實(shí)行復(fù)合指標(biāo)掛鉤；對一些實(shí)行環(huán)比法有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可改環(huán)比為定比或限額環(huán)比法；緩解國民收入向個(gè)人傾斜的狀況，切實(shí)體現(xiàn)既負(fù)盈又負(fù)虧的原則；企業(yè)主管部門下達(dá)的考核指標(biāo)未經(jīng)考核的，不得提取效益工資，對質(zhì)量指標(biāo)完不成計(jì)劃的，要按未完成比例核減工資基數(shù)；凡經(jīng)營性虧損和虛盈實(shí)虧的企業(yè)，不能增發(fā)獎(jiǎng)金和效益工資；產(chǎn)品無銷路或經(jīng)營混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金和減發(fā)工資。
13． 根據(jù)國家、企業(yè)、職工三者兼顧和按勞分配的原則，進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度。在保證國家多得、企業(yè)多留的前提下，企業(yè)在按規(guī)定提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主決定內(nèi)部工資、獎(jiǎng)金的分配形式和辦法。在職工人均收入增長幅度不高于經(jīng)濟(jì)效益增長速度的前提下，可合理拉開職工收入差距。無論實(shí)行哪一種工資分配形式，都要按內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
14． 尚未推行崗位技能工資制的企業(yè)，要對現(xiàn)行崗位津貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，內(nèi)部分配適當(dāng)向一線職工和苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜，向科研開發(fā)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。
15． 著手改革企業(yè)基本工資制度。有條件的企業(yè)要積極推行崗位技能工資制試點(diǎn)，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件掛起鉤來。認(rèn)真搞好崗位測評和考核，合理體現(xiàn)勞動(dòng)崗位和生產(chǎn)技能的差別，克服平均主義，真正做到在什么崗位拿什么崗位的工資，是哪級技術(shù)水平就拿哪級技能工資。
三、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者
16． 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)，先培訓(xùn)，后上崗”的原則，把好企業(yè)招用新工人的“入口關(guān)”，逐步提高企業(yè)職工的技術(shù)素質(zhì)。企業(yè)今后從社會(huì)上招用技術(shù)工人，要首先從有城鎮(zhèn)戶口的自費(fèi)大中專畢業(yè)生、技校和就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)學(xué)員以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中按專業(yè)對口擇優(yōu)招收。同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)前技術(shù)等級考核，逐步將技能考試的范圍由技校畢業(yè)生擴(kuò)大到職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和通過就業(yè)前培訓(xùn)的畢業(yè)生，變招工單純考文化為考文化和專業(yè)理論、技術(shù)操作相結(jié)合，主要憑技術(shù)等級高低對口擇優(yōu)錄用。
17． 認(rèn)真貫徹落實(shí)《工人考核條例》，對所有職工進(jìn)行崗位、技術(shù)等級培訓(xùn)和考核，并繼續(xù)做好技師評聘工作。考核合格者分別發(fā)給《技術(shù)等級證書》、《崗位合格證書》和《技師證書》，作為職工上崗和晉升工資的依據(jù)。工人要晉升技術(shù)等級，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并使考核、使用、待遇緊密結(jié)合，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，崗位成才。同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，積極進(jìn)行高級工培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)的高技術(shù)人才。
四、完善社會(huì)保障體系，解除企業(yè)和職工的后顧之憂
18． 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快退休費(fèi)用省級統(tǒng)籌步伐。力爭1992年實(shí)現(xiàn)全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用由市、縣統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌。同時(shí)實(shí)行國家、企業(yè)和職工三方合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。
19． 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大中型企業(yè)的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)職工，一律納入勞動(dòng)部門的社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)積極進(jìn)行市、縣和行業(yè)職工工傷社會(huì)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)。
20． 提高統(tǒng)籌管理的社會(huì)化程度，推行由各級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或委托銀行、信用社代發(fā)退休費(fèi)的辦法，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并保障退休費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放。
21． 擴(kuò)大待業(yè)救濟(jì)范圍，將享受待業(yè)保險(xiǎn)的對象從原來的企業(yè)宣告破產(chǎn)、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)期間被精減、終止或解除勞動(dòng)合同、違紀(jì)辭退而待業(yè)的4種人，擴(kuò)大到被企業(yè)辭退的富余人員，以及被除名、開除的職工。
五、幫助企業(yè)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行
22． 各級勞動(dòng)行政等部門要加強(qiáng)對企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在不違背安全法規(guī)的前提下，對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和獲取許可證等主動(dòng)提供服務(wù)；對有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)計(jì)審查等，及時(shí)予以辦理；對新建、改建工程項(xiàng)目，加快審批驗(yàn)收速度。
六、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變職能，為搞好企業(yè)特別是大中型企業(yè)服務(wù)
23． 各級勞動(dòng)部門要用中央和省委工作會(huì)議精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，在今后的勞動(dòng)工作中，把增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)活力和提高經(jīng)濟(jì)效益問題，提到突出的位置上來；要緊密結(jié)合實(shí)際，深化勞動(dòng)制度綜合配套改革，并抓緊各項(xiàng)措施的落實(shí)；要主動(dòng)服務(wù)基層、簡化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)行招工審批、勞動(dòng)合同鑒證、養(yǎng)老保險(xiǎn)“一個(gè)窗口”服務(wù)；用足夠的時(shí)間深入企業(yè)調(diào)查研究，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行。
湖南省勞動(dòng)廳 一九九一年十一月三十日
附： 湖南省勞動(dòng)廳廳長谷新珊同志給阮崇武部長的信
阮部長：您好！
這次全國企業(yè)三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)和全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議，開得非常成功，也產(chǎn)生了很大的影響。特別是主管省長第一次參加以勞動(dòng)部為主召開的這樣大會(huì)，省政府領(lǐng)導(dǎo)對勞動(dòng)工作的重要性有了更親身的體會(huì)?！皟蓵?huì)”以后，我按主管省長指示，起草并為主在新年之后（元月二日）召開的省長常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)了全國兩會(huì)精神，省政府非常重視，陳邦柱省長主持會(huì)議，并做出決定：為了認(rèn)真貫徹全國“兩會(huì)”精神，擬于三月上旬以省政府名義召開全省企業(yè)勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)福利制度改革經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，傳達(dá)全國會(huì)議精神，交流各地經(jīng)驗(yàn)，布置下一步企業(yè)三大制度配套、深化改革事宜，省政府領(lǐng)導(dǎo)將出席大會(huì)并講話。屆時(shí)，熱烈歡迎阮部長和其他部、局領(lǐng)導(dǎo)親臨湖南指導(dǎo)。
另，我廳為貫徹中央工作會(huì)議精神，根據(jù)勞動(dòng)部和省政府指示，制定了《搞好國營大中型企業(yè)的23條政策措施》，現(xiàn)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省政府辦公廳以92年1號文件轉(zhuǎn)發(fā)全省，現(xiàn)呈上，請您閱示。
謝謝
致
敬禮
湖南省勞動(dòng)廳 谷新珊
一九九二年一月十日
