發(fā)文機關勞動部
發(fā)文日期1991年08月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞計字〔1991〕44號
施行日期1991年08月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
河北省勞動廳：
你廳《關于勞動工作中需要理順和亟待解決的一些問題的匯報》收悉，經(jīng)研究，答復如下：
一、 關于勞動計劃與人事計劃的管理問題。國務院對勞動部“三定方案”規(guī)定中，賦予勞動部綜合管理全國勞動工資計劃工作的職能，包括企業(yè)、機關、事業(yè)在內(nèi)的勞動計劃的綜合管理。國務院關于《國營企業(yè)招工暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕77號文）及1990年國務院第81號令第九條都明確規(guī)定，勞動行政部門應加強對招工工作的管理。審批下達社會招工計劃是勞動部門進行社會勞動力管理和職工人數(shù)計劃管理、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、合理使用勞動力的重要組成部分。因此，各級勞動部門要嚴格按照國家政策規(guī)定，認真履行職責，凡是沒有勞動行政部門下達的勞動計劃和社會招工計劃，未經(jīng)勞動部門批準，機關、事業(yè)、企業(yè)單位一律不得招用工人。
二、 關于機關、企事業(yè)單位性質的劃分問題。在勞動計劃和統(tǒng)計中，企業(yè)、機關、事業(yè)單位的劃分應嚴格按照四部委聯(lián)合發(fā)的《關于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分企業(yè)、機關、事業(yè)單位的暫行規(guī)定》（統(tǒng)制字〔1990〕304號）執(zhí)行。在勞動工資統(tǒng)計報表中，要嚴格按照《規(guī)定》進行劃分。由于某些原因在計劃管理上難于一致的，可以通過協(xié)商，在附表中將需要交叉管理的部分體現(xiàn)出來。例如，在正表中列入機關的“勞改單位”，應在附表中填入“列入企業(yè)勞動工資計劃管理的機關事業(yè)單位”，在正表中列入企業(yè)的招待所，應在附表中填入“經(jīng)批準列入機關、事業(yè)勞動工資計劃管理的企業(yè)”。
三、 關于計劃外用工的問題。經(jīng)過兩年治理整頓，清理壓縮計劃外用工取得了新的成效。我們認為，解決計劃外用工的根本出路在于改革。你省的計劃外用工問題，在完成清退任務以后，可以通過勞動計劃體制與勞動、工資、保險制度的綜合配套改革，分期分批地予以解決。
四、 關于勞動合同制與固定工“雙軌”制并存問題。在去年的全國勞動廳局長會議上，已將改革固定工制度的試點做為今年勞動制度改革工作的重點。全國人大四次會議通過的“八五”計劃與十年規(guī)劃綱要，也明確了勞動制度改革的最終目標是實行全員勞動合同制。目前，北京等城市進行的全員勞動合同制的試點，為改革固定工制度提供了有益的經(jīng)驗，我們已經(jīng)推薦了這些做法，并要求各地積極試點，總結經(jīng)驗，逐步擴大改革范圍。
關于集體所有制單位和國營農(nóng)林牧漁場是否實行勞動合同制的問題，可由各省、自治區(qū)、直轄市確定。國營企業(yè)實行勞動合同制后，已有一些省政府在集體所有制單位和農(nóng)林牧漁場實行了勞動合同制。同時，勞動部、農(nóng)業(yè)部于今年4月5日印發(fā)了《農(nóng)林牧漁場勞動計劃體制改革座談會紀要的通知》，提出了改革“自然增長”和實行勞動合同制的要求，你們可以根據(jù)上述精神，對集體所有制單位和國營農(nóng)林牧漁場積極穩(wěn)妥地推進勞動合同制。 五、關于退休費用社會統(tǒng)籌立法的問題。1991年6月26日下發(fā)的《國務院關于職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），對統(tǒng)籌的有關問題做了原則規(guī)定?！稕Q定》第七條明確規(guī)定，“中央部屬企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌?！睘榇耍环矫嬉蛟诩街醒氩繉倨髽I(yè)宣傳《決定》精神，提高他們對統(tǒng)籌工作意義的認識；另一方面，在當前沒有調(diào)整企業(yè)承包基數(shù)的情況下，要實事求是地處理好省級統(tǒng)籌工作與促進企業(yè)發(fā)展的關系，對參加省級統(tǒng)籌后增加費用支出較多的企業(yè)，可以采取分年過渡逐步到位的辦法；對個別不顧大局，經(jīng)多次做工作仍不參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)，可結合貫徹《決定》，采取適當?shù)男姓深A手段，敦促其參加省級統(tǒng)籌。
