發(fā)文機關國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組
發(fā)文日期2007年04月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕2號
施行日期2007年04月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
(國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕2號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
國務院下發(fā)的《關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號，以下簡稱《通知》），是貫徹落實科學發(fā)展觀，實施最嚴格的土地管理制度，切實加強土地管理基礎建設的重要文件。為順利啟動第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”），按時完成各項調(diào)查任務，現(xiàn)就做好有關準備工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，明確任務
第二次土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查。開展第二次土地調(diào)查，全面查清我國土地利用現(xiàn)狀，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控、嚴把土地“閘門”的需要；是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，實現(xiàn)國家長治久安的需要；是充分挖掘土地利用潛力，大力推進節(jié)約集約用地，推動建設資源節(jié)約型社會的需要；是加強各級政府執(zhí)政能力建設，提高國土資源管理水平的需要。各地要從促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《通知》各項要求，確保第二次土地調(diào)查順利開展，各地要按照《通知》要求，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，全面開展土地調(diào)查，查清轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村每塊土地的權屬、地類、面積、分布和利用狀況，調(diào)處土地權屬爭議，完成集體土地所有權和國有土地使用權登記發(fā)證；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，依據(jù)基本農(nóng)田劃定資料，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊；建立互聯(lián)共享、全覆蓋的國家、省、市、縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查成果的網(wǎng)絡化信息管理。2009年6月底前全面完成調(diào)查任務。屆時必須以驗收合格的第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)，開展農(nóng)用地轉用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編審批等工作，否則不予辦理。
各地要充分認識第二次全國土地調(diào)查面臨的時間緊、任務重、要求高的形勢，結合實際，統(tǒng)籌研究安排，精心組織實施，認真落實好各項準備工作，保證第二次土地調(diào)查按時順利展開。
二、 加強領導，組建機構
國務院已成立第二次全國土地調(diào)查領導小組，組建了國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦）。各地要按照《通知》要求，成立相應的第二次土地調(diào)查領導小組，協(xié)調(diào)解決第二次土地調(diào)查中的重大問題。領導小組各成員單位要按照職能分工，積極溝通協(xié)調(diào)，通力合作，密切配合。同時，各地要抽調(diào)業(yè)務精、技術好、能力強的專職管理人員和技術人員，組建土地調(diào)查辦公室，具體負責土地調(diào)查的各項組織實施工作，協(xié)調(diào)處理解決調(diào)查中的有關具體問題。同時，要抓緊組建市、縣級人民政府領導小組和辦公室。各地要于4月10日前，將省級土地調(diào)查領導小組成員名單及調(diào)查辦公室組成人員名單報全國土地調(diào)查辦備案。
三、 整理資料，編制方案
要做好調(diào)查資料的收集和準備工作。國土資源部會同有關部門對全國土地調(diào)查基礎資料進行詳細摸底，了解全國現(xiàn)有航空攝影等基礎測繪資料狀況，編制第二次土地調(diào)查基礎資料制作方案。各地要立即著手，對本地區(qū)現(xiàn)有的調(diào)查基礎資料進行一次全面的整理，全面收集航空（天）遙感影像、數(shù)字正射影像圖等基礎測繪資料，以及有關土地調(diào)查基礎資料和明后兩年本地基礎測繪生產(chǎn)計劃及遙感資料購置計劃。同時，要掌握各部門資料的提供途徑、方式等。
全國土地調(diào)查辦公室在《第二次全國土地調(diào)查總體方案》基礎上，制訂《第二次全國土地調(diào)查實施方案》，連同有關技術規(guī)程一并印發(fā)各地。各地要按照《通知》要求，結合本地實際，認真研究，明確具體調(diào)查任務和調(diào)查重點，按照國家統(tǒng)一調(diào)查標準和要求，科學編制本地區(qū)的調(diào)查實施方案。方案經(jīng)充分論證后，及時報上一級土地調(diào)查辦公室審查。各省、自治區(qū)、直轄市要于5月15日前，將本地區(qū)的實施方案報國土資源部審查批準。
四、 編制預算，落實經(jīng)費
《通知》規(guī)定，第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同分擔?！锻ㄖ分幸衙鞔_，屬國家任務的“涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負責協(xié)調(diào)”。屬地方任務的，各地要按照《通知》中“各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證”的要求，根據(jù)“地方政府負責組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調(diào)查”調(diào)查任務和時間安排，抓緊編制調(diào)查預算及年度預算，核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應年度的財政預算，按時撥付到位，保障調(diào)查工作順利開展。
五、 加強宣傳，搞好培訓
各地要制定第二次土地調(diào)查宣傳計劃，有組織、有重點地開展第二次土地調(diào)查宣傳工作，要充分利用各種方式和渠道，向群眾、向社會宣傳土地國情國策，宣傳開展第二次土地調(diào)查的重要意義、主要內(nèi)容及工作要求，為全面貫徹落實《通知》精神，順利開展第二次土地調(diào)查創(chuàng)造良好的輿論氛圍。全國集中宣傳時間擬從6月中旬開始。各地要認真銜接配合好。
各地應積極開展對承擔調(diào)查任務的專業(yè)隊伍和單位的情況調(diào)查，為下一步開展資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓打基礎。培訓工作將分級實施。全國土地調(diào)查辦、國土資源部負責對省級土地調(diào)查技術人員的業(yè)務培訓，省級土地調(diào)查領導小組辦公室和省級國土資源管理部門負責對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務培訓。要及時制定詳細的培訓方案和培訓計劃，按統(tǒng)一的培訓教材、技術要求、技術方法和政策規(guī)定實施培訓。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓考試合格的人員，方可承擔調(diào)查任務。
各地要在4月底之前，把《通知》貫徹落實情況和第二次土地調(diào)查的有關準備情況報全國土地調(diào)查辦。
二〇〇七年四月三日
