發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)部
發(fā)文日期1994年11月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年11月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單位列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
現(xiàn)將《全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供參考。
全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議紀(jì)要
1994年10月19日至21日，勞動(dòng)部在福建省廈門(mén)市召開(kāi)了全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）領(lǐng)導(dǎo)及勞動(dòng)監(jiān)察處長(zhǎng)、六個(gè)計(jì)劃單列市的勞動(dòng)局長(zhǎng)參加了會(huì)議。勞動(dòng)部副部長(zhǎng)朱家甄同志在會(huì)上作了重要講話(huà)。勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察司司長(zhǎng)任澤民同志作了題為《抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察工作》的工作報(bào)告和總結(jié)講話(huà)。會(huì)議總結(jié)了一年來(lái)全國(guó)開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貫徹《勞動(dòng)法》，認(rèn)真研究了新形勢(shì)下勞動(dòng)監(jiān)察工作的任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為，一年來(lái)，通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的共同努力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)監(jiān)察體制已初步建立，并取得了明顯成效。
第一，加強(qiáng)了勞動(dòng)監(jiān)察組織建設(shè)。各地勞動(dòng)部門(mén)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，積極建立勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。目前，廣東、天津、湖北、海南、云南等近十個(gè)省級(jí)和近千個(gè)市縣勞動(dòng)部門(mén)建立了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員。機(jī)構(gòu)改革尚未進(jìn)行的地區(qū)，勞動(dòng)行政部門(mén)也指定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察工作。
第二，第一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)制度?！秳趧?dòng)法》的頒布，為勞動(dòng)監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)。與《勞動(dòng)法》配套的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察條例（草案）》、《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《勞動(dòng)監(jiān)察案件統(tǒng)計(jì)制度》、《違反〈勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)程》等規(guī)定，有的正在制定，有的已經(jīng)發(fā)布。一些地方還制定了地方性勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益法規(guī)。勞動(dòng)監(jiān)察工作初步走上了法制化軌道。
第三，加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)工作，提高了監(jiān)察員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地通過(guò)舉辦勞動(dòng)監(jiān)察培訓(xùn)班等形式培訓(xùn)監(jiān)察人員，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加勞動(dòng)部和省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)培訓(xùn)的干部有近萬(wàn)人。
第四，全面開(kāi)展了勞動(dòng)監(jiān)察工作。各地勞動(dòng)部門(mén)利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、宣傳車(chē)、大型橫幅標(biāo)語(yǔ)，以及開(kāi)展社會(huì)咨詢(xún)活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)法律、法規(guī)知識(shí)，教育用人單位和勞動(dòng)者知法、懂法、守法，自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。一些地方勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立群眾舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)信箱，開(kāi)通了舉報(bào)電話(huà)，受理和查處了大量的違法案件。目前，福建、廣東、天津、湖北、海南、云南等地已形成省、市、縣三級(jí)受理群眾舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)。今年，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了企業(yè)勞動(dòng)用工大檢查。對(duì)部分企業(yè)暴露出的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行了處理，維護(hù)了用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，得到了社會(huì)有關(guān)方面的肯定和贊揚(yáng)。
雖然勞動(dòng)監(jiān)察工作發(fā)展較快，但仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與保障《勞動(dòng)法》全面貫徹實(shí)施的要求也有一定的距離。存在的問(wèn)題主要是：勞動(dòng)監(jiān)察工作發(fā)展不平衡，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，甚至把開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作與吸引外資對(duì)立起來(lái)；部分地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察工作沒(méi)有形成制度化、經(jīng)?；?，少數(shù)地方還沒(méi)有明確勞動(dòng)監(jiān)察工作的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員；勞動(dòng)監(jiān)察與外部和內(nèi)部的工作關(guān)系也有待理順。會(huì)議針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查機(jī)制的意見(jiàn)。
根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查機(jī)制是：勞動(dòng)行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和工會(huì)組織、新聞單位等開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，大家共同做好勞動(dòng)法律的實(shí)施工作。從勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查工作看，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是在勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)管理的同時(shí)做好行政監(jiān)督，即勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)的各行政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在從事某方面的管理業(yè)務(wù)時(shí)，同時(shí)對(duì)所管理的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；二是根據(jù)工作需要在各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)任命兼職監(jiān)察員，他們的主要職責(zé)是勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)管理，兼職從事與其業(yè)務(wù)有關(guān)的單項(xiàng)監(jiān)督檢查工作；三是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，并依照有關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位違法行為進(jìn)行處罰。
會(huì)議提出1995年勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)：（1）配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳，使絕大多數(shù)用人單位和勞動(dòng)者增強(qiáng)勞動(dòng)法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)。（2）初步形成勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查、政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。（3）各地都要建立和健全勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)和勞動(dòng)監(jiān)察工作制度，依法開(kāi)展監(jiān)察工作。（4）建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在1995年年底前要在全國(guó)形成勞動(dòng)監(jiān)察組織體系，建立從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員，建立一支嚴(yán)明高效的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。（5）強(qiáng)化監(jiān)察力度，基本做到對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為能及時(shí)查處，對(duì)投訴和舉報(bào)的問(wèn)題件件有結(jié)果，基本改變職工投訴無(wú)門(mén)，糾正不力的狀況。
會(huì)議對(duì)近期工作進(jìn)行了安排和部署。
第一，學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)法》，認(rèn)真履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員要逐條逐字學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，全面、準(zhǔn)確地理解和掌握其精神實(shí)質(zhì)。各地都要按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察工作上一個(gè)新臺(tái)階，做到勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，監(jiān)察行為規(guī)范化。會(huì)議提出，在下次勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議上，對(duì)監(jiān)察工作做得好的要進(jìn)行表彰，對(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作不力的要提出批評(píng)。
第二，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察組織建設(shè)。建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作的組織保證。當(dāng)前，地方政府機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行改革，各地勞動(dòng)行政部門(mén)要積極爭(zhēng)取建立勞動(dòng)監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟悉的專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員。對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的培訓(xùn)，要形成制度，一是上崗前的培訓(xùn)，要求“先培訓(xùn)后上崗”；二是常規(guī)培訓(xùn)，即每年要進(jìn)行定期和不定期政治和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)監(jiān)察員的素質(zhì)。
第三，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，要抓緊制定與《勞動(dòng)法》配套的勞動(dòng)監(jiān)察工作制度。一是抓緊制定《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施；二是擬定《違反〈勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)布實(shí)施；三是制定《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)程》、《勞動(dòng)監(jiān)察工作紀(jì)律》、《勞動(dòng)違法行為舉報(bào)案件受理查處工作程序規(guī)定》及勞動(dòng)監(jiān)察法律文書(shū)等；四是制定《勞動(dòng)監(jiān)察工作獎(jiǎng)懲辦法》等，逐步使勞動(dòng)監(jiān)察工作制度化、監(jiān)察行為規(guī)范化。
第四，全面開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作。在開(kāi)展正常的巡視檢查外，還要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳咨詢(xún)及教育活動(dòng)；二是建立舉報(bào)制度，形成省市縣三級(jí)舉報(bào)網(wǎng)；三是結(jié)合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，擬于1995年5月在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次用人單位遵守《勞動(dòng)法》情況的大檢查，進(jìn)一步監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，糾正違法行為；四是建立企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章（廠(chǎng)紀(jì)廠(chǎng)規(guī)）審查制度，以便把勞動(dòng)違法侵權(quán)行為消滅在萌芽狀態(tài)，保障勞動(dòng)者的權(quán)益；五是有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展企業(yè)用人監(jiān)察年度審查制度，使勞動(dòng)監(jiān)察工作更加積極主動(dòng)地開(kāi)展起來(lái)。在監(jiān)察工作中，還要不斷探索新的工作方式，如怎樣解決職工的欠薪支付等問(wèn)題。
第五，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織的配合、協(xié)作，逐步建立起勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。在勞動(dòng)監(jiān)察工作中，勞動(dòng)行政部門(mén)要與工會(huì)、企業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)、公安部門(mén)、法院等保持密切的聯(lián)系，必要時(shí)，可開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法活動(dòng)中要注意宣傳報(bào)道，對(duì)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)做得好的單位要進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)嚴(yán)重違法侵犯職工合法權(quán)益的要有選擇性的曝光，其行為觸犯刑律的要繩之以法。在社會(huì)上，形成遵循勞動(dòng)法律、法規(guī)的環(huán)境和氣氛。
第六，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要把加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作擺在勞動(dòng)工作的重要位置上，繼續(xù)關(guān)心和支持勞動(dòng)監(jiān)察工作，幫助解決勞動(dòng)監(jiān)察體制建設(shè)中遇到的問(wèn)題，逐步改善勞動(dòng)監(jiān)察工作的辦公條件，促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察工作的健康發(fā)展。
會(huì)議號(hào)召各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要十分珍惜這次《勞動(dòng)法》頒布施行的歷史機(jī)遇，抓緊建立健全勞動(dòng)監(jiān)察體制，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)使勞動(dòng)監(jiān)察工作上一個(gè)新臺(tái)階。
1994年11月29日
