發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1988〕44號(hào)
施行日期1988年08月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)能源部關(guān)于
組建中國(guó)石油天然氣總公司報(bào)告的通知
(1988年8月29日)
國(guó)務(wù)院原則同意能源部《關(guān)于組建中國(guó)石油天然氣總公司的報(bào)告》,請(qǐng)能源部協(xié)同該公司抓緊組建工作。
組建中國(guó)石油天然氣總公司,是石油工業(yè)管理體制的一項(xiàng)重大變革,是為適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求邁出的重要一步。石油、天然氣是國(guó)家重要而緊缺的能源和優(yōu)質(zhì)化工原料??偣疽J(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展能源工業(yè)的方針政策,促進(jìn)石油工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),努力適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要按照政企分開的原則,把總公司逐步辦成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體??偣疽凑铡豆I(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,支持基層企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán),進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的活力??偣镜纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),請(qǐng)有關(guān)地區(qū)和部門予以支持。
中國(guó)石油天然氣總公司在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭。關(guān)于總公司提出的發(fā)展石油工業(yè)的若干政策,以及調(diào)整某些石油企業(yè)的錄屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理體制等問題,請(qǐng)能源部與有關(guān)部門另行研究。
能源部關(guān)于組建中國(guó)石油天然氣總公司的報(bào)告
(1988年6月25日)
根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,撤銷石油工業(yè)部,組建中國(guó)石油天然氣總公司。我們制定了中國(guó)石油天然氣總公司(簡(jiǎn)稱總公司)組建方案,現(xiàn)報(bào)告如下:
一、 總公司組建的指導(dǎo)思想
總公司根據(jù)政企分開,轉(zhuǎn)變職能,加快和深化改革,增強(qiáng)石油工業(yè)自我發(fā)展的能力,并為今后進(jìn)一步改革打好基礎(chǔ)的要求進(jìn)行組建。
總公司建立以后,原石油工業(yè)部的政府職能(包括制定發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重大方針政策和法規(guī),確定石油對(duì)外合作區(qū)域,以及組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等),移交能源部行使。原石油工業(yè)部在國(guó)家陸地全境(包括島嶼、海灘、水深0-5米極淺海在內(nèi),以下簡(jiǎn)稱陸上)石油、天然氣的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理職能,由總公司行使,并承擔(dān)能源部和其他政府部門授權(quán)或委托的部分政府管理職能。
在總公司內(nèi)部,按照《工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,繼續(xù)擴(kuò)大所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,不斷改善總公司與所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使陸上石油、天然氣工業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
二、 總公司的性質(zhì)與任務(wù)
總公司由能源部歸口管理,在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭;在業(yè)務(wù)工作上,可與國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關(guān)系。
總公司具有法人資格,并逐步過渡到按經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng);在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下,自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,統(tǒng)負(fù)盈虧。
總公司依據(jù)政府授權(quán),負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、管理和經(jīng)營(yíng)陸上石油、天然氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)以及與油氣共生或鉆遇的其他礦藏的開采、利用工作。
總公司的任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展能源的方針、政策,加強(qiáng)油氣勘探和開發(fā),不斷提高生產(chǎn)建設(shè)水平、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益,負(fù)責(zé)完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù),保證石油、天然氣工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),努力適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展的要求。
總公司繼續(xù)實(shí)行并不斷完善原油產(chǎn)量包干和天然氣商品量包干政策,努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要目標(biāo):(一)在生產(chǎn)建設(shè)方面,主要依靠陸上油氣田勘探和開發(fā),加上海上石油在內(nèi),確保今后五年每年增產(chǎn)原油三百萬噸。(二)在經(jīng)營(yíng)管理方面,繼續(xù)深化改革,提高經(jīng)濟(jì)效益,挖掘內(nèi)部潛力,在國(guó)家政策的支持下,不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力,努力加快油氣生產(chǎn)發(fā)展步伐。
總公司的主要職責(zé)
總公司主要職責(zé)如下:
(一)協(xié)同能源部研究并提出陸上石油、天然氣工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)全國(guó)油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)工作。
(二)經(jīng)營(yíng)和管理陸上石油、天然氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)工作,以及以重油、高含臘油等特種油為主的綜合利用和多種經(jīng)營(yíng)工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的包干部門審批權(quán)限,由能源部授權(quán)繼續(xù)審定和實(shí)施相應(yīng)的工程項(xiàng)目。
(三)經(jīng)營(yíng)和管理全國(guó)石油、天然氣運(yùn)銷工作,安排油氣產(chǎn)、運(yùn)、銷之間的銜接和平衡。在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)配商品量以外的油氣及油氣產(chǎn)品、副產(chǎn)品和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品,并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行定價(jià)管理。
(四)管理陸上石油、天然氣企事業(yè)單位,對(duì)國(guó)家承擔(dān)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各企事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定交納稅賦。企業(yè)上交國(guó)家財(cái)政的年度納稅額,由總公司與財(cái)政部統(tǒng)一清算。
(五)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和歸口管理在國(guó)家批準(zhǔn)的陸上特定區(qū)域內(nèi),與外國(guó)公司合作勘探、開發(fā)油氣田,與外商進(jìn)行談判簽約,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時(shí)按照平等互利原則,參加國(guó)外的油氣合作勘探、開發(fā)活動(dòng)。
(六)經(jīng)營(yíng)和管理與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。其中,包括經(jīng)營(yíng)(或與外貿(mào)部門聯(lián)合經(jīng)營(yíng))超產(chǎn)原油出口,經(jīng)營(yíng)油氣產(chǎn)品及副產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、石油技術(shù)、工程承包、材料設(shè)備、儀器儀表、零配件和勞務(wù)等進(jìn)出口,以及科技合作、學(xué)術(shù)交流、合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)和有關(guān)的其他外事工作。按照政府規(guī)定,承擔(dān)有關(guān)的雙邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
(七)根據(jù)國(guó)家石油、天然氣工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,組織實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)性課題研究、重大科技攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用推廣工作。依據(jù)國(guó)家規(guī)定,管理有關(guān)油氣生產(chǎn)建設(shè)及其專用裝備的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(八)制訂和實(shí)施石油教育發(fā)展規(guī)劃,管理所屬石油院校工作,指導(dǎo)所屬企事業(yè)單位的教育和職工培訓(xùn)工作。
(九)協(xié)助能源部具體辦理全國(guó)油氣勘查許可證、滾動(dòng)勘探開發(fā)許可證和采礦許可證的頒發(fā)工作,以及國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外合同區(qū)內(nèi)合作勘探、開發(fā)許可證的頒發(fā)工作,并進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)督和管理。
(十)依據(jù)國(guó)家規(guī)定,管理所屬單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、勞動(dòng)工資、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作。經(jīng)營(yíng)和管理所屬企業(yè)石油專用設(shè)備和物資的制造、開發(fā)及供應(yīng)工作。
(十一)依據(jù)國(guó)家規(guī)定,培訓(xùn)、考核和任免所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。組織和推動(dòng)所屬單位加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),培育符合“四有”要求的職工隊(duì)伍。
四、 總公司內(nèi)部管理體制
總公司及錄屬的企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照改革與發(fā)展的要求,在勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃和部署,在資金上統(tǒng)一組織籌措并對(duì)國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧;同時(shí)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作中,合理劃小核算單位,推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,下放權(quán)力,實(shí)行分散靈活的經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。在近期國(guó)家對(duì)石油工業(yè)仍保持直接控制條件下,逐步建立起符合石油工業(yè)特點(diǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、具有自我發(fā)展和自我約束能力的、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
(一)進(jìn)一步完善原油產(chǎn)量包干、天然氣商品量包干體制。在國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格實(shí)行“雙軌制”的條件下,總公司按國(guó)家確定的原油產(chǎn)量(包括貢獻(xiàn)商品原油量)、天然氣商品量的包干基數(shù),向國(guó)家實(shí)行承包。各油氣田按總公司核定的包干基數(shù),向總公司實(shí)行承包,并負(fù)責(zé)完成總公司下達(dá)的年度油氣生產(chǎn)計(jì)劃。
(二)全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制??偣窘⑿聟^(qū)油氣勘探風(fēng)險(xiǎn)基金,各油氣田勘探投資實(shí)行單獨(dú)核算。在這個(gè)基礎(chǔ)上,各油氣田開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)工作,由單一的原油產(chǎn)量、天然氣商品量包干責(zé)任制,改為產(chǎn)量、商品量、經(jīng)濟(jì)效益綜合承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,并按承包效益核定各單位的集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí)對(duì)其他石油企事業(yè)單位,也積極推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
(三)在推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,總公司與所屬單位實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理??偣疽刈ズ梦鍌€(gè)方面的經(jīng)營(yíng)管理工作:一是新區(qū)油氣勘探和資源接替,二是原油、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)銷和平衡,三是對(duì)外合作和進(jìn)出口,四是資金(包括外資)籌措、融通和平衡,五是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。所屬企事業(yè)單位生產(chǎn)建設(shè)、自有資金使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部使用和勞動(dòng)工資分配等,均按有關(guān)規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)和管理,總公司負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。
(四)改革現(xiàn)有油氣田“大而全”的管理體制,調(diào)整全行業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。按照以油氣勘探、開發(fā)為主體,專業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化的方向,分兩步進(jìn)行改革:第一步,各油氣田向二級(jí)單位下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),逐步做到油氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)部門與施工作業(yè)部門分開,把 物探、鉆井、測(cè)井、油建、作業(yè)、機(jī)修、運(yùn)輸?shù)炔块T,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的單位,以發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;第二步,將從事石油專業(yè)工程和作業(yè)的部門,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些單位與油氣田建立合同承包關(guān)系,發(fā)展全行業(yè)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(五)總公司所屬企事業(yè)單位,全面實(shí)行經(jīng)理、廠長(zhǎng)、院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,以及任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制,并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的民主管理,發(fā)揮職工的主人翁作用。
五、 總公司機(jī)構(gòu)設(shè)置
總公司按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行組建。主要是:加強(qiáng)宏觀控制,搞活微觀管理;加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)職能,講求經(jīng)濟(jì)效益;減少管理層次,避免分工過細(xì)和重復(fù)交叉,提高工作效率;努力為基層企業(yè)服務(wù),特別是提供各種科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
(一)總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制??偨?jīng)理全面負(fù)責(zé)總公司工作,對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作,對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
(二)總公司根據(jù)工作需要,擬設(shè)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、勘探部、開發(fā)生產(chǎn)部、基建工程部、經(jīng)營(yíng)銷售部、裝備部、科技發(fā)展部、人事教育部、企業(yè)管理部、勞動(dòng)工資部、審計(jì)部、監(jiān)察室、外事局、油氣資源管理局、辦公廳、行政事務(wù)部等職能部門。
總公司設(shè)立老干部局,人員不進(jìn)入行政序列和編制。
(三)在總公司錄屬下,保留原石油部直屬的一些經(jīng)營(yíng)性專業(yè)公司。今后根據(jù)深化改革和工作發(fā)展需要,擬再設(shè)立一些經(jīng)營(yíng)性專業(yè)公司。這些公司均實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
(四)原石油部在京的直屬事業(yè)單位,歸總公司領(lǐng)導(dǎo)。
為了增強(qiáng)總公司和下屬企業(yè)的活力,促進(jìn)油氣增產(chǎn),建議國(guó)家調(diào)整某些石油企業(yè)的隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理體制,并采取一些新的政策和措施,在自主經(jīng)營(yíng)、稅收、投資、價(jià)格和進(jìn)出口等方面給予支持。
以上報(bào)告如無不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門。