發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1985年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年09月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八五年九月一日）
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于扭轉(zhuǎn)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降狀況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)生產(chǎn)，包括出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須把質(zhì)量擺在第一位，這是一個(gè)關(guān)系到四化建設(shè)成敗和企業(yè)存亡的大問(wèn)題。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)突出問(wèn)題來(lái)抓，認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量檢測(cè)手段，進(jìn)一步完善和制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要繼續(xù)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量大檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量，各地區(qū)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。工商行政管理部門對(duì)以殘、 次品充正品出售
的企業(yè)要給予經(jīng)濟(jì)制裁， 并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)和在市場(chǎng)上兜售假的
和冒牌產(chǎn)品的不法分子，要給予嚴(yán)厲打擊。
各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門接到本通知后，要立即組織力量對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查。檢查一定要認(rèn)真，不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞形式主義，要結(jié)合本地情況，采取堅(jiān)決有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)的工作，盡快扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品質(zhì)量下降的狀況，保證我國(guó)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
關(guān)于扭轉(zhuǎn)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降狀況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近針對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降問(wèn)題作了重要指示，強(qiáng)調(diào)必須“狠抓質(zhì)量”，“把質(zhì)量擺到第一位”，并指出這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
去年第四季度以來(lái)，部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。今年上半年，全國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率比去年同期下降11．6%。更為嚴(yán)重的是，在產(chǎn)品質(zhì)量上弄虛作假、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，“假、冒、次、劣”產(chǎn)品在市場(chǎng)上也經(jīng)常出現(xiàn)。這種多年來(lái)未曾有過(guò)的產(chǎn)品質(zhì)量下降的現(xiàn)象，是在固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大和消費(fèi)基金過(guò)分膨脹，社會(huì)總需求大于總供給，有些部門、地區(qū)盲目壓任務(wù)和互相攀比速度的情況下出現(xiàn)的。這種現(xiàn)象說(shuō)明，現(xiàn)在有不少企業(yè)及其主管部門在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理上指導(dǎo)思想不端正，片面追求產(chǎn)值、利潤(rùn)，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至見(jiàn)利忘義，弄慮作假，不惜損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益；同時(shí)，這些單位在“放權(quán)”、“松綁”的名義下，錯(cuò)誤地放松了質(zhì)量管理工作，對(duì)“質(zhì)量第一”的方針發(fā)生了動(dòng)搖。
為了盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降的狀況，擬采取以下措施：
一、 端正經(jīng)濟(jì)工業(yè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決糾正片面追求產(chǎn)值、利潤(rùn)，忽視質(zhì)量和社會(huì)效益的傾向
各部門、各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量問(wèn)題是關(guān)系到四化建設(shè)成敗和企業(yè)存亡的大問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量不合格，坑害用戶，危害人民，影響出口，破壞國(guó)家信譽(yù)，這是與社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的背道而馳的。確定發(fā)展速度，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提；提高經(jīng)濟(jì)效益，必須以提高產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)。 提高產(chǎn)品質(zhì)量， 是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須首先實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制。要在深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神的基礎(chǔ)上，對(duì)照本單位的工作和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，擺問(wèn)題，找原因，訂措施，真正貫徹“質(zhì)量第一”的方針，把提高質(zhì)量放在突出地位。
二、 層層把好質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決實(shí)行“五不準(zhǔn)”
各部門、各地區(qū)和所有企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，切實(shí)做到“五不準(zhǔn)”：（1）不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，也不得計(jì)算產(chǎn)量、產(chǎn)值；（2）不合格的原材料、零部件不準(zhǔn)投料、組裝；（3）已公布淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；（4）沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有質(zhì)量檢測(cè)手段，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)；（5）不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好、偽造商標(biāo)、假冒名牌。對(duì)于違背這“五不準(zhǔn)”的企業(yè)，要堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至撤銷職務(wù)和依法懲辦。各級(jí)主管部門都要認(rèn)真檢查“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，查出問(wèn)題要及時(shí)解決，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)要做好銷售后的服務(wù)工作，建立服務(wù)網(wǎng)，對(duì)不合格的產(chǎn)品實(shí)行退換制度。凡已出廠的不合格產(chǎn)品， 經(jīng)工廠修理仍達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的， 用戶有權(quán)要求退貨或換新，工廠應(yīng)承擔(dān)修理和運(yùn)輸費(fèi)用。
三、 深入開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大檢查
各部門、 各地區(qū)要把質(zhì)量檢查工作當(dāng)作大事來(lái)抓。 所有企業(yè)都要自覺(jué)地認(rèn)真開(kāi)展自檢，而不是消極等待上面來(lái)查。質(zhì)量大檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，鐵面無(wú)私，不耍假把式，防止走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求取得實(shí)效。
從今年九月份開(kāi)始，實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性質(zhì)的產(chǎn)品抽查制度，國(guó)家經(jīng)委將會(huì)同有關(guān)部門組織一百個(gè)質(zhì)量檢測(cè)中心和檢驗(yàn)所（站），每季度輪流抽查一百種左右重點(diǎn)產(chǎn)品（量大面廣的重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)緊俏的消費(fèi)品，特別是藥品、食品和重要的機(jī)電設(shè)備）的質(zhì)量。抽樣檢查的方法要科學(xué)，可以在生產(chǎn)單位抽查，也可以在用戶和流通單位抽查，以杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。 抽查結(jié)果， 由國(guó)家經(jīng)委每季度發(fā)布一次質(zhì)量通報(bào)，并在報(bào)刊、電臺(tái)公布，進(jìn)行表彰和批評(píng)。
鑒于當(dāng)前評(píng)選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和頒發(fā)金、 銀獎(jiǎng)牌的作法有不少弊病， 弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且檢測(cè)評(píng)比的方法也有待改進(jìn)，擬暫停頒發(fā)國(guó)家金、銀獎(jiǎng)牌。
四、 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)
為了加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，要有一批專家做這件事”的指示，建議加強(qiáng)和充實(shí)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并依靠各部門、各地區(qū)現(xiàn)有的質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督力量和檢測(cè)手段，組織起全國(guó)性的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。
國(guó)家經(jīng)委制定了以現(xiàn)有檢測(cè)力量為基礎(chǔ)， 組建一百個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的規(guī)劃，已有三十七個(gè)正在實(shí)施中。要進(jìn)一步加快質(zhì)量檢測(cè)中心的建設(shè)速度，由它們承擔(dān)國(guó)家委托的檢測(cè)任務(wù)。要加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格出口商品檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。
企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，既承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的檢驗(yàn)任務(wù)，又有代表國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)的出廠產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的職能。凡是已撤銷的要恢復(fù)，目前還沒(méi)有的要建立。要選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、懂技術(shù)、有能力的干部擔(dān)任質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們的任免應(yīng)征得上級(jí)主管部門的同意。
五、 嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量管理的技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)目前已有的近七千項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一萬(wàn)五千項(xiàng)部頒專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著標(biāo)準(zhǔn)少、水平低、執(zhí)行不力的問(wèn)題，很不適應(yīng)四化建設(shè)的需要。要大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作。凡是沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)抓緊制訂自已的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
六、 加快推行生產(chǎn)許可證制度的步伐
一九八四年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，經(jīng)在鍋爐壓力容器、電度表等行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，已取得了一定效果，要進(jìn)一步在其他行業(yè)推開(kāi)。
七、 加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)
近幾年來(lái)，我國(guó)已頒布了《食品衛(wèi)生法》、 《藥品管理法》、 《經(jīng)濟(jì)合同法》、 《商標(biāo)法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》、 《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》、 《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》等涉及產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)，各部門、各地區(qū)也制訂了若干質(zhì)量管理方面的規(guī)定、制度。目前除了要進(jìn)一步抓緊制訂和完善各項(xiàng)質(zhì)量法規(guī)以外，要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門和工商行政管理部門，要同司法部門緊密配合，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建議在今年三、四季度，首先對(duì)造成國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重危害人民健康的不法分子，抓緊處理一批。特別是對(duì)故意制造和銷售有毒假藥和有毒食品、危害他人生命安全的主要罪犯，要依照 刑法的有關(guān)規(guī)定處以重刑。對(duì)縱容、支持、包庇不法分子的人，亦應(yīng)從嚴(yán)懲處。
八、 進(jìn)一步推行全面質(zhì)量管理
近幾年來(lái)，各地在推行全面質(zhì)量管理方面做了一定的工作，取得了良好的效果，要進(jìn)一步在各企業(yè)推廣。 各企業(yè)都要建立完整的質(zhì)量保證體系， 實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制。同時(shí)，要大力加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工業(yè)，健全計(jì)量、檢測(cè)手段，改造工藝設(shè)備，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高全體職工的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。各地區(qū)和各有關(guān)部門以及各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，制訂三年到五年推行全面質(zhì)量管理的具體規(guī)劃，分期分批實(shí)施。
九、 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查
各地區(qū)和各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量制訂管理辦法，不能放任自流。
提高產(chǎn)品質(zhì)量， 必須扎扎實(shí)實(shí)地做工作， 堅(jiān)持不懈地抓下去，防止形式主義。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決地不折不扣地貫徹執(zhí)行以上措施，力爭(zhēng)在今年第四季度內(nèi)把質(zhì)量下降的工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量恢復(fù)到原有水平，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
一九八五年七月二十三日
