發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期1994年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年02月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)；
在建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動法制建設(shè)，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定了企業(yè)勞動關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于勞動法制不夠完善、政府監(jiān)控機(jī)制不健全等原因，企業(yè)的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，勞動爭議案件增多。在一些企業(yè)，尤其是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)中出現(xiàn)了違反勞動法規(guī)的行為，如有的企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞動合同、克扣職工工資、超時加班加點、忽視勞動安全、甚至侵犯職工人身權(quán)利等行為，在少數(shù)地區(qū)，還引發(fā)了突發(fā)事件。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視，要求勞動部門加強(qiáng)勞動監(jiān)察工作，采取有效措施解決這一問題。為了切實保障勞動法規(guī)的實施，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定從1994年3月10日至6月30日，在全國范圍內(nèi)，開展勞動用工情況大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 大檢查的范圍及內(nèi)容
(一)大檢查的范圍
城鎮(zhèn)各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)，重點是私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
這次勞動用工大檢查，以屬地管轄為主，級別管轄為輔，原則上由基層勞動部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。具體事權(quán)的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市勞動部門確定。
(二)大檢查的內(nèi)容
1.企業(yè)招(聘)用職工的情況。有無擅自招用農(nóng)民工、童工，以及在禁忌崗位上招用女工等違法行為。
2.企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與職工簽訂勞動合同情況。
3.企業(yè)的工資水平及發(fā)放情況，有無克扣、拖欠職工工資等侵害職工經(jīng)濟(jì)利益的行為。
4.企業(yè)遵守國家工時規(guī)定情況。職工加班加點、加班工資水平、有無強(qiáng)制加班等情況。
5.企業(yè)職工享受保險福利待遇的情況。
6.企業(yè)繳納社會保險費情況。
7.有無侵害職工人身權(quán)益的違法行為。
8.廠規(guī)廠紀(jì)是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
9.各地根據(jù)實際情況認(rèn)為需要檢查的其它事項。
二、 大檢查的方式及對違法行為的處理
勞動用工大檢查采取全面檢查、抽查和違法案件專查相結(jié)合的方式。
沿海省市及已成立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他地區(qū)可全面檢查；暫未成立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)可抽查或?qū)２?，并盡可能對本地區(qū)私營和外商投資企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。勞動用工大檢查的具體方式由省、自治區(qū)、直轄市勞動部門自行確定。
對勞動用工大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件要嚴(yán)肅處理。在處理時，要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則?！敖逃?，主要是進(jìn)行勞動法制教育，幫助企業(yè)提高認(rèn)識，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改。“處罰”，主要是對有嚴(yán)重違法行為又限期不改的責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。主要處罰內(nèi)容是：
(一)對違反勞動法律、法規(guī)的案件，應(yīng)按照勞動法律、法規(guī)和勞動政策，勞動行政部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重，給予警告、罰款等。
(二)對嚴(yán)重違反勞動法律、法規(guī)，不具備繼續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，除依法給予勞動行政處罰外，應(yīng)提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(三)對嚴(yán)重違反其它法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)提請有關(guān)部門處理。
三、 大檢查的步驟
(一)宣傳發(fā)動、組織準(zhǔn)備階段(3月10日起至3月31日)本階段要求做好以下四方面的工作：第一，加強(qiáng)對大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好宣傳發(fā)動工作。這次開展的勞動用工大檢查活動，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)勞動宏觀管理的重要措施。各級勞動部門要積極向政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報大檢查的有關(guān)情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和公安、工商、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門的密切配合；要通過報刊雜志、廣播、電視等新聞媒介進(jìn)行勞動法制和用工大檢查工作的宣傳；組織社會法律咨詢活動，向企業(yè)和職工提供勞動法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，爭取廣大群眾對大檢查的理解、支持和參與。第二，各級勞動部門應(yīng)組成大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，落實檢查人員。已成立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，檢查工作以監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主，其他有關(guān)部門參與配合；暫未成立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)抽調(diào)有關(guān)人員成立專門監(jiān)察小組，保證大檢查工作順利開展。第三，制定勞動用工大檢查實施方案和工作計劃，明確大檢查的工作步驟和措施。同時，應(yīng)盡快建立受理違反勞動法規(guī)案件的舉報制度。第四，培訓(xùn)人員，部署工作。組織勞動用工大檢查人員學(xué)習(xí)掌握國家及地方有關(guān)勞動法律、法規(guī)和政策，熟悉檢查工作規(guī)程，明確工作任務(wù)。
(二)開展檢查階段(4月1日至5月31日)
本階段要求：按照檢查方案，檢查人員深入企業(yè)，對企業(yè)遵守勞動法規(guī)情況進(jìn)行檢查。檢查時要仔細(xì)巡視職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境，掌握企業(yè)遵守勞動法規(guī)情況，了解企業(yè)管理與企業(yè)規(guī)章情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，要限期整改，并及時進(jìn)行處理。在檢查過程中，上級勞動部門應(yīng)盡可能派專人到現(xiàn)場指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗。
(三)總結(jié)階段(6月1日至6月30日)
本階段要求：在檢查階段結(jié)束后，各級勞動部門對本次勞動用工大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對企業(yè)勞動管理中存在的問題認(rèn)真研究處理。
對模范遵守勞動法律、法規(guī)、保障職工合法權(quán)益的企業(yè)給予宣傳表彰，對嚴(yán)重違法亂紀(jì)、影響較壞的企業(yè)向社會曝光。通過本次勞動用工大檢查活動，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制觀念，為深化改革擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的社會主義勞動法制環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)應(yīng)在總結(jié)的基礎(chǔ)上寫出綜合報告，于7月20日前報我部勞動關(guān)系與監(jiān)察司。
