發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1990年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1990〕6號
施行日期1990年02月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門：
一九八七年十一月，黨的十三次代表大會提出了制定《中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》（以下簡稱《科技綱領(lǐng)》）的任務。一九八八年三月，第七屆全國人民代表大會第一次會議的《政府工作報告》中進一步明確：“國務院已責成國家科委和有關(guān)部門盡快制定出中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，明確科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點和措施，以便動員和組織全國各方面的力量，切實有效地推進整個國民經(jīng)濟的技術(shù)進步?！备鶕?jù)上述部署，為了便于隨時聽取各方面的意見，使《科技綱領(lǐng)》具有科學性和可行性，經(jīng)國務院批準，于一九八八年六月成立了由有關(guān)部門負責人和專家二十多人組成的專家組，具體負責《科技綱領(lǐng)》的起草工作?，F(xiàn)在形成的《科技綱領(lǐng)（討論稿）》，已經(jīng)過上萬名專家、領(lǐng)導同志參與論證，并廣泛聽取了各方面的意見和建議，是集體智慧的產(chǎn)物。
《科技綱領(lǐng)（討論稿）》力圖體現(xiàn)黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線和當前治理整頓、深化改革的方針，成為指導我國科技事業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了更廣泛地征求意見，現(xiàn)將《科技綱領(lǐng)（討論稿）》印發(fā)給你們，請你們認真組織有關(guān)人員進行討論，并于三月十日前將討論的意見、建議以書面形式報送國家科委。
《科技綱領(lǐng)（討論稿）》中另編制的重點行業(yè)、領(lǐng)域的《中長期科技發(fā)展綱要》和若干重大科技項目要點，這次不發(fā)。
國務院辦公廳
一九九○年二月五日
附件：
中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)（討論稿）
本綱領(lǐng)根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的建議制定，其目的是闡明我國中長期自然科學與技術(shù)發(fā)展的方針、政策和重點領(lǐng)域，指導我國到2000年以至2020年科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實施本綱領(lǐng)中提出的各項具體任務，另編制了25個重點行業(yè)、領(lǐng)域的“中長期科技發(fā)展綱要”和若干重大科技項目要點，作為本綱領(lǐng)的附件。
一、 形勢與抉擇
1．人類社會即將步入世紀之交。從現(xiàn)在起，到下世紀頭一、二十年，是人類社會發(fā)展史上一個巨大變革的時期。科學技術(shù)的飛躍發(fā)展及其廣泛應用，將成為這一時期中影響最深刻的因素。處在歷史的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，針對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，參照國際科技發(fā)展的趨勢和潮流，對我國未來科學技術(shù)的發(fā)展作出總體的部署，是我們一項緊迫而重大的任務。
現(xiàn)代科學技術(shù)是社會生產(chǎn)力中最活躍的決定性的因素，是推動社會歷史發(fā)展的偉大革命力量。當今蓬勃興起的世界新技術(shù)革命，使科學技術(shù)空前廣泛地深入到人類社會的各個領(lǐng)域。這場革命不僅導致生產(chǎn)力的新的巨大飛躍，而且引起世界社會、經(jīng)濟形勢的深刻變化。經(jīng)濟發(fā)展對科學技術(shù)的依賴程度大大增加，國民經(jīng)濟各部門技術(shù)更新的步伐大為加快，商品的技術(shù)密集度越來越高，科學技術(shù)成果由實驗室向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的周期不斷縮短，科技、教育和生產(chǎn)趨于一體化。許多國家把增強科技實力，奪取科技優(yōu)勢，作為自己國家的重要國策，作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。激烈的經(jīng)濟競爭日益成為科學技術(shù)的競爭。在這場競爭中，一些經(jīng)濟落后的國家抓住時機，采取正確的對策，有可能加快發(fā)展，后來居上；而一些經(jīng)濟領(lǐng)先的國家如果對策失當，則有可能落伍。歷史的經(jīng)驗證明：科學技術(shù)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的取之不盡的源泉，是富國強民的根基。在以綜合國力的競爭為主要特征的新的世紀中，誰掌握科學技術(shù)優(yōu)勢，誰就能夠擁有經(jīng)濟上乃至軍事上的優(yōu)勢，誰就能躋身世界先進國家的行列。誰忽視科學技術(shù)，誰就將落后。
對于正在致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國人民來說，能否依靠科學技術(shù)進步，加快經(jīng)濟、社會發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的振興，今后三十年是一個極為關(guān)鍵的時期。
2．建國40年來，我國的科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就。我國已培養(yǎng)了一支擁有九百萬人的優(yōu)秀專業(yè)科技隊伍，建立起學科門類比較齊全的科學技術(shù)體系，形成了較強的科技攻關(guān)能力。在基礎(chǔ)研究、應用研究和高技術(shù)研究的某些領(lǐng)域，取得了一批接近或達到世界先進水平的成果。我們主要依靠自己的力量解決了國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中的若干重大科技問題。許多顯示國威的巨大成就，無一不與科學技術(shù)緊密聯(lián)系在一起。這些成就的取得，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下全國人民特別是廣大科技工作者英勇拼搏、無私奉獻的結(jié)果。
在40年的發(fā)展進程中，我國科技工作積累了豐富的經(jīng)驗，也有不少教訓。堅持黨的領(lǐng)導，堅持走社會主義道路，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極學習國外先進科學技術(shù)，這是我國科技事業(yè)取得成就的根本保證。在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，確定科技發(fā)展的方向、目標、方針和政策，制定科技發(fā)展的規(guī)劃和計劃，圍繞國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的重大任務，集中人力物力，組織科技攻關(guān)，這是我國科技工作的基本經(jīng)驗，今后仍應該繼續(xù)堅持。同時，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造活動，對于提高全體勞動人民的科學技術(shù)水平，促進國民經(jīng)濟的技術(shù)進步，起了十分重要的作用。
科技工作的主要教訓，一是在國民經(jīng)濟建設(shè)中未能牢固確立依靠科技進步的指導思想，科技投入與轉(zhuǎn)化工作相對薄弱；同時，沒有把科技發(fā)展的重點放到生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應用上。這使得科學技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展在一定程度上相互脫節(jié)，科技潛力沒有得到充分發(fā)揮，科技優(yōu)勢沒有很快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是在知識分子政策上過去長期受到“左”的思想的影響，尊重知識、尊重人才問題未能真正解決，甚至造成人才斷層的嚴重狀況。此外，在科技工作中，違背客觀規(guī)律，脫離國情，盲目趕超；或著眼于短期行為，急于求成的現(xiàn)象，也有所發(fā)生。這些都在一定程度上產(chǎn)生了不利的影響。黨的十一屆三中全會以來，我們積極總結(jié)了以往的教訓，我國的科技工作開始出現(xiàn)歷史性的變化。
3．當前，我國處于社會主義社會的初級階段，我國的經(jīng)濟建設(shè)肩負著既要著重推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務。完成這個任務，我們有許多有利的條件：擁有較強的科技實力和相當規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；勞動力資源豐富；十年來的改革開放給社會生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了新的生機與活力；國際形勢普遍趨向緩和，科技合作與交流的前景良好。我們應當充分運用這些有利條件，堅定不移地依靠科學技術(shù)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。同時我們也存在一些不利的因素，需要切實加以解決。長時期來，我國的經(jīng)濟增長是靠消耗大量的能源和原材料，靠廉價的農(nóng)副產(chǎn)品和較低的工資來維持的。產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益很低。我國單位產(chǎn)值的能耗和原材料消耗，一般高出發(fā)達國家好幾倍。而我國固定資產(chǎn)的增值率和工農(nóng)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率卻只及發(fā)達國家的幾分之一乃至幾十分之一。這些差距，歸根結(jié)底是科學技術(shù)、管理水平和人員業(yè)務素質(zhì)的差距。我國人口多，增長快，資源緊張，資金缺乏，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，要以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活百分之二十以上的人口。這些重大的戰(zhàn)略性問題，只有依靠科學技術(shù)，提高管理水平，才能逐步獲得解決。我們錯過了前幾次世界技術(shù)革命的寶貴機會，如果現(xiàn)在我們還不急起直追，差距不僅不能縮小，而且必然繼續(xù)拉大。對于這樣一種嚴峻形勢，我們必須有清醒的認識，必須有緊迫感和危機感。只有把我國的國民經(jīng)濟逐步建立在現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代科學管理的基礎(chǔ)之上，充分合理地開發(fā)利用自然資源，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，大幅度提高社會勞動生產(chǎn)率，我國的社會主義才有可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，社會主義的優(yōu)越性才能充分顯示出來。從這個意義上講，社會主義的命運是與科學技術(shù)聯(lián)系在一起的，你真要搞社會主義，真要搞現(xiàn)代化，你就必須真正依靠科學技術(shù)進步。
二、 戰(zhàn)略與方針
1．我國發(fā)展科學技術(shù)的基本戰(zhàn)略，是提高全民族的科學技術(shù)意識，牢固確立“科技興國”的思想，動員絕大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，以發(fā)展大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化為主要方向，迅速吸收和掌握世界上成熟的先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)，全面改造國民經(jīng)濟的各個部門；同時，有計劃、有重點地發(fā)展高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定加強基礎(chǔ)研究，確保經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技上的差距。
2．我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：根據(jù)本世紀末和下世 紀初經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需要，著重解決工農(nóng)業(yè) 大規(guī)模商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化問題，特別要為解決農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、資源、原材料、人口、環(huán)境、國防等重大問題提供科學技術(shù)保證。在高技術(shù)和基礎(chǔ)研究的若干領(lǐng)域，爭取有所突破，達到世界先進水平?？茖W技術(shù)的發(fā)展要為本世紀末實現(xiàn)小康水平和下世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平做出切實的貢獻。具體發(fā)展目標是：
——到2000年工業(yè)主要領(lǐng)域力爭大體接近或達到經(jīng) 濟發(fā)達國家七十年代末或八十年代的技術(shù)水平。大力提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高一倍以上，能源和原材料的消耗率降低一半左右。到2020年，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平力爭達到發(fā)達國家二十一世紀頭十年的水平，實現(xiàn)生產(chǎn)的自動化，勞動生產(chǎn)率在2000年的基礎(chǔ)上再提高一至二倍。
——研究和推廣先進、適用、配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。加速以科技為支柱的農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。到2000年，通過科技攻關(guān)和綜合應用已有科技成果，提高單產(chǎn)和增加復種指數(shù)，改造中低產(chǎn)田3億畝，墾荒5000萬畝，保證糧食總產(chǎn)5000億公斤、肉類3000萬噸和其它農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品的大幅度增加。同時，居民食物供應明顯改善，人均每天食物供熱量達到2700卡，保證合理的蛋白質(zhì)和脂肪含量。到2020年，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，為妥善解決2億以上農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化做出貢獻。
——有選擇地發(fā)展高技術(shù)和高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高技術(shù)和新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立科學工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展有國際競爭能力的高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。到本世紀末力爭高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額在出口創(chuàng)匯總額中的比重增加一倍以上。
——搞好自然資源的勘察、測繪、綜合開發(fā)和利用，切實保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展衛(wèi)生和醫(yī)療保健技術(shù)，加強人口科學和計劃生育科學的研究，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)和健康水平。
——加強基礎(chǔ)和應用研究，著眼于國家的長遠發(fā)展，為大規(guī)模商品生產(chǎn)技術(shù)和高技術(shù)的研究開發(fā)提供新理論、新概念、新發(fā)現(xiàn)。同時合理調(diào)整科研布局，建設(shè)一批現(xiàn)代化的科學實驗基地，搞好縱深部署，發(fā)揮我國的優(yōu)勢和特色，力爭在基礎(chǔ)比較好的某些重要領(lǐng)域，趕上或接近世界的先進水平。
——為保障國家安全和增強綜合國力，國防科學技術(shù)要有較大的發(fā)展，要研究發(fā)展對提高重點常規(guī)武器性能具有關(guān)鍵作用的高技術(shù)，以及為國防科學技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的技術(shù)，縮短同世界先進水平的差距，某些方面要達到世界先進水平。要使高技術(shù)常規(guī)武器技術(shù)的發(fā)展得到重點加強，戰(zhàn)略武器的有效性得到保持，國防科技在世界先進科技領(lǐng)域里繼續(xù)占有一席之地，并在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步方面發(fā)揮顯著作用。
——大力培養(yǎng)科技人才，到本世紀末使我國科技人員總數(shù)達到1200萬左右，并大力開展成人教育和繼續(xù)工程教育。到2020年，力爭科技人員發(fā)展到2000萬人，做到高、中、初各層人員比例合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，布局合理。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的科技人員至少應占科技人員總數(shù)的一半以上。
3．今后幾十年，我國科學技術(shù)工作必須堅持以下具有長遠意義的指導方針：
——以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，這是指導我國各項工作的總方針、總政策，也是指導我國科技事業(yè)發(fā)展的總方針、總政策。
——經(jīng)濟建設(shè)必須依靠、支持科學技術(shù)，科學技術(shù)必須面向、引導經(jīng)濟建設(shè)，促進科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——尊重知識，尊重人才，信任和依靠作為工人階級重要組成部分的科技隊伍，充分發(fā)揮科技人員的聰明才智和積極性，這是做好科技工作的根本出發(fā)點。
——開展社會主義大協(xié)作，組織力量進行攻關(guān)?？萍脊ぷ鞅仨毻怀鲋攸c，把有限的財力、物力、人力集中于國家最需要的方面，防止“全面趕超”和盲目追求“填補空白”，避免力量分散和不必要的重復。
——堅持自力更生為主，國際合作為輔的方針，使自主開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合，在提高自主開發(fā)能力的基礎(chǔ)上，積極引進國外先進適用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。生產(chǎn)部門應會同研究機構(gòu)共同做好引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化工作。
——堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，充分發(fā)揚社會主義民主，保障學術(shù)自由，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵探索與創(chuàng)新，繁榮學術(shù)，發(fā)展科學。
——大力開展群眾性的科學技術(shù)教育和普及工作，通過多種方式把科學技術(shù)普及到廣大群眾中去，不斷提高勞動者的技術(shù)業(yè)務素質(zhì)。發(fā)揮科學技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用，建立起文明進步的科學的生活方式。
——貫徹軍民結(jié)合發(fā)展科技的方針，促進軍民技術(shù)的結(jié)合和相互轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展軍民共用技術(shù)，充分發(fā)揮國防科技的優(yōu)勢和潛力。
三、 重點發(fā)展領(lǐng)域
現(xiàn)代化建設(shè)對科學技術(shù)的需要是多方面的。本世紀內(nèi)和下世紀頭二十年，要著重解決以下重點行業(yè)和領(lǐng)域的科學技術(shù)問題。
1．農(nóng)業(yè)與食物
農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，是保證社會安定和整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，關(guān)系到建設(shè)和改革的全局。從現(xiàn)在起到本世紀末和下世紀二十年代，依靠科學技術(shù)振興農(nóng)業(yè)的重點是：面向整個國土資源，大幅度提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率；廣辟食物來源，挖掘各種食物源、營養(yǎng)源的潛力；大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，改善我國人民的膳食結(jié)構(gòu)；防御自然災害，控制土地沙化、耕地減少、資源退化、地力下降，保護生態(tài)環(huán)境。著重抓好以下幾方面的工作：
——合理開發(fā)利用和保護土地，包括耕地、草場、林地、灘涂及水面，搞好水土保持，保護農(nóng)業(yè)自然資源；
——廣辟以糧食為主的食物來源，發(fā)展多樣化食品和食品加工技術(shù)、食品質(zhì)量控制技術(shù)，改善城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由溫飽型向小康型以至營養(yǎng)型的轉(zhuǎn)變；
——選育作物、畜禽、水產(chǎn)新品種、新組合，重視雜交優(yōu)勢的利用，建立和完善良種繁育體系；
——大力研究和開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的農(nóng)牧漁業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)，重點研究土壤培肥，優(yōu)化施肥，節(jié)水灌溉，病、蟲、草、鼠害和氣象災害綜合防治技術(shù)，發(fā)展禽畜、水產(chǎn)集約化飼養(yǎng)和疫苗防治技術(shù)；
——研究農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)技術(shù)，綜合治理中低產(chǎn)田，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；
——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯運、保鮮、加工、包裝和綜合利用技術(shù)；
——開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后深加工的機械化、工廠化和農(nóng)業(yè)工程研究；
——研究、開發(fā)微電子技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)，研究細胞工程和基因工程，努力開辟應用于農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的途徑；
——加強農(nóng)業(yè)應用基礎(chǔ)研究，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的后勁。
——依靠科學技術(shù)，因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，食品工業(yè)，飼料工業(yè)，農(nóng)用品工業(yè)等，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)和管理水平。
2．傳統(tǒng)工業(yè)
我國已初步建成門類齊全的傳統(tǒng)工業(yè)體系。最近十年來，通過技術(shù)攻關(guān)、改造和引進，技術(shù)水平有了一定程度的提高。但從總體上說，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)落后狀況還沒得到根本的改變。這突出地表現(xiàn)在制造和管理技術(shù)落后，設(shè)計陳舊，機械化、自動化水平低等方面，其結(jié)果是：產(chǎn)品的性能和質(zhì)量差，能源和材料消耗高，經(jīng)濟效益低，在國際市場缺乏競爭能力。為了改變此種情況，必須對傳統(tǒng)工業(yè)進行徹底的技術(shù)改造。
——運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的主要方向，是在能源、交通、通信、材料、機械電子、化工、建筑、輕紡、食品等各個部門，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛采用新的技術(shù)原理，新的設(shè)計方法，更新產(chǎn)品，更新資源的勘探開采方法，更新工藝流程和制造技術(shù)，著力提高大規(guī)模生產(chǎn)的自動化、智能化水平，實現(xiàn)主要行業(yè)先進技術(shù)設(shè)備的成套國產(chǎn)化。
——運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)是大力提高機械電子裝備的質(zhì)量。其重點是：抓基礎(chǔ)，攻整機，攻成套，提高電子元器件、機械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)機械和儀器儀表的性能和質(zhì)量；掌握重大技術(shù)裝備、工程系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)和關(guān)鍵制造技術(shù)，提高整機和系統(tǒng)的成套水平。
——提高傳統(tǒng)技術(shù)水平的核心是應用微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)、精細加工技術(shù)，提高生產(chǎn)自動化和管理水平。2000年前，大力發(fā)展一批機電一體化產(chǎn)品，提高生產(chǎn)過程的自動化水平。下世紀初要大量發(fā)展柔性制造系統(tǒng)和計算機集成制造系統(tǒng)。
3．能源
能源是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的一個極為關(guān)鍵的因素。運用科學技術(shù)做好能源的開發(fā)和節(jié)約，大幅度提高利用率，并注意搞好可再生能源的開發(fā)、利用，是一個事關(guān)全局的大問題。到本世紀末，全國一次能源年產(chǎn)量力爭達到14億噸標準煤，石油2億噸，總發(fā)電量達12000億千瓦小時，其中核電300億千瓦小時；總裝機容量達2.4億千瓦。工業(yè)部門年平均節(jié)能率達到3.5%?？茖W技術(shù)為解決能源問題服務的重點是：
——解決煤炭資源深部開采和在復雜條件下的安全、高效開采以及現(xiàn)代化大型露天開采技術(shù)和設(shè)備問題。發(fā)展洗煤、煤的清潔利用、煤代用燃料和煤炭綜合利用深加工技術(shù)，發(fā)展煤氣、煤電、煤化工、煤建材、煤儲能產(chǎn)品，搞好煤的就地消化工作。
——在本世紀內(nèi)，應以完善石油和天然氣勘探開發(fā)技術(shù)等十二項配套技術(shù)為重點。從長遠發(fā)展需要考慮，要加強西部盆地油氣勘探、南方海相碳酸鹽巖的資源評價和山地地震勘探等技術(shù)的研究。
——發(fā)展以煤電為主體的電力工業(yè)。發(fā)展燃用劣質(zhì)煤技術(shù)和沸騰燃燒技術(shù)，發(fā)展超臨界機組、燃煤聯(lián)合循環(huán)機組和空冷機組。研究燃煤磁流體蒸氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。大力開發(fā)現(xiàn)代化水電技術(shù)，掌握建設(shè)黃河上游、長江中上游干支流、烏江、紅水河和瀾滄江等骨干水電站的先進技術(shù)，研究大功率水輪機、抽水蓄能和遠距離輸變電技術(shù)。
——積極發(fā)展先進核反應堆發(fā)電技術(shù)，自行設(shè)計和建造100萬千瓦級核電站。在經(jīng)濟發(fā)達和缺能地區(qū)，發(fā)展核電和核低溫供熱，是緩解能源短缺矛盾的重要途徑。
——積極研究和開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能和氫能等新能源。
——大力加強農(nóng)村能源的開發(fā)利用，緩解農(nóng)村能源緊張的狀況。
——大力開發(fā)和推廣先進適用的節(jié)能新技術(shù)，尤其要搞好冶金、化工、建材等耗能高的行業(yè)節(jié)能技術(shù)的攻關(guān)。
4．交通運輸
交通運輸是國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。運用科學技術(shù)推動交通運輸發(fā)展的主要方向是：在各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業(yè)。到2000年，交通運輸發(fā)展的目標是：鐵路重載運輸?shù)玫酵茝V和提高，高速鐵路投入營運，市郊旅客運輸系統(tǒng)得到發(fā)展；建立高速化、高效化和車輛大型化、專用化為特點的公路交通體系；建立內(nèi)河航運網(wǎng)和海上南北運輸通道，大力發(fā)展民航事業(yè)，力爭交通運輸從嚴重滯后型向基本適應型過渡。2020年，建成設(shè)施完善、技術(shù)裝備先進、管理現(xiàn)代化的交通運輸體系。從現(xiàn)在起到本世紀末以至下世紀二十年代，科學技術(shù)為交通運輸服務的重點是：
——研究開發(fā)客貨多式聯(lián)運的關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提高運輸效率和各種運輸工具的利用率；
——加速鐵路重載運輸關(guān)鍵技術(shù)的研究，開發(fā)時速在200公里以上的高速鐵路客運專線技術(shù)，大幅度提高鐵路運輸能力；
——開發(fā)建設(shè)南北海上運輸通道的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)遠洋運輸和長江等內(nèi)河運輸系統(tǒng)及船舶制造的關(guān)鍵技術(shù)；
——開發(fā)國道主干線公路系統(tǒng)、高效汽車運輸系統(tǒng)及各種動力車輛制造的關(guān)鍵技術(shù)，在對全局影響最大、運輸最繁忙的區(qū)段和沿海地區(qū)，建設(shè)高速公路和一、二級汽車專用路干線，提高公路等級和汽車運輸能力；
——完成國產(chǎn)干線飛機的設(shè)計制造，并投入大批量生產(chǎn)，提高飛機利用率和運營管理現(xiàn)代化的技術(shù)水平，加強飛行安全技術(shù)研究；
——研究開發(fā)提高油、氣管道運輸能力和管道運煤的關(guān)鍵技術(shù)及工業(yè)試驗系統(tǒng)；
——研究開發(fā)城市現(xiàn)代化交通的關(guān)鍵技術(shù)。
5．材料
材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工業(yè)。運用最新科學技術(shù)成就，提高材料的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加品種，緩解供需不足的矛盾，對促進能源、交通、機械、電子等行業(yè)的發(fā)展極為重要。到2000年，在不斷提高經(jīng)濟效益、節(jié)能降耗和改善環(huán)境的前提下，鋼產(chǎn)量力爭達到8000-9000萬噸，有色金屬450萬噸。科學技術(shù)為解決材料問題服務的重點是：
——加強資源開發(fā)和綜合利用技術(shù)，做好材料工業(yè)原料礦山的勘探、分析和綜合評價，發(fā)展先進采、選技術(shù)和成套裝備，研究共生礦的開發(fā)和綜合利用技術(shù)。
——發(fā)展煉鐵、煉鋼和軋鋼技術(shù)，開發(fā)、推廣提高成坯率和成材率的新技術(shù)。
——發(fā)展銅、鋁冶煉加工技術(shù)和鎢、銻及硬質(zhì)合金深加工技術(shù)，發(fā)展塑料、橡膠加工新技術(shù)。
——發(fā)展農(nóng)用化學品。在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計、改造和建造各種規(guī)模的化肥生產(chǎn)裝置。繼續(xù)加強高效、安全、經(jīng)濟的化學農(nóng)藥新產(chǎn)品開發(fā)。
——開發(fā)有機和無機化工原料，發(fā)展合成材料（主要是樹脂和塑料），增加合成材料新品種，發(fā)展高檔、專用、性能優(yōu)異的精細產(chǎn)品以及工程放大技術(shù)。
——加強化工裝備的研究開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計。開發(fā)水泥干法窯外分解生產(chǎn)技術(shù)，完善玻璃生產(chǎn)浮法工藝的關(guān)鍵技術(shù)，掌握墻地磚、衛(wèi)生和新型結(jié)構(gòu)陶瓷材料成套工藝及裝備技術(shù)。
——開發(fā)非金屬礦產(chǎn)及其制品，提高檔次和質(zhì)量，增強國際競爭能力。
加強廢舊材料的回收利用。建立廢舊金屬回收、加工和利用體系，制定適合我國情況的管理辦法和分類標準。開展工業(yè)廢渣的綜合利用，開發(fā)新的利廢建材產(chǎn)品。
——研究開發(fā)新型材料和傳統(tǒng)材料改性技術(shù)，加強金屬、有機高分子、無機非金屬新材料及復合材料的研究，推動新型材料的商品化和產(chǎn)業(yè)化。
6、人口、健康與環(huán)境
人口、健康和生態(tài)環(huán)境問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的嚴重挑戰(zhàn)。能否制止人口的過快增長和提高人口質(zhì)量，保護日益惡化的生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系中華民族興衰的大事。解決這個問題，需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面進行綜合治理?？茖W技術(shù)應該對此做出重大貢獻。
——加強人口科學研究，堅決有效地控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)，實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。力爭本世紀內(nèi)把人口控制在12.5億左右，堅持一對夫婦生育一個孩子的政策，婦女總合生育率降到2以下，人口出生率控制在千分之十七以內(nèi)，人口自然增長率控制在千分之十以下。力爭下世紀全國人口最多不超過15億。大力改進與完善現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)及方法，研究開發(fā)新的安全、方便、廉價有效的節(jié)育技術(shù)。積極培養(yǎng)計劃生育技術(shù)和管理人才，建立專業(yè)隊伍。同時，加強基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造更加符合實際需要的新一代節(jié)育措施，把人口控制切實建立在現(xiàn)代科學技術(shù)的基礎(chǔ)之上。
——加強對環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、國民營養(yǎng)的研究，加強對嚴重危害我國人民生命與健康的若干疾病防治措施的研究，解決病毒性肝炎等危害最大的傳染病防治技術(shù)，使心、肺、腦血管疾病、惡性腫瘤、血吸蟲病等常見病、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率明顯下降。加強對老年醫(yī)學和康復醫(yī)學的研究。為勞動者提供更多閑暇時間，爭取到本世紀末全社會逐步向五天工作制過渡，不斷提高我國人民的健康水平。
——加強對中醫(yī)藥學及民族醫(yī)藥學的研究。開展醫(yī)學生物技術(shù)及生物醫(yī)學工程的研究，在預防、診斷、治療等方面取得突破性進展。改進藥品及生物制品的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，為醫(yī)療保健提供優(yōu)質(zhì)、高效、副作用小的新藥。研究開發(fā)新的預防制品和第二、三代生物制品。
——推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化。到2000年城鎮(zhèn)人均住房面積力爭達到10平方米左右，城市氣化率達到50％左右。爭取下世紀初全國城市普及給、排水工程。做好城市綠化。切實防止和解決城市化發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題。
——加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，開展農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)的研究。
——開展各類生態(tài)系統(tǒng)和自然保護區(qū)環(huán)境建設(shè)的研究，有效控制大氣污染、水污染和有毒、有害廢棄物、化學物品的污染，開展溫室效應、酸雨及臭氧層破壞機理及其影響的綜合研究。加強對自然災害預測預報和環(huán)境污染對人體健康影響的研究。
7．自然資源
地面、地下和海洋資源，是人類社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展所引起的自然資源的短缺，已經(jīng)成為當今世界面臨的嚴重問題。我國耕地、森林、淡水以及大多數(shù)已探明的礦產(chǎn)儲量的人均占有量，遠低于世界平均水平。資源分布不均勻，品種不全，質(zhì)量不高。土地沙化、干旱、洪澇、鹽堿化、泥石流和水土流失現(xiàn)象至今難以控制。一些違反自然規(guī)律的開發(fā)、建設(shè)，不僅使自然資源受到破壞，也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，對經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅?？茖W技術(shù)要為解決資源的短缺和合理利用問題做出切實的貢獻。重點是：礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源和森林資源的保護、勘探、開發(fā)和合理利用。
——在本世紀內(nèi)要集中力量解決能源、金屬和非金屬等重點礦產(chǎn)地質(zhì)的勘探問題，解決高復雜油氣田和深部盲礦、難識別礦、低品位礦的找礦方法，解決先進技術(shù)與儀器裝備問題，提高找礦效果和環(huán)境效益。同時，大力加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用技術(shù)的研究，擴大資源的利用范圍和深度，提供資源后備基地。
——查明全國地下水資源總量和分布，加強華北地區(qū)、南方巖溶地區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水資源的開發(fā)、利用及保護技術(shù)的研究。
——研究森林保護和撫育更新技術(shù)，發(fā)展木材代用品，減少采伐量。到本世紀末和下世紀頭一、二十年，力爭使我國的森林覆蓋率由現(xiàn)在的12％提高到16-20％。研究制止水土流失和沙漠化趨勢的防治技術(shù)。
——建立現(xiàn)代化海洋立體觀測系統(tǒng)，開展我國大陸架陸坡和深海盆地地質(zhì)構(gòu)造和資源分布的研究，加強對淺海、近岸和深海遠洋資源開發(fā)利用的研究。
——改造傳統(tǒng)的測繪體系，發(fā)展衛(wèi)星測繪和海洋測繪技術(shù)，加強測繪信息數(shù)字化技術(shù)的開發(fā)和應用。
8．高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展有深遠影響。必須按照“有限目標，突出重點”的方針，積極發(fā)展我國的高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。本世紀內(nèi)，在微電子、信息、自動化、生物、新材料、能源、航天、激光、海洋技術(shù)等領(lǐng)域力爭有重大突破，確保我國在世界高技術(shù)領(lǐng)域占一席之地。大力發(fā)展以集成電路和計算機為核心的微電子技術(shù)，開發(fā)大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路、專用集成電路和新型微小型電子元器件；發(fā)展新一代計算機和系統(tǒng)軟件及通用應用軟件，突破軟件集成技術(shù)；建立先進通信系統(tǒng)，開發(fā)通信信息的傳輸和處理技術(shù)，提高輸送效率和通信能力；發(fā)展加工中心和工業(yè)機器人，實現(xiàn)適度規(guī)模的自動化生產(chǎn)。加強植物分子生物學和轉(zhuǎn)移基因育種新技術(shù)的研究。下世紀初，我國高技術(shù)研究的若干領(lǐng)域進入世界先進行列。
高技術(shù)研究從一開始就要注意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造密切結(jié)合，同時注意本身的商品化產(chǎn)業(yè)化問題。創(chuàng)辦高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)和促進高技術(shù)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的“孵化器”，對一些階段性成果，要盡快向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要走國際化的道路。本世紀內(nèi)開發(fā)一批高增值、高創(chuàng)匯的外向型高、新技術(shù)產(chǎn)品，投入國際市場。到下世紀的頭20年，高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上形成規(guī)模，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當?shù)谋戎亍?/p>
9．基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究
基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究是新技術(shù)、新發(fā)明的先導，是科技和經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，對此必須給予充分的重視。必須保持一支精干的高水平的隊伍，吸收世界最新科學思想，在當代科學前沿進行不懈的探索?；A(chǔ)研究應注意與經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，并增強科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與擴散的能力。國家應逐步提高對基礎(chǔ)研究的投資。到本世紀末使基礎(chǔ)研究的經(jīng)費達到研究開發(fā)經(jīng)費總額的10%，應用研究經(jīng)費達到30％左右。本世紀末和下世紀初基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究的重點是：
——緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、信息、材料等國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點及人口、醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、生態(tài)、環(huán)境、自然災害、國家安全等重大問題，開展多學科綜合性研究，提高解決實際問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。
——加強高能物理、超導、固體物理、分子生物學、地學、空間科學、海洋學、生態(tài)學和信息科學等前沿基礎(chǔ)學科的研究：
高能物理和核物理的研究，要充分發(fā)揮已經(jīng)在國內(nèi)建成的大型裝置的作用并通過國際合作，利用國外先進的技術(shù)裝置，在粲粒子物理等領(lǐng)域，作出有特色的成果。
凝聚態(tài)物理前沿領(lǐng)域的研究，重點在高臨界溫度超導、超結(jié)構(gòu)和超微結(jié)構(gòu)等方面，特別要對高臨界溫度超導的物理機理有所突破。對物理學與生命科學、材料科學、能源科學等的交叉領(lǐng)域要加強研究。
分子和細胞生物學研究，要在分子和細胞水平上探討遺傳、分化和發(fā)育的基本規(guī)律，為現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展提供理論依據(jù)。
加強與生命過程有關(guān)的化學研究；圍繞新材料的探索，發(fā)展高分子、催化、表面和稀土化學；注意分子設(shè)計和微觀反應動力學等的研究跟蹤。
地球科學要把固體地球，氣圈、水圈、生物圈組成的復雜耦合系統(tǒng)作為整體開展研究，為國家資源、能源、環(huán)境、自然災害等重大問題提供基礎(chǔ)資料和理論依據(jù)。
生態(tài)學的研究著重于系統(tǒng)的協(xié)同進化、退化生態(tài)系統(tǒng)的機理和優(yōu)化人工系統(tǒng)的組建等，為改善環(huán)境、促進社會發(fā)展做貢獻。
信息科學要重視智能化的發(fā)展方向，解決通訊、計算機、自動控制等重大信息技術(shù)問題，爭取有重大突破。
空間科學的發(fā)展應加強基礎(chǔ)空間科學的研究并與高技術(shù)密切結(jié)合，著重對微重力下的物理、化學和生命現(xiàn)象以及日地系統(tǒng)整體行為研究。
——造就一批具有世界影響的科學家和有較高水平的中、青年學術(shù)帶頭人，形成一支結(jié)構(gòu)合理、學風優(yōu)良、創(chuàng)造力旺盛的精干隊伍。
——創(chuàng)造適于基礎(chǔ)研究的優(yōu)良環(huán)境，建立和完善開放、流動、聯(lián)合、競爭的新機制。切實辦好一批具有國際水平的國家實驗室和研究所，形成若干跨學科的綜合科學研究中心和工程研究中心。
10．國防科學技術(shù)
國防科學技術(shù)的發(fā)展，是保證國家安全、增強綜合國力的重要因素。我國國防科學技術(shù)的發(fā)展，必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)，與經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略部署和新時期軍事戰(zhàn)略相適應，以整體效益為中心，需求牽引和技術(shù)推動相結(jié)合，選擇跟蹤，重點突破。
武器裝備的發(fā)展要貫徹縮短戰(zhàn)線，突出重點，加強科研、梯次更新的方針。用先進的國防科學技術(shù)推動武器裝備的發(fā)展，促進新時期軍事戰(zhàn)略的實現(xiàn)，是國防科學技術(shù)發(fā)展的重點任務。
按照軍民結(jié)合的原則，加強超前的應用理論研究，充分重視新概念、新思想及新途徑的理論探索，為國防科技的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。
四、 深化改革，建立有利于科技進步的新體制
1．黨的十一屆三中全會以來，我國科技體制改革的工作取得了重大進展。新的運行機制開始建立，科技與經(jīng)濟的結(jié)合出現(xiàn)了可喜的局面。當前的任務是，要在已有成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善改革開放的各項政策措施，把科技體制改革的工作不斷推向前進。
我國科技體制改革的最終目標是，建立和發(fā)展與社會主義有計劃的商品經(jīng)濟相適應的、科技同經(jīng)濟密切結(jié)合的新體制，最大限度地調(diào)動科技工作者的積極性，徹底解放科技生產(chǎn)力。
按照社會主義初級階段的基本理論和實踐，我國的研究機構(gòu)應當是多種層次、多樣化的：既有面向全國的，也有面向行業(yè)或地方的；既有國家辦的，也有集體、個體等民營的；既有為經(jīng)濟、國防建設(shè)服務的，也有為公益事業(yè)服務的，既有從事基礎(chǔ)性研究的，也有從事技術(shù)開發(fā)工作的。政府部門、大中骨干企業(yè)和高等院校所建立的研究機構(gòu)，是我國發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)的主力軍，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起支撐性作用，國家和各級政府要給予重點支持。在堅持全民所有制為主體的條件下，國家繼續(xù)鼓勵和引導民辦科技機構(gòu)的發(fā)展，作為社會主義科技事業(yè)的一種補充。
必須對不同類型的研究機構(gòu)實行分類指導，使它們各自都能充分發(fā)揮作用。對基礎(chǔ)性研究和公益性研究機構(gòu)，以及對國家重大攻關(guān)項目，由政府部門或企業(yè)組織管理，給以穩(wěn)定的財政支持，保持其工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。技術(shù)開發(fā)型的研究機構(gòu)，要通過深化改革，轉(zhuǎn)到為發(fā)展商品經(jīng)濟服務的軌道上來，實行自主經(jīng)營，經(jīng)費自給，財務自立，逐步實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、市場的統(tǒng)一。國家給以政策上的引導和支持。
各級政府部門要繼續(xù)放活對全民所有制研究機構(gòu)的管理，使它們在深化改革中不斷發(fā)展，逐步分流：有的將成為國家研究所或國家實驗室，承擔國家重大的基礎(chǔ)性、綜合性、長遠性科研任務；有的逐步發(fā)展成為科技先導型產(chǎn)業(yè)集團，為國內(nèi)外市場提供高、新技術(shù)服務或產(chǎn)品；有的直接為行業(yè)服務，成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。充分發(fā)揮高等院校在基礎(chǔ)研究方面的作用。基礎(chǔ)性研究機構(gòu)要與高等院校密切結(jié)合，以利培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新的人才，保持活力。大批技術(shù)開發(fā)型中小科研機構(gòu)的方向是逐步實現(xiàn)社會化，以市場為舞臺，到競爭中去尋求發(fā)展。它們中有的可以進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部；有的可創(chuàng)辦或吸收企業(yè)作為中試與生產(chǎn)基地，發(fā)展成為科技型企業(yè)或企業(yè)集團，有的則可面向中小企業(yè)，成為區(qū)域性或行業(yè)性技術(shù)開發(fā)中心。
2．充分發(fā)揮國家對科技發(fā)展的主導作用，加強宏觀控制和協(xié)調(diào)。政府要把制定和推行有關(guān)科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策、規(guī)劃、計劃及法規(guī)放在科技工作的首位，通過經(jīng)濟的、法律的、行政的手段推動科技進步。要進一步培育技術(shù)市場，形成促進技術(shù)進步的競爭環(huán)境。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，改進獎勵制度，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。對重大科技成果的推廣應用，列入國民經(jīng)濟計劃，并提供專項資金保證其實施。有計劃地加強中間試驗基地的建設(shè)，促進科研成果由實驗室向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
3．逐步建立以行業(yè)和企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系，依靠行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)發(fā)展基金。大、中型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團要有自己的科研開發(fā)機構(gòu)。推動研究機構(gòu)、高等院校與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，為企業(yè)提供技術(shù)和管理服務。制定和發(fā)布考核企業(yè)技術(shù)進步的指標體系，獎勵技術(shù)進步，懲罰技術(shù)落后。建立全面質(zhì)量保證體系，大力推行國際標準，嚴格實行質(zhì)量否決權(quán)，建立質(zhì)量責任制和監(jiān)督抽查制度。逐步推進“科技型先進企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
4．建立農(nóng)業(yè)科技研究與推廣服務體系，實行試驗、示范、培訓、經(jīng)營、服務相結(jié)合，推動農(nóng)村生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化、社會化方向發(fā)展?？h及縣以下的科技機構(gòu)要逐步發(fā)展成為經(jīng)費自立的、進行有償技術(shù)服務的技農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮它們在科技成果推廣服務中的骨干作用。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會化技術(shù)服務體系，鼓勵城市科研機構(gòu)、高等學校和廣大科技人員到農(nóng)村進行技術(shù)承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供技術(shù)服務，形成適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)網(wǎng)絡。發(fā)展多種形式的民間專業(yè)技術(shù)協(xié)會和技術(shù)推廣組織。
5．改革現(xiàn)行的人事管理制度，使大多數(shù)科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。鼓勵科技工作者艱苦奮斗，專心致志地做好本職工作，努力做出貢獻。必須放活人才管理，引入競爭機制，逐步實行科技人員可以應聘或辭聘，用人單位可以聘用或解聘的雙向自由選擇的聘任合同制，促進人才合理流動。放寬高級專業(yè)科技人員的戶口管理制度，完善科技人員專業(yè)技術(shù)職務制度，進一步打破“大鍋飯”，對有重大貢獻的科技專家，隨時提拔和晉升，授予他們榮譽稱號。
五、 主要政策措施
1．提高科技投資強度，改善經(jīng)費的使用管理。
世界各國的經(jīng)驗表明，要加速科技的發(fā)展，促使其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來重大效益，必須有充分的資金投入。要逐步改變我國科技投資強度較低，渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理的狀況。具體措施是：
——由單純依靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓餐С?，形成中央、地方、行業(yè)、企業(yè)、金融機構(gòu)、海外等多渠道、多層次的科技投資體系。
——大幅度提高全社會對科技的投入。大中型企業(yè)要設(shè)立技術(shù)開發(fā)基金。企業(yè)要以不小于1％產(chǎn)值的資金投入科技研究與開發(fā)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投資強度應更大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向農(nóng)業(yè)科技投資。政府對科技事業(yè)的撥款應以高于國民生產(chǎn)總值增長的速度增長。到本世紀末將科技經(jīng)費提高到占國民生產(chǎn)總值的1.5％左右，到2020年提高到2％以上。
——調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)，在確保國家重點科技攻關(guān)項目的同時，增加引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新資金，加強中間試驗和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金支持，積極發(fā)展科技信貸和扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風險創(chuàng)業(yè)投資。
——繼續(xù)改革現(xiàn)行的科技經(jīng)費管理體制，引入競爭的機制。對基礎(chǔ)性研究、公益性研究和國家重大科技項目，根據(jù)不同情況，分別實行基金制、包干制、招標制和合同制。凡有經(jīng)濟效益的項目都要實行由政府和受益單位匹配投資的辦法。建立研究開發(fā)評審制度和獨立的技術(shù)評審機構(gòu)，對科技經(jīng)費的分配和使用進行嚴格的監(jiān)督和檢查。
2．制定鼓勵科技進步的經(jīng)濟政策。
我國經(jīng)濟體制改革和各項經(jīng)濟政策的一個重要目標，是鼓勵和提高企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化為商品。要充分運用稅收、價格、信貸、折舊等經(jīng)濟杠桿，引導行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進步。要強化行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占銷售總額的比例，并攤?cè)氤杀?。允許一些企業(yè)按照國際上同類企業(yè)的水平，提取研究開發(fā)經(jīng)費。改善企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的研究開發(fā)、制造工藝、測試分析、軟件等技術(shù)性投資和國家確定的振興產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)，給予貼息、低息和長期貸款，對科研設(shè)施和技術(shù)落后的重點基礎(chǔ)設(shè)施給予特別折舊優(yōu)惠。在一定時期內(nèi)，免征技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務等技術(shù)性收入的營業(yè)稅。國家通過經(jīng)濟立法和利用市場機制，支持新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，限制和淘汰落后產(chǎn)品的生產(chǎn)。國家對導入國際市場的新產(chǎn)品，可在一定時期內(nèi)給以適當?shù)难a貼。
3．切實做好技術(shù)引進及其消化、吸收和創(chuàng)新工作。
技術(shù)引進是加強我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進我國技術(shù)進步的重要措施之一。引進技術(shù)的目的是提高本國科研的起點，增強科技能力。必須把技術(shù)引進及其消化、吸收、創(chuàng)新工作放到突出的地位。在新時期，我國引進技術(shù)的工作必須實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，即由主要進口生產(chǎn)線和成套設(shè)備，向主要引進軟件技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)變；由單純生產(chǎn)使用，向注重消化、吸收、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由購買技術(shù)為主，向開展聯(lián)合研究、合作制造轉(zhuǎn)變。引進國外設(shè)備要貫徹技貿(mào)結(jié)合的方針。強化國家對重大技術(shù)引進的宏觀控制和統(tǒng)一管理，克服重復引進。要用比引進技術(shù)更多的資金投入消化、吸收和創(chuàng)新工作。把引進技術(shù)與國內(nèi)研究、開發(fā)結(jié)合起來，盡快實現(xiàn)引進技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。通過科技立法，確?？蒲袉挝缓涂萍疾块T參與引進和消化吸收工作的全過程。
4．建立和健全科技發(fā)展的支持、服務體系。
大力加強和改進科技情報、圖書、計量、標準以及設(shè)備、儀器、試劑等方面的工作，切實做好科技后勤保障工作。建立國家科技管理信息系統(tǒng)，積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)科技信息服務體系，改進科技資料的統(tǒng)計、分析、管理與使用，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時的科技信息服務。
5．開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮科技人員的作用。
社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個關(guān)鍵在于人才。從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于人才的培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)的提高。當今世界經(jīng)濟和科技的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭。我們已經(jīng)有了一支很好的科技隊伍。他們是工人階級中知識水平最高的部分。他們活躍在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線，忘我工作，為我國科技和經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。他們是我國最寶貴的人才資源。我們應該充分信任和依靠他們，積極發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干作用。同時，我們也應該看到，同國外科技發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比，這支隊伍無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是遠遠不夠的。我們必須進一步加強科技人才的培養(yǎng)，改善對科技人員的管理和使用工作。當前我國科技教育工作的重點是，積極培養(yǎng)新一代高水平的、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀科學家和技術(shù)專家；同時大力加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)千百萬掌握一定文化知識和專業(yè)本領(lǐng)，能操作、會實干、善于解決經(jīng)濟建設(shè)中各種實際問題的人才。加強對科技人員的思想政治工作，鼓勵他們學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，樹立無產(chǎn)階級世界觀，不計名利，無私奉獻，實事求是，聯(lián)系群眾，勇于批評和自我批評。要調(diào)整科技隊伍的結(jié)構(gòu)，使各種層次、各種專業(yè)的人員保持合理的比例。重視科技人員的繼續(xù)教育和培訓，促進知識更新。工程師職務以上的科技人員，工作五年應有半年時間的培訓。要重視在職研究生的培養(yǎng)，積極地、有計劃地派遣留學生和進修生到國外培養(yǎng)和深造。對于工農(nóng)中涌現(xiàn)出來的確有水平、有貢獻的人才，在職稱、榮譽等方面，要與相應的專業(yè)人員同等對待，一視同仁。
從根本上改善科技人員的社會地位和工資福利待遇，改變工資報酬偏低的不合理現(xiàn)象。提高科技人員的起點工資，使科技人員的實際收入有較大的增長。制定優(yōu)惠政策，使科研單位、科技人員在為經(jīng)濟和國防建設(shè)做貢獻的過程中，逐步改善生活條件和工作條件。對在農(nóng)村和邊遠地區(qū)工作的科技人員，應制定特殊的鼓勵措施。
6．大力支持和積極發(fā)展軟科學研究。
軟科學是科學技術(shù)為現(xiàn)代化建設(shè)服務的一個新領(lǐng)域。它運用現(xiàn)代科學技術(shù)的理論、方法和手段，把自然科學與社會科學結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，對各種宏觀和微觀問題進行綜合評價與論證，是實現(xiàn)決策民主化和科學化的重要保證。
7．加強科技法制建設(shè)。
必須加強科技立法工作，把促進科技進步的重大政策以法律形式確定下來。特別在防止能源、資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞方面，要加快科技立法，把依靠技術(shù)進步納入法制軌道。要加強對科技立法的理論和方法的研究，提高科技法制建設(shè)的水平。今后五至十年內(nèi)，在抓緊研究、制定科學技術(shù)基本法，科技促進法的同時，根據(jù)科技發(fā)展和改革的需要，研究制定有關(guān)科學技術(shù)組織、勞動、獎勵等法規(guī)，促進各行業(yè)科技進步的法規(guī)以及加強保護知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，爭取到2000年使我國的科技立法形成比較完整的法律體系。
加強實施科技法規(guī)的監(jiān)督工作，建立技術(shù)合同仲裁機構(gòu)和各級科技法制機構(gòu)以及科技法規(guī)的研究、咨詢和服務系統(tǒng)，在廣大科技人員中普及科技法律知識，提高法律意識，使他們成為知法、懂法和守法的模范。
8．創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的社會環(huán)境。
科學技術(shù)是富于創(chuàng)造性的事業(yè)，它的發(fā)展不僅需要巨大的資金投入，更需要穩(wěn)定的、高度政治民主和學術(shù)自由的環(huán)境，以及鼓勵開拓和創(chuàng)造精神的社會風氣。要創(chuàng)造條件，鼓勵科技工作者無所顧忌地去追求真理，進行探索與創(chuàng)新，創(chuàng)造高水平的科技成果，造就新一代的優(yōu)秀科學家和專家。對于學術(shù)上的不同意見，應由科技工作者進行自由討論，不得采用行政手段強制推行一種學術(shù)觀點，而壓制另一種學術(shù)觀點。充分發(fā)揮科學技術(shù)學術(shù)團體在促進學術(shù)交流，學科發(fā)展和社會進步中的作用。應創(chuàng)造條件，鼓勵科技團體和科技工作者積極參加科技決策、鑒定、咨詢、服務工作，為繁榮科學技術(shù)作出貢獻。向全社會普及科技知識，促使公眾加深對科學技術(shù)的了解。在全社會造成尊重知識、尊重科學、尊重人才的社會風尚。建立全國性的“科學技術(shù)節(jié)”，檢閱科技成就，獎勵科技人員，宣傳科學思想，傳播科技知識，發(fā)揚“獻身、創(chuàng)新、求實、協(xié)作”的科學精神，使愛科技、學科技、用科技在全國蔚然成風。
9．切實加強領(lǐng)導。
各級領(lǐng)導對科技工作應該表現(xiàn)出高度的熱情，給予極大的重視和支持，真正把科學技術(shù)放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，積極提高自己的科技素質(zhì)和文化水平，成為倡導科技進步的帶頭人。要把依靠科技進步作為考核各級領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容。各級計劃、人事、財政、金融、稅收、外貿(mào)、宣傳等部門的干部都要加強對科技工作的理解與支持，做好對科技工作的服務。各級地方政府都應樹立科技興省、興市、興縣的思想，并在實踐中做出切實的部署。我國各方面的改革，包括政治、經(jīng)濟、科技、教育、人事、財政、金融、信貸等等方面的改革，都要以是否有利于促進科技進步作為檢驗工作的一個重要標志。
全國各族人民都要樹立“科技興國”的戰(zhàn)略意識，為發(fā)展我國科技事業(yè)、建設(shè)繁榮富強的現(xiàn)代化社會主義國家而共同奮斗。
六、 推進國際科技合作與交流
1．當今的世界是開放和競爭的世界。人類進入以和平和發(fā)展為主要潮流的新時期?？茖W技術(shù)的國際性更加突出，正在向世界一體化方向發(fā)展。當代人類面臨的許多全球性重大問題的解決，都需要各國的共同努力。各國既互相配合，又激烈競爭。任何國家都不可能脫離世界的大潮流在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展。我們應該鼓勵我國的科技工作者積極投身到世界科技的大舞臺上去拼搏，為國爭光。當前發(fā)達國家正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢在不斷加快。我們應該抓住時機，選擇一些我國急需的領(lǐng)域，積極參加到世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的大系統(tǒng)中去，廣泛開展國際合作和交流，獲得我國急需的先進科學技術(shù)。
2．對外科技合作與交流要重視與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合。提高合作研究、聯(lián)合開發(fā)、合作經(jīng)營在國際科技合作中的比重。選擇我國急需的科學技術(shù)領(lǐng)域，參加國際上的大型計劃和項目。積極爭取在國外合作辦廠、辦公司，辦研究、設(shè)計、咨詢、信息服務機構(gòu)等，使技、經(jīng)、貿(mào)密切結(jié)合。
3．大力支持民間的科技合作與交流。發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。要改革體制，下放權(quán)力，使具備一定科研和技術(shù)開發(fā)能力的基層單位能擁有直接對外談判、簽約的權(quán)力，避免層層審批的繁瑣手續(xù)。
4．進一步放寬科技人員對外交往和學術(shù)交流的政策，鼓勵科技人員參加國際會議，進行學術(shù)訪問和客座研究，在
國外兼職等。對科技人員出國參加學術(shù)活動，要下放審批權(quán)限，簡化手續(xù)。對一部分在國外科研機構(gòu)和企業(yè)公司工作的留學生，要爭取他們回國講學或傳授技術(shù)。聘請有真才實學的外國專家來我國從事科研、教學、指導生產(chǎn)活動以及擔任研究所長、企業(yè)廠長、經(jīng)理等職務。
5．開辟對外科技合作與交流的經(jīng)費渠道，設(shè)立國際科技合作與交流基金，供重要國際合作與交流項目和科技人員參加國外學術(shù)活動之用。
發(fā)展科學技術(shù)是中華民族的千秋功業(yè)，需要有全民族的奮起，有許多代人的持續(xù)拼搏與努力?？萍寂d國，人人有責。
在過去四十年中，我們走過了艱苦的歷程，我國的科學技術(shù)事業(yè)獲得了舉世公認的偉大成就。但是，我們今后的道路更遠，任務更加艱巨。當前，在世界范圍內(nèi)，科學技術(shù)正醞釀著新的重大突破。在未來世紀中，科學技術(shù)的地位和作用必將進一步空前提高。這給我們帶來了希望，也增加了緊迫感和危機感。我們必須抓緊時機，奮力拼搏，迎頭趕上。我們具備了加快科學技術(shù)發(fā)展所必須的政治、經(jīng)濟和社會條件，我們能夠、也應該在未來幾十年中，把我國的科學技術(shù)推向新的高峰，使科學技術(shù)在我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
在歷史上，中華民族依靠自己的勤勞智慧，曾創(chuàng)造出了燦爛的古代文明，它至今仍閃爍著不朽的光輝。今天，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在黨的十三大的方針路線指引下，抓好科技進步這一具有深遠意義的重大戰(zhàn)略措施，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會生產(chǎn)力的新飛躍，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
